國有企業(yè)戰(zhàn)略制定和實(shí)施過程中的問題及對(duì)策

張恒

摘要：近幾年，我國的經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型的階段，企業(yè)和工廠面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)，以順應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國有企業(yè)在其戰(zhàn)略制定和發(fā)展的過程中，存在著不少的問題，如，激勵(lì)約束機(jī)制的不協(xié)調(diào)、各種審批環(huán)節(jié)繁重、戰(zhàn)略編制過長及缺乏有效性等，國有企業(yè)的發(fā)展對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大的意義，國家要正確布局其戰(zhàn)略發(fā)展，找出和解決在發(fā)展過程中存在的問題，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)更加長遠(yuǎn)的發(fā)展。現(xiàn)探析國有企業(yè)的發(fā)展，研究其戰(zhàn)略制定，在國有企業(yè)的發(fā)展過程中，依舊存在著很大的問題，分析在戰(zhàn)略實(shí)施過程中的問題，找出根源，尋找隱患，采取措施和對(duì)策去解決問題，最后能夠?qū)衅髽I(yè)的發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);戰(zhàn)略制定;實(shí)施問題及對(duì)策探討

中圖分類號(hào)：F270? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2019）11-0157-02

一、國有企業(yè)的戰(zhàn)略制定規(guī)劃及實(shí)施狀況

國有企業(yè)是由國家主導(dǎo)和管理的，由于是屬于國家性質(zhì)的企業(yè)，我國的國有企業(yè)有從上至下的各級(jí)主管部門和資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，同時(shí)，有專門的組織來研究企業(yè)的發(fā)展方向，進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，并且系統(tǒng)的、有要求的對(duì)其進(jìn)行實(shí)施計(jì)劃。

在我國國有企業(yè)的制定規(guī)劃中，有嚴(yán)密的程序，自上而下的一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，逐級(jí)對(duì)所制定的規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施。在一個(gè)計(jì)劃的實(shí)施過程，其編制過程具有以下的特點(diǎn)和問題：第一，國有企業(yè)歸屬于行政性工作，它是由國家或者企業(yè)的上一級(jí)主管部門或者是國有企業(yè)監(jiān)督管理部門發(fā)出的，發(fā)展規(guī)劃的制定并非是由國有企業(yè)自身發(fā)展的特別需要，而是國家發(fā)展的需求。由于企業(yè)的戰(zhàn)略制定不是企業(yè)的主動(dòng)性需求，因此，在企業(yè)的發(fā)展過程中熱情與積極性不足，缺乏主動(dòng)性。第二，在戰(zhàn)略的制定中，審批環(huán)節(jié)繁重，內(nèi)容編制過長，并且，由于要通過各級(jí)部門的審核，在傳遞的過程中會(huì)出現(xiàn)信息遺漏和信息失真的狀況，不利于企業(yè)的后續(xù)發(fā)展。第三，實(shí)踐是效果和實(shí)施的重要檢驗(yàn)方法，在實(shí)施過程中，缺乏對(duì)實(shí)施過程的重視，沒有意識(shí)到實(shí)踐的重要性，并且也缺乏對(duì)員工的激勵(lì)機(jī)制以及行為的約束機(jī)制，眾多原因?qū)е缕髽I(yè)規(guī)劃只是停留在規(guī)劃書中，并沒有付出實(shí)踐。我國的國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃雖然具有國企特色，但是因受限導(dǎo)致實(shí)施狀況并不理想。

二、國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃制定中的主要問題

（一）國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視和參與度低

在具體實(shí)施過程中，有些國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃制定沒有足夠的認(rèn)識(shí)，不重視也不參與其中，對(duì)任務(wù)也只是按部就班的完成。導(dǎo)致這些現(xiàn)象的出現(xiàn)的原因有以下幾點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為戰(zhàn)略規(guī)劃的上交只是一份規(guī)劃，而不是企業(yè)對(duì)他們的最終業(yè)績考核，對(duì)他們的工作和薪金不具有影響力和約束力。二是由于企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃跨越時(shí)間長，在這個(gè)過程中，出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)退休、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)職和辭職的狀況，因?yàn)榉N種原因，戰(zhàn)略實(shí)施的結(jié)果與這些領(lǐng)導(dǎo)沒有直接關(guān)系。三是領(lǐng)導(dǎo)本身的戰(zhàn)略規(guī)劃能力不強(qiáng)，缺乏戰(zhàn)略管理的意識(shí)，他們認(rèn)為制定的戰(zhàn)略規(guī)劃作用發(fā)揮不大，對(duì)此認(rèn)為不必要對(duì)這項(xiàng)工作過于重視，不需要花錢以及花太多時(shí)間和精力。

