國有企業戰略制定和實施過程中的問題及對策

張恒

摘要：近幾年，我國的經濟正處于轉型的階段，企業和工廠面臨著轉型升級，以順應國家經濟的發展。國有企業在其戰略制定和發展的過程中，存在著不少的問題，如，激勵約束機制的不協調、各種審批環節繁重、戰略編制過長及缺乏有效性等，國有企業的發展對于我國經濟的發展具有重大的意義，國家要正確布局其戰略發展，找出和解決在發展過程中存在的問題，促進國有經濟更加長遠的發展?，F探析國有企業的發展，研究其戰略制定，在國有企業的發展過程中，依舊存在著很大的問題，分析在戰略實施過程中的問題，找出根源，尋找隱患，采取措施和對策去解決問題，最后能夠對國有企業的發展有所幫助。

關鍵詞：國有企業;戰略制定;實施問題及對策探討

中圖分類號：F270? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）11-0157-02

一、國有企業的戰略制定規劃及實施狀況

國有企業是由國家主導和管理的，由于是屬于國家性質的企業，我國的國有企業有從上至下的各級主管部門和資產監督管理部門，同時，有專門的組織來研究企業的發展方向，進行戰略規劃的制定，并且系統的、有要求的對其進行實施計劃。

在我國國有企業的制定規劃中，有嚴密的程序，自上而下的一級對一級負責，逐級對所制定的規劃進行實施。在一個計劃的實施過程，其編制過程具有以下的特點和問題：第一，國有企業歸屬于行政性工作，它是由國家或者企業的上一級主管部門或者是國有企業監督管理部門發出的，發展規劃的制定并非是由國有企業自身發展的特別需要，而是國家發展的需求。由于企業的戰略制定不是企業的主動性需求，因此，在企業的發展過程中熱情與積極性不足，缺乏主動性。第二，在戰略的制定中，審批環節繁重，內容編制過長，并且，由于要通過各級部門的審核，在傳遞的過程中會出現信息遺漏和信息失真的狀況，不利于企業的后續發展。第三，實踐是效果和實施的重要檢驗方法，在實施過程中，缺乏對實施過程的重視，沒有意識到實踐的重要性，并且也缺乏對員工的激勵機制以及行為的約束機制，眾多原因導致企業規劃只是停留在規劃書中，并沒有付出實踐。我國的國有企業戰略規劃雖然具有國企特色，但是因受限導致實施狀況并不理想。

二、國有企業戰略規劃制定中的主要問題

（一）國有企業領導重視和參與度低

在具體實施過程中，有些國有企業的領導對戰略規劃制定沒有足夠的認識，不重視也不參與其中，對任務也只是按部就班的完成。導致這些現象的出現的原因有以下幾點：一是領導認為戰略規劃的上交只是一份規劃，而不是企業對他們的最終業績考核，對他們的工作和薪金不具有影響力和約束力。二是由于企業的發展規劃跨越時間長，在這個過程中，出現領導退休、領導調職和辭職的狀況，因為種種原因，戰略實施的結果與這些領導沒有直接關系。三是領導本身的戰略規劃能力不強，缺乏戰略管理的意識，他們認為制定的戰略規劃作用發揮不大，對此認為不必要對這項工作過于重視，不需要花錢以及花太多時間和精力。

（二）未真正從企業實際情況出發

國有企業工作雖然是一種行政性工作，企業的主動性需求少，但是在企業發展過程中，企業要對戰略規劃做到充分考查研究，對其可實施性進行清晰科學的分析預測，同時一個計劃的實施要集思廣益，征求意見，共同制定好目標并共同實現目標。然而，不少國有企業沒有重視調研考察這一環節，沒有經歷市場調研在制定戰略規劃時僅僅憑發展趨勢、網絡中的經濟信息及企業的相關材料制定。這樣的企業發展規劃的實施效果，未能從企業的實際情況出發，沒有充分的研究調查導致存在著很大的偏差，這樣就不利于國有企業的后續發展，可能帶來很多的問題，實施的可行性不高。

（三）發展規劃缺乏嚴格、規范的審批程序

國有企業是國家性企業，是國民經濟的重要體現。其發展規劃的制定要嚴格按照程序規范進行。在對發展戰略進行決策實施過程中，首先要通過董事長的審議，在審議過程中需要考慮周全，一旦發現有重大問題，需要暫時停止計劃讓相關的部門對其進行修整。當董事長審議通過后，還應召開股東大會，當股東們一致通過決策時才能夠具體實施。不少企業在完成發展規劃的制定后，沒有經過相關部門的審批就上報給上一級主管部門，缺乏論證及審議的過程就定稿，并對規劃進行布置和實施，在整個規劃啟動的過程中隨意性過大，規范性不足。

