阜陽市農業科技創新與農業產業發展的現狀、問題及對策

牛峰 張健 白鵬 申文靜

摘 要：該文介紹了阜陽市農業科技創新與產業發展現狀，分析了存在的主要問題，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：阜陽市;農業科技創新;鄉村振興;農業經營主體;人才支撐

中圖分類號 F323.3文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）23-0012-04

鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略。習近平總書記提出，堅持把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手。要堅持農業農村優先發展，按照”產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?， 建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。近年來，阜陽市積極圍繞有效推進“三農”工作，實施鄉村振興戰略，不斷完善農科教體系建設，強化農業科技創新激勵機制，深化農業科技體制改革，推動產學研結合和農業科技成果的轉化與應用，持續加強農機與農藝、科研與推廣部門的橫向聯合，提高科研合作能力，加快農業技術成果的推廣應用;逐漸形成現代化、規?；⒓s化服務模式，提高了農產品科技含量。

1 基本現狀

安徽省阜陽市位于黃淮海平原南端，小麥、大豆、玉米、甘薯等主要農作物單產和總產連續多年繼續保持全省領先地位。

1.1 農業結構趨于優化，主導產業穩步發展，特色種植業初見成效，農業產業化初具規模 蔬菜、瓜果、苗木、花卉、中藥材5大特色產業發展勢頭良好。潁泉區聞集草莓、臨泉半截樓西瓜、阜南會龍辣椒、潁州潁西青茄、已成為傳統優勢蔬菜地方品牌;潁州花卉、果木產業方興未艾;太和桔梗、臨泉穿心蓮等道地中藥材競爭優勢明顯;阜南、潁泉食用菌生態循環模式及秸稈綜合利用成效顯著，有力地促進了全市特色農業的發展，果蔬、中藥材、花卉苗木等經濟作物生產設施化、標準化、規?；⑵放苹?、市場化、效益化的步伐進一步加快，農民增收效果明顯。以界首市為例，現有的農業企業265家，省級農業產業化龍頭企業9家，市級農業產業化龍頭企業61家;創建國家級安全優質標準化基地1個、省級4個、市級14個;國家級“一村一品”特色專業示范村1個、省級3個、市級27個，無公害農產品產地15個、無公害農產品24個;綠色食品企業27家，綠色食品65個;有機農產品企業2家，4個有機農產品;地理標志（界首馬鈴薯）1個。

1.2 農業發展模式多樣 本地甘薯種植大戶致力于鮮薯規?；唵畏N植，采取“村+合作社+貧困戶”聯合帶動模式，實行鮮薯種植、加工、包裝、銷售一體化運行的一村一品特色產業;葡萄種植大戶推廣“葡萄新品種+綠色有機栽培+休閑采摘銷售”新的發展理念。

1.3 農業政策因地制宜 阜陽市縣級市界首先后出臺了《關于加快馬鈴薯產業發展推進脫貧工作的實施意見》、《關于加快蔬菜、中藥材產業發展推進脫貧工作的實施意見》等文件，這些強有力的政策保障，支撐和保障了農業產業穩步發展。

2 存在的主要問題

2.1 農業配套附屬設施用地困難大 隨著現代農業和土地規?；洜I的不斷發展，目前合作社、家庭農場等種植大戶的農業生產配套設施用地普遍困難，不少農機具甚至化肥生產資料露天放罝，由于缺曬場等只能隨收隨賣。而現行規定的種植業配套設施建設用地要求不能占永久基本農田，否則占一補一，鄉鎮極度缺乏配套設施建設用地指標。農村新型經營主體農業附屬設施適度占用少量永久基本農田，建設曬場、倉庫等基礎設施無法配套，現行的設施農用地政策已經無法適應當前的形勢。

2.2 特色產業發展附加值不高、競爭力不強 特色產業發展是當前安徽省脫貧攻堅的重要手段之一，與鄉村振興密不可分。目前，農產品以原料產品居多，產業鏈條短且同質化重，缺少品牌和主體帶動，產業融合程度低。農村特色產業風險高、成本大，區域性特色產業不明顯，相關政策、配套投入資金缺乏，很難支撐特色產業的發展。

2.3 新型經營主體貸款不暢 目前，新型經營主體普遍反映貸款程序繁瑣、貸款難度大、可用周期短，融資非常困難。部分新型經營主體看到眼前市場，亟需短期資金支持，但是銀行不認可新型經營主體建設的大棚、農場等作為貸款抵押物，只能眼看機遇流失;部分新型經營主體投資長期盈利項目，但周期長、見效慢，雖然可以貸到小額貸款，但是銀行一年一結算，真正能夠農戶使用的資金并不充足。