（二）未真正從企業(yè)實(shí)際情況出發(fā)

國有企業(yè)工作雖然是一種行政性工作，企業(yè)的主動(dòng)性需求少，但是在企業(yè)發(fā)展過程中，企業(yè)要對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃做到充分考查研究，對(duì)其可實(shí)施性進(jìn)行清晰科學(xué)的分析預(yù)測，同時(shí)一個(gè)計(jì)劃的實(shí)施要集思廣益，征求意見，共同制定好目標(biāo)并共同實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。然而，不少國有企業(yè)沒有重視調(diào)研考察這一環(huán)節(jié)，沒有經(jīng)歷市場調(diào)研在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)僅僅憑發(fā)展趨勢、網(wǎng)絡(luò)中的經(jīng)濟(jì)信息及企業(yè)的相關(guān)材料制定。這樣的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施效果，未能從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，沒有充分的研究調(diào)查導(dǎo)致存在著很大的偏差，這樣就不利于國有企業(yè)的后續(xù)發(fā)展，可能帶來很多的問題，實(shí)施的可行性不高。

（三）發(fā)展規(guī)劃缺乏嚴(yán)格、規(guī)范的審批程序

國有企業(yè)是國家性企業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要體現(xiàn)。其發(fā)展規(guī)劃的制定要嚴(yán)格按照程序規(guī)范進(jìn)行。在對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行決策實(shí)施過程中，首先要通過董事長的審議，在審議過程中需要考慮周全，一旦發(fā)現(xiàn)有重大問題，需要暫時(shí)停止計(jì)劃讓相關(guān)的部門對(duì)其進(jìn)行修整。當(dāng)董事長審議通過后，還應(yīng)召開股東大會(huì)，當(dāng)股東們一致通過決策時(shí)才能夠具體實(shí)施。不少企業(yè)在完成發(fā)展規(guī)劃的制定后，沒有經(jīng)過相關(guān)部門的審批就上報(bào)給上一級(jí)主管部門，缺乏論證及審議的過程就定稿，并對(duì)規(guī)劃進(jìn)行布置和實(shí)施，在整個(gè)規(guī)劃啟動(dòng)的過程中隨意性過大，規(guī)范性不足。

三、國有企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施過程中的主要問題

（一）宣傳貫徹不到位，知悉群眾少

在戰(zhàn)略規(guī)劃通過各級(jí)的論證和審批之后，應(yīng)當(dāng)在整個(gè)企業(yè)中對(duì)全體的工作人員進(jìn)行宣傳和貫徹，并對(duì)其進(jìn)行解讀，讓每一個(gè)員工都能夠熟悉了解公司發(fā)展規(guī)劃的具體方向和內(nèi)容，動(dòng)員大眾實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃。在一些國有企業(yè)中，缺乏動(dòng)員大眾的意識(shí)，沒有貫徹落實(shí)和進(jìn)行宣傳。即使有宣傳也是迫于上級(jí)壓力，并沒有真正檢驗(yàn)到效果。宣傳貫徹也不及時(shí)，當(dāng)規(guī)劃進(jìn)行到幾個(gè)月甚至更長的時(shí)間才開始宣傳貫徹。在進(jìn)行實(shí)際的宣傳貫徹中，介紹人員也只是泛泛而談，沒有深入、全面、細(xì)致的進(jìn)行講解和分析。不僅如此，宣傳貫徹的范圍小，只有領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別以上的人員才了解發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容，其他的工作人員根本不了解，知悉范圍小，了解的群眾少。

（二）沒有隨機(jī)應(yīng)變及時(shí)調(diào)整方向

現(xiàn)今處于經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、市場競爭激烈、經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化較快、技術(shù)不斷革新的階段，這些外部的原因會(huì)影響企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，也會(huì)影響企業(yè)的戰(zhàn)略布局成果。不僅有外部環(huán)境的變化，企業(yè)的自我升級(jí)、內(nèi)部調(diào)整也會(huì)在不同的階段出現(xiàn)變化。這些變化在一定程度上都會(huì)影響企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。因此，需要對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行及時(shí)有效的調(diào)整。