三、國有企業戰略實施過程中的主要問題

（一）宣傳貫徹不到位，知悉群眾少

在戰略規劃通過各級的論證和審批之后，應當在整個企業中對全體的工作人員進行宣傳和貫徹，并對其進行解讀，讓每一個員工都能夠熟悉了解公司發展規劃的具體方向和內容，動員大眾實現戰略規劃。在一些國有企業中，缺乏動員大眾的意識，沒有貫徹落實和進行宣傳。即使有宣傳也是迫于上級壓力，并沒有真正檢驗到效果。宣傳貫徹也不及時，當規劃進行到幾個月甚至更長的時間才開始宣傳貫徹。在進行實際的宣傳貫徹中，介紹人員也只是泛泛而談，沒有深入、全面、細致的進行講解和分析。不僅如此，宣傳貫徹的范圍小，只有領導級別以上的人員才了解發展規劃的內容，其他的工作人員根本不了解，知悉范圍小，了解的群眾少。

（二）沒有隨機應變及時調整方向

現今處于經濟迅速發展、市場競爭激烈、經濟環境變化較快、技術不斷革新的階段，這些外部的原因會影響企業的發展戰略的調整，也會影響企業的戰略布局成果。不僅有外部環境的變化，企業的自我升級、內部調整也會在不同的階段出現變化。這些變化在一定程度上都會影響企業戰略規劃的實現。因此，需要對戰略規劃進行及時有效的調整。

四、科學制定和有效實施戰略規劃的對策建議

（一）領導要積極參與規劃的制定與實施

在企業的發展中，領導對工作的重視程度和領導能力是影響某項工作成功與否的重要因素。在發展規劃的制定和實施中，領導要發揮積極作用，要重視這一項工作，不管是在思想上還是行動上都要起帶頭作用。第一，在思想上，領導要意識到制定發展規劃的重要性，要有戰略規劃意識，對這項工作不能是應付交差。第二，在行動上，領導要主動參與發展規劃的制定與實施，對全體員工進行宣貫，及時調整計劃，科學有效地制定并實施戰略規劃。第三，領導也起監督作用，要嚴格把控制定和實施的步驟，確保戰略規劃的有效性和可實施性，提高實施的效果。

（二）加強調研，求真務實

對發展規劃進行調研是制定規劃的重要環節。戰略規劃是企業長遠發展的方向，是指引企業前進發展的一份綱領性文件，其規劃不是紙上談兵，不是簡單的文字與資料，其制定要符合實際情況，要有實踐意義。因此，在制定過程中一定要有求真務實的精神，加強調研，把各項因素都分析透徹，掌握一般的市場規律，企業要考慮到制定實施中的各種機遇與挫折，并分析其可行性。

（三）加強宣傳貫徹力度，擴大知悉群眾范圍

國有企業戰略實施的過程中存在著宣貫力度不夠，知悉群眾少的問題，針對這一問題，要從思想上和行為上進行改變。首先，在思想上要轉變觀念，要意識到只有充分的宣傳貫徹才能夠保證更好的實施，用宣傳貫徹來調動員工的積極性和主動性，讓全體員工意識到戰略規劃不是高層干部的事也是他們的工作。其次，在行動上要進行宣傳教育，要采取各種形式去加強宣傳貫徹的力度，擴大知悉群眾和影響范圍，保證每一位員工都能夠了解、熟悉規劃內容，掌握大致的知識，鼓勵員工為實現目標而付出行動。國有企業是一個大集體，要增強企業員工的凝聚力和戰斗力，讓他們為實現戰略目標共同努力，提高個人能力的同時也促進了企業發展。

（四）企業主動調整應對環境的變化

不管是與企業相關的外部環境還是內部環境都面臨著變化和調整。國有企業的戰略發展規劃一般都是有時間規定的，有三年制和五年制。然而，由于外部宏觀經濟的不斷變化，國家經濟政策的不斷調整，企業行業發展的波動，市場的不穩定性，這些外部條件的變化促使發展規劃也需要隨之調整。同時，還有企業內部升級調整、技術水平的革新、發展方向的轉變也影響企業發展規劃的實施。為了企業更加長遠有效的發展，為了企業順應時代的變化，企業應當做出調整去應對內外環境的變化，而不是固守原本的發展規劃。企業要轉型升級進行調整，要主動實施調整。最后，企業也應當注意的是要根據環境變化的實際情況做出合適的調整，不能夠隨意的進行調整，發展規劃的調整也要滿足一般程序，根據正當程序進行審核通過。

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[責任編輯：龐 林]