十九屆四中全會：開啟中國發展的制度化治理時代

“制度”一詞出現頻率多達77次，成為十九屆四中全會最鮮明的關鍵詞。正如習近平所說，新時代改革開放，制度建設分量更重。通過這次全會，習近平首次系統描繪了中國特色社會主義制度的圖譜，再次明確宣示對“中國道路”的堅持。

剛剛閉幕的中共十九屆四中全會，首次就中國特色社會主義制度進行了系統理論構建，被外界視為開啟了中國發展的制度化治理時代。通過這次歷史性會議，習近平向外界提供了讀懂中國的最新權威文本，傳遞出中國未來發展的關鍵訊息。

強調制度：中國發展將連續、長效

改革開放之初，鄧小平指出：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性?！痹谀戏秸勗捓?，他清醒地意識到：“恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！薄案映墒旄佣ㄐ汀边@8個字，在后來黨的大會中，被不斷打磨、拋光。

在5800多字的會議公報中，“制度”一詞出現頻率多達77次，成為十九屆四中全會最鮮明的關鍵詞。有評論指出，這次全會標志著中共向以制度化為重要特征，向治理現代化目標又邁出了重要一步。

正如習近平就《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（下稱《決定》）作說明時指出：“隨著改革開放逐步深化，我們黨對制度建設的認識越來越深入?！薄跋啾冗^去，新時代改革開放具有許多新的內涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設分量更重?！?/p>

同時，習近平也強調了制度建設的重要現實意義。他說：“我們要打贏防范化解重大風險攻堅戰，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，運用制度威力應對風險挑戰的沖擊。”

會議公報亦聚焦“制度”，向執政黨內部提出了明確要求：“切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度?！?/p>

觀察認為，在新中國成立70年之際，中共通過中央全會對自身制度建設進行全面梳理和總結，也是著眼于未來進行的制度奠基，從而保證中國發展更連續，治理更長效，“中國之治”的美好前景清晰可見。

值得一提的是，《決定》針對香港及澳門特別行政區提到，完善中央對特別行政區行政長官和主要官員的任免制度和機制、健全特別行政區行政長官對中央政府負責的制度。這是中共近年來在文件中首次對特區行政長官的任免制度、機制等方面作出相關表述。在過去的十九屆三中、二中、一中全會的文件中，香港及澳門特區事務鮮少被提及。

集成優勢：“中國道路”明確、穩定

新中國走過的不平凡的70年，也是見證西方模式不斷“祛魅”的70年。沖突加劇與社會不公、黨派政治與社會分裂，讓西方政治體系迎來前所未有的信任危機。但是，真正撕破神話“畫皮”的，是中國走出希望之路。

通過這次全會，習近平首次系統描繪了中國特色社會主義制度的圖譜，再次明確宣示對“中國道路”的堅持。

十八大以來，習近平多次強調，我們的方向就是中國特色社會主義道路。2014年2月，習近平在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上說：“我們推進國家治理體系和治理能力現代化，要往什么方向走呢？這是一個帶有根本性的問題，必須回答好。”“我們的方向就是中國特色社會主義道路，而不是其他什么道路?！?/p>

有專家指出，此次四中全會在理論構建上有一個突出特點：沒有大破大立，而是對新中國70年制度優勢的集成。會議公報的表述，呈現了與中國改革開放以來，特別是十八大以來一系列重要政治文本的高度一致性，凸顯了“中國道路”的繼承發展和高度穩定性。

有海外觀察家認為，在外部對“中國模式”仍存疑慮的背景下，中共不斷釋放“中國道路”的明確性和穩定性，將有助于化解外部的誤讀。

議程設置：中國政治邏輯完整、清晰

此次四中全會，是中共中央全會首次將“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”作為會議主題，引發外界的高度關注。

從中國政治自身的邏輯來看，四中全會的這一議程設置，是實現“兩個一百年”奮斗目標邏輯鏈條上自然且關鍵的一環。

中共十八大以來召開的歷次重要會議，均可從為完成這個目標作出分解、安排與落實的角度，去理解和觀察。

2013年召開的十八屆三中全會，習近平以全面深化改革的戰略部署破題，首次提出“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。

隨后，習近平明確指出，今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，必須是全面系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成，在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果。

十八屆四中全會以“全面推進依法治國”為主題，為全面深化改革確定了法治的根本性依循。中共十九大制定了進入新時代的國家現代化目標，明晰了時間表和路線圖。十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機構改革方案》，被稱為“是著眼實現全面深化改革總目標的重大制度安排，是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革”。

及至此次十九屆四中全會，系統闡釋中國特色社會主義制度理論，部署如何推進國家治理體系和治理能力現代化，體現了中國政治邏輯的完整和軌跡的清晰。

在推動目標達成之外，憂患意識，始終是中共作為執政黨主動應變的邏輯起點。

習近平在四中全會上說：“古人講，‘天下之勢不盛則衰，天下之治不進則退。當今世界正經歷百年未有之大變局，國際形勢復雜多變，改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各方面任務之繁重前所未有，我們面臨的風險挑戰之嚴峻前所未有?！弊灾泄彩艑萌腥珪詠淼?0個月，如他所言，是“沉著應對國內外風險挑戰明顯增多的復雜局面”的20個月，“讓世界看到了改革開放的中國加速度”。

接下來，中共將著力發揮制度優勢，轉化治理效能，進入激發各項改革成果“化學反應”的階段。一個開啟制度化治理時代的中國，將用怎樣的實踐來再次自我證明，更加值得期待。

（中國新聞網2019.11.2等）