四、科學(xué)制定和有效實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃的對(duì)策建議

（一）領(lǐng)導(dǎo)要積極參與規(guī)劃的制定與實(shí)施

在企業(yè)的發(fā)展中，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作的重視程度和領(lǐng)導(dǎo)能力是影響某項(xiàng)工作成功與否的重要因素。在發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施中，領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮積極作用，要重視這一項(xiàng)工作，不管是在思想上還是行動(dòng)上都要起帶頭作用。第一，在思想上，領(lǐng)導(dǎo)要意識(shí)到制定發(fā)展規(guī)劃的重要性，要有戰(zhàn)略規(guī)劃意識(shí)，對(duì)這項(xiàng)工作不能是應(yīng)付交差。第二，在行動(dòng)上，領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)參與發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施，對(duì)全體員工進(jìn)行宣貫，及時(shí)調(diào)整計(jì)劃，科學(xué)有效地制定并實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃。第三，領(lǐng)導(dǎo)也起監(jiān)督作用，要嚴(yán)格把控制定和實(shí)施的步驟，確保戰(zhàn)略規(guī)劃的有效性和可實(shí)施性，提高實(shí)施的效果。

（二）加強(qiáng)調(diào)研，求真務(wù)實(shí)

對(duì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行調(diào)研是制定規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。戰(zhàn)略規(guī)劃是企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的方向，是指引企業(yè)前進(jìn)發(fā)展的一份綱領(lǐng)性文件，其規(guī)劃不是紙上談兵，不是簡單的文字與資料，其制定要符合實(shí)際情況，要有實(shí)踐意義。因此，在制定過程中一定要有求真務(wù)實(shí)的精神，加強(qiáng)調(diào)研，把各項(xiàng)因素都分析透徹，掌握一般的市場規(guī)律，企業(yè)要考慮到制定實(shí)施中的各種機(jī)遇與挫折，并分析其可行性。

（三）加強(qiáng)宣傳貫徹力度，擴(kuò)大知悉群眾范圍

國有企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施的過程中存在著宣貫力度不夠，知悉群眾少的問題，針對(duì)這一問題，要從思想上和行為上進(jìn)行改變。首先，在思想上要轉(zhuǎn)變觀念，要意識(shí)到只有充分的宣傳貫徹才能夠保證更好的實(shí)施，用宣傳貫徹來調(diào)動(dòng)員工的積極性和主動(dòng)性，讓全體員工意識(shí)到戰(zhàn)略規(guī)劃不是高層干部的事也是他們的工作。其次，在行動(dòng)上要進(jìn)行宣傳教育，要采取各種形式去加強(qiáng)宣傳貫徹的力度，擴(kuò)大知悉群眾和影響范圍，保證每一位員工都能夠了解、熟悉規(guī)劃內(nèi)容，掌握大致的知識(shí)，鼓勵(lì)員工為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而付出行動(dòng)。國有企業(yè)是一個(gè)大集體，要增強(qiáng)企業(yè)員工的凝聚力和戰(zhàn)斗力，讓他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)共同努力，提高個(gè)人能力的同時(shí)也促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。

（四）企業(yè)主動(dòng)調(diào)整應(yīng)對(duì)環(huán)境的變化

不管是與企業(yè)相關(guān)的外部環(huán)境還是內(nèi)部環(huán)境都面臨著變化和調(diào)整。國有企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃一般都是有時(shí)間規(guī)定的，有三年制和五年制。然而，由于外部宏觀經(jīng)濟(jì)的不斷變化，國家經(jīng)濟(jì)政策的不斷調(diào)整，企業(yè)行業(yè)發(fā)展的波動(dòng)，市場的不穩(wěn)定性，這些外部條件的變化促使發(fā)展規(guī)劃也需要隨之調(diào)整。同時(shí)，還有企業(yè)內(nèi)部升級(jí)調(diào)整、技術(shù)水平的革新、發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變也影響企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施。為了企業(yè)更加長遠(yuǎn)有效的發(fā)展，為了企業(yè)順應(yīng)時(shí)代的變化，企業(yè)應(yīng)當(dāng)做出調(diào)整去應(yīng)對(duì)內(nèi)外環(huán)境的變化，而不是固守原本的發(fā)展規(guī)劃。企業(yè)要轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行調(diào)整，要主動(dòng)實(shí)施調(diào)整。最后，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)注意的是要根據(jù)環(huán)境變化的實(shí)際情況做出合適的調(diào)整，不能夠隨意的進(jìn)行調(diào)整，發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整也要滿足一般程序，根據(jù)正當(dāng)程序進(jìn)行審核通過。

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[責(zé)任編輯：龐 林]