2.4 農業政策性保險賠付未落到實處、支持力度不夠 農村特色產業風險高、成本大，但目前保險方面的政策支持力度不足。部分市縣自行探索，設立相關險種，但都是商業險種，穩定性低。2018年，太和縣與國元保險達成協議，建立了中藥材種植保險，但因天氣原因，中藥材種植損失慘重，國元保險當年賠付了2000多萬元后，2019年就不再愿意設立該險種，這些農業政策性保險賠付并未落到實處。據阜南縣許堂鄉邰莊村利民農機合作社劉正宏反映，該縣農業保險由國元公司承辦，其保險費用由財政補貼75%（直接給國元公司），農戶自費25%。但國元公司在理賠時，不管有無發生災情，僅將農戶自費部分返還給農戶，政策性保險機制沒有發揮應有作用。潁東區億陽家庭農場負責人劉麗介紹，該農場千畝桃園每年投入農業保險費用高達15萬元，連續投保3年后，2018年暴雪天氣導致大棚等農業設施被壓壞，損失多達1500萬元，最后國元農業保險公司只賠付了50萬元，嚴重挫傷了農戶的投保積極性。

2.5 部分政策調整相對滯后 隨著農業生產發展出現的新情況、新問題，各地相關支持農業發展的政策難以適應現實生產發展的需求。以臨泉縣農夫山莊冬棗合作社為例，該基地流轉土地面積超過13.33hm2種植冬棗，由于前期投入大、周期長（前4年主要是棗樹生長，基本無效益），投資人亟需政策扶持。2019年，為增加冬棗種植效益，該投資人為棗樹建造大棚，成本價在45萬～150萬元/hm2（大棚用材分等級）。但是臨泉縣現行的大棚種植支持政策是多年前制定，僅對蔬菜大棚種植有效，而無大棚內種植果樹等的獎勵辦法，農夫山莊的大棚果樹項目也無法享受優惠政策。

2.6 土地流轉成本較高 土地流轉是農業適度規模經營的必經之路，是促進農業現代化發展，實現鄉村振興的重要途徑之一。目前，阜陽市土地流轉價格較高，均價在15000元/hm2左右，其中潁泉區達18000元/hm2左右，潁州、潁東區16500元/hm2左右。個別農業經營主體流轉土地成本更高，如安徽中州生態農業有限公司的蝴蝶蘭基地流轉土地價格達到22500元/hm2，導致規?；r業經營主體很難承擔如此高的流轉價格。在潁上江店孜鎮與種養大戶座談中，部分大戶反映流轉的土地較為分散，不利于農業機械化、規模化作業。

2.7 農機設備更新快，陳舊設備亟待處理 近年來，阜陽市政府頒布了一系列政策措施，如采取購置補貼幫助農民提升農業機械化水平等。但隨著現代農業的發展和秸稈利用等需要，農機設備強制更新的速度加快，致使不少過去買的農機設備閑置。

2.8 農村人才短缺 鄉村振興離不開人才，特別是企業經營管理人才、專業技術人才和農村適用技術人才。目前，農村經營主體和鄉鎮農業綜合服務站年齡偏大、知識結構不合理、單一化嚴重，很難適應新的農業發展，缺乏持續發展新型農業的活力和后勁。未來的農業是一個元素多元化、知識復合化、產業集約化于一體的產業，離不開土地、資本、技術、管理、金融、市場、產業集成等要素，不再是單兵作戰、產業單一的局面。農村生產力包括高效種養業、產品加工物流、特色產業、信息化、休閑農業及鄉村旅游業等，要探索一條新型農業經營主體的運行模式和機制，才能適應和發展農村生產力。

3 對策建議

3.1 支撐鄉村產業發展，突出抓好農業科技創新 圍繞“藏糧于地、藏糧于技”，依托國家和省現代農業產業技術體系，加強對外合作交流，與中國農科院、安徽農業大學、省農科院、安徽科技學院等高校科研院所深度合作攻關。在小麥、大豆、芝麻、甘薯、玉米等阜陽市優勢作物開展育種、栽培、產業規劃及技術集成創新等領域合作研發。同時，結合“十三五”規劃和農業供給側結構性改革需要，進一步拓展研究領域，逐步開展適應新時代生產需要的研究課題。加快推進設施農業、生態農業、傳統種養業現代化改造、農產品加工業提檔升級、數字農業智慧農業發展等重點項目建設。

3.2 實施科技助推鄉村振興戰略、服務農業綠色發展 在綠色投入品、節本增效技術、生態循環模式、綠色標準規范等方面，全面構建高效、安全、低碳、循環、智能、集成的農業綠色發展技術體系。瞄準制約農業綠色發展的重大關鍵技術問題加強科研推廣，實施一批科技創新和成果轉化重點項目，強化技術創新集成和成果轉化應用，提升科技對鄉村振興的引領支撐能力。繼續安排抓好小麥、玉米、芝麻、大豆、甘薯等主要農作物高產示范區建設。積極探索科技成果示范推廣新模式，完善農業技術服務網絡，加快農業新技術的輻射推廣。結合農時季節，利用現場會、培訓會和咨詢電話、專家熱線等做好農業科技培訓和技術咨詢服務。繼續搞好“三區”人才計劃、科技特派員、專家支持脫貧攻堅等科技服務，打造一批鄉村振興科技示范樣板。圍繞縣域農業主導產業，結合一二三產業融合發展，加快建設一批鄉村振興科技示范村（鎮），加強鄉村振興的科技引領示范，助推鄉村實現產業振興、人才振興和生態振興。

3.3 圍繞助力打贏脫貧攻堅戰，扎實開展科技精準幫扶 圍繞幫扶村、鎮的產業發展需求，高標準做好產業發展規劃優化、新品種新技術示范樣板培育、技術培訓和技術服務等工作，突出科技幫扶、產業幫扶、綠色幫扶、民生幫扶，促進貧困村農業產業提質增效、貧困群眾脫貧致富，助推脫貧任務完成。針對貧困縣區農業發展的科技需求，充分發揮農科系統成果技術和人才優勢，以實施示范推廣項目、開展技術指導與服務為主要結合點和切入點，探索依靠科技支撐農業產業發展、促進貧困地區農業增效農民增收的幫扶機制，探索鞏固擴大脫貧攻堅成果和推動脫貧攻堅與鄉村振興有機結合、相互促進的有效途徑，為打贏脫貧攻堅戰貢獻農科智慧和農科力量。

3.4 服務鄉村人才培養，加快完善人才引進與培養機制 堅持人才強農戰略，著力培養一批創新引領型人才，打造一批高水平創新團隊，為農業科研事業高質量發展提供強有力的人才支撐。通過推動內部體制機制創新和管理改革，激發系統科技人員的創新動力與活力，提高科研創新效率和成果轉化能力。深入推進學科方向任務調整，聚焦鄉村振興高質量發展、綠色發展、一二三產業融合發展等重大科技需求，深化學科方向任務調整，優化創新力量布局，加快支撐農業農村優先發展的科技創新步伐，盡快形成適應新時代農業農村現代化發展的學科體系。探索建立人才培養、遴選的長效機制，營造有利于優秀人才脫穎而出的良好環境，凝聚創新發展的強大合力。實施鄉村振興戰略最關鍵的就是“人”，要打造一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”干部隊伍;培育一支熱愛本職工作，能撲下身子為農業現代化貢獻自己的力量，為農民群眾解決問題的農業隊伍;培育一支返鄉創業隊伍。引導部分農民工返鄉到農村去創業，培育一支新型職業農民隊伍。加大對家庭農場、農民合作社帶頭人等新型農業經營主體的培訓力度，提升經營管理水平。

3.5 優化農業產業結構布局，提升農業競爭優勢 圍繞阜陽農業發展的戰略規劃進行合理布局，聚焦農業產業發展需求，有效地促進了發展方式轉變和產業結構調整，廣泛凝聚產學研各方面力量，發揮現代農業產業技術體系的主體作用，有效地解決阜陽農業創新發展中的關鍵技術和重大難題，扎實為阜陽農業發展提供科技創新服務，促進阜陽農業又好又快發展。將產業結構調整作為特色 產業扶貧的重要依托，圍繞“一村一品”建設，強化項目支持與示范引領，逐步形成以本地傳統特色產業為主及新興產業突出的中藥材、蔬菜以及果木花卉等產業齊頭并進，發展勢頭良好、后勁十足的新局面。阜陽市農業經過多年的穩步發展，小麥、玉米、大豆、甘薯、芝麻等傳統農作物在品種選育、栽培技術、產業基礎和技術創新已基本成熟，大面積高產創建、高產攻關和示范應用取得了顯著成效，特別是小麥高產攻關、玉米振興計劃等位居全省前列，奠定了阜陽市“百億江淮糧倉”的地位。圍繞傳統農業優勢、產業發展特點和市場需求，重大加大農田基礎設施投資，著力培育產業結構合理、規劃布局科學、特色產業鮮明、產業鏈完備、技術較為先進、市場體系健全、比較效益顯著的農業產業，提升農業競爭優勢。

3.6 建立科技創新平臺，做好引領示范帶動 根據阜陽農業發展的實際情況，積極引導和支持發展農業科技，建設一個以現代農業為主、具有鮮明特色的科技創新平臺。在品種選育、綠色栽培、設施園藝、特色農業以及果蔬、中藥材、花卉苗木等經濟作物實現生產設施化、標準化、規?；?、品牌化、市場化、效益化步。充分利用農業科技創新項目、成果和科研平臺，特別是國家農業科技園區、農業高新區、星創天地，促進本地涉農企業與專家及其創新團隊資源共享、優勢互補，從而進一步提高阜陽的自主創新能力，真正做到吸引集聚一批高層次人才，引進吸收一批高新技術成果，攻關解決一批關鍵核心技術問題，培育獲得一批擁有自主知識產權的核心技術和知名品牌，發展壯大一批具有較強核心競爭力的國家、省市產業化骨干涉農企業，做強做大獨具特色的阜陽科技農業。

3.7 實施”互聯網+農產品出村進城”工程，普及推廣新智慧農業應用 近年來，阜陽市強化政策支持，把農產品電子商務應用納入到市現代農業發展獎補政策中，對當年農產品網上銷售額達到一定規模的新型農業經營主體或本土電商主體給予政策獎補，積極引導農產品電子商務做大做強。同時，以農產品電子商務應用示范項目建設為主要抓手，推進“互聯網+”現代農業發展。目前，全市共建設新型農業經營主體農產品電子商務示范點6個，示范帶動了一批新型農業經營主體自發開展網上營銷。同時，圍繞實施“綠色皖農”品牌培育計劃，以“互聯網+”技術應用為基礎，以農產品“三品一標”為重點，以項目示范建設為支撐，加快推進農產品質量安全追溯體系建設，目前全市共有249家農業生產經營主體已建成了追溯系統。據統計，全市應用農產品電子商務的新型農業經營主體中，73家網銷額超過1000萬元，11家網銷額超過5000萬元，2家網銷額超過1億元。其中，潁泉區安徽田園居電子商務管理有限公司已主營特色安全禽蛋、生鮮水果類、皖北農副產品等產品，采用“互聯網 +養殖戶”的形式進行產銷一體化經營，目前在淘寶、天貓、京東、環球捕手、順豐大當家等線上銷售，與公司線下配送相結合，形成了獨特的經營模式。在大數據與云計算技術應用井噴期，該公司積極創新打造開放式供應鏈管理系統，通過在禽類養殖場架設智能化養殖終端，采集并分析上傳數據，進行全產業鏈監管，提高養殖管理水平，提高蛋品和蛋雞品質。通過審核飼料、雞苗、疫苗、獸藥的生產廠家資質，推動生產資料線上交易，留存交易數據，為養殖散戶安裝智能化數據設備，通過數據采集建立完整的養殖數據鏈條，降低養殖監管成本，嫁接銷售平臺，通過數據背書和追溯確保產品質量和安全，使優質產品既賣出優質價格，又保證了農產品質量安全。

4 結語

農業科技創新與產業發展和鄉村振興的作用是全方面的，科技人員應積極主動參與鄉村振興，在各個方面和各個環節尋求著力點、切入點和發力點，加大農業科學研究、成果推廣轉化和人才培養，廣泛深入基層調查探索和發現農業科技與產業發展中存在的問題、障礙及成功的案例，不斷集成創新研究新技術、新模式等應用型成果，開展產學研合作機制，激發科技人員的活力，進一步做好示范推廣、科技培訓，幫助解決農業生產關鍵技術，培養一批農村技術人才和經營管理人才，為“三農”服務。

（1）農業科技創新與產業發展對于鄉村振興的作用是全方位的，鄉村振興離不開科技支撐。農業科技要從生產中來，到生產中去，絕不是閉門造車，只有深入生產，總結成功經驗和典型案例，發現問題并解決問題，不斷創新發展，才是成功的源泉。

（2）農業是基礎產業，農業產業化發展和經營離不開土地、資本、技術、管理、金融、政策、市場等要素的有機結合，應適度規模經營，整合有效資源。

（3）農業產業開發選擇項目要定位準確，充分考慮所從事的項目產業基礎的可行性、產業鏈是否完備、產品附加值高低、關鍵技術是否掌握、市場體系是否健全以及產品市場競爭力等因素。

（4）農業發展受自然氣候環境條件影響較大，風險性較高，以縣（市）區為區域，除主要糧食作物外，應選擇3-5個特色產業進行農田基本改造與政策性農業保險配套。

（5）鄉村振興離不開鄉村人才，鄉村人才是從事農業開發的載體，要通過出臺相關政策機制，吸引一批高校人才注入活力。引導返鄉務工年輕人、大中專畢業生、科技人員，留住一批“田秀才”、“土專家”、“專業戶”、創新創業。

致謝：本文在調研和撰寫過程中，安徽省種子管理站李愛青研究員、界首農技推廣中心高級農藝師謝蘭光提供了部分調研資料，借鑒了外地經驗和做法。在此一并感謝！

（責編：張宏民）