“制度”的歷史文化精髓

毛澤東說社會主義是“可親的”，鄧小平說社會主義是“可愛的”，說明了中國特色社會主義制度傳承和弘揚了讓老百姓有情感認同的文化價值觀，這就是我們倡導的社會主義核心價值觀。

“制度”，是十九屆四中全會的主題詞。會議公報用詞“具有深厚中華文化根基”，彰顯出中國特色社會主義制度和國家治理體系與我們國家的歷史傳承和文化傳統密切相關。在漫長的歷史進程中，中華民族創造了獨樹一幟的燦爛文化，積累了豐富的治國理政經驗。我們國家的制度和治理體系，是在立足國情的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果，不是一座“飛來峰”。

因革損益，隨時變通

“制度”一詞，有著深厚的歷史文化源流。制，《說文解字》言，“裁也”。在小篆的字形里，“制”左邊是一個“未”，右邊是一把刀，指的是以刀斷木、治木為器。后引申出制定、節制、法制、形制等意思。度，《說文解字》言，“法制也”，本義是計量長短的標準，如《孟子》說：“度，然后知長短。”

“制”和“度”，細分是兩個內容，“制”是標準規則，“度”是對標準規則的把握。“制度”寄托了造字者的智慧，啟發我們制定制度，不能好高騖遠、削足適履，不能囫圇吞棗、邯鄲學步，要拿捏分寸火候，否則便是“畫虎不成反類犬”“為他人作嫁衣裳”。

自漢代以后，外儒內法成為歷朝歷代實際的指導思想。道家從治國方針和制度精神方面貢獻特殊的思想和智慧。如東晉葛洪所著《抱樸子·外篇》中，許多篇章都是討論治國理政的言論，對于傳統制度文化的塑造影響頗深。例如，關于用人，葛洪認為明君要“勞于求人，逸于用能”，而不可獨統萬機，親總細務。他指出，漢高祖劉邦之所以能夠建立帝業，關鍵在善于用人，用張良、陳平決策，用韓信、黥布治兵。在治國實踐中如何選官用人、如何構建良好的君臣關系，葛洪總結的這些原則都落實到了制度建設之中，對于后來帝王治國影響頗深。

道家對中國傳統制度文化的貢獻，還在于其因革損益（因：沿襲;革：改變;損：減少;益：增加。意為認識到客觀規律后，根據所需而引導事物的客觀趨勢來為我所用）、隨時變通的思想。葛洪在《抱樸子·用刑》中提出，不懂得隨時變通，就如同“刻舟以摸遺劍，參天而射五步”那樣滑稽可笑。他用“刻舟求劍”、“指天而射”兩個寓言故事，強調了禮法政刑隨著世變時移而因革損益的原則。這種思想也成為中國制度文化的主流精神之一。

因世更化，與時俱進

中國傳統政治文化中，因與革是認識制度演進的兩個向度，二者缺一不可，是互相依存又互相制約的關系。治國理政的政治實踐中，有時側重因循守成，強調恪守祖宗之法和祖制祖訓，例如北宋真宗以后形成的祖宗之法，明朝遵循洪武祖制及皇明祖訓;有時又側重損益變通，例如宋神宗時王安石提出“祖宗不足法”的變法主張。他指出：“至于祖宗之法不足守，則固當如此。且仁宗在位四十年，凡數次修敕，若法一定，子孫當世世守之，則祖宗何故屢自變改？”不過，“祖宗不足法”的主張，乃是建立在制度因革的辯證關系基礎上。祖宗之法不足守，并非要完全拋棄祖宗之法，而是不必墨守祖宗之成憲。

制度具有高度的歷史延續性，制度文化中強調相因也就有了必然性與必要性。元代史學家馬端臨著有《文獻通考》，其所考制度，重點在于“通乎古今而代有因革者”。其《自序》特別指出，司馬光編撰的《資治通鑒》雖然貫通古今，但是“詳于理亂興衰，而略于典章經制”。所謂理亂興衰其實是代各有史、互不相因的，而“典章經制，實相因者也，殷因夏，周因殷，繼周者之損益，百世可知，圣人蓋已預言之矣”。

唯其如此，制度建設必須有因才有革，因革損益是中國傳統制度文化的精神內核。討論制度必須要博而好古，必須要有跨越朝代的歷史坐標，只有“會古酌今”，才能做到“燦然一新”。改制必須托古，這是中國古人的慣性思維。所以，唐人李翰在為杜佑《通典》撰寫序言中強調“三代之道，百世可師”，提出“君子致用在乎經邦，經邦在乎立事，立事在乎師古，師古在乎隨時。必參古今之宜，窮終始之要，始可以度其古，終可以行于今”。但是，所有對制度相因相襲特性的強調，都是以隨時損益、與時俱進為落腳點。只有斟酌古今，才能與治同道，吸收制度文化的內在精神，而不至拘泥于其表面設施。至于對待本朝的祖宗家法如何因革損益，則需要視一定時期內政治與制度的走向而定。

斟酌古今，創新發展

就現代中國而言，文化與制度有矛盾，也有內在契合性和一致性，如在理想愿景（大同理想、共同富裕）、價值取向（民本、和合、仁者愛人等思想）、治理方式（一統思想、禮治德治賢治）等方面，就有許多共通默契之處。中國特色社會主義制度首先是社會主義制度，但是，這是建立在中國歷史傳統之中的社會制度，因此也必定帶有中國文化的根源。

首先，“以民為本”的傳統在我們的制度中仍然起作用。中國歷史上就有“民為貴”的理念。所以，中國特色社會主義在制度設計上特別關注人民群眾的參與，特別重視人民群眾的意見，特別強調民生。不僅致力于改善人民生活，而且處處貫徹人民當家作主的理念。

其次，“天下為公”的傳統也與中國特色社會主義制度有基因的延續。所以，我們的制度強調公平正義，堅持走共同富裕的道路。

再次，“以德治國、德主刑輔”傳統對我們的制度仍然有很大的影響力。當然，我們國家治理的現代化要走向法治中國，但是我們不能因此忽視道德的功能。德與法在現實中是相互促進、相輔相成的。

最后，很多具體制度的設計也有歷史傳統在起作用。譬如，古代郡縣制在地方治理方面的影響，以及御史監察制度、中央對地方的巡視制度等。

毛澤東說社會主義是“可親的”，鄧小平說社會主義是“可愛的”，事實上就是從傳統的道德情感角度來要求社會主義的制度建設。同時也說明，中國特色社會主義制度傳承和弘揚了讓老百姓有情感認同的文化價值觀，這就是我們倡導的社會主義核心價值觀。從這個角度講，制度與中華文化的關系，比較集中地體現在制度建設必須反映社會主義核心價值觀的追求上。

我們的制度既植根于中華文化沃土，同時又要與時俱進。制度是文化的載體，文化又是一種非約束性制度。當制度成熟并為全民認同時，它本身就已構成了文化傳統，中國特色社會主義必將成為中華文化的嶄新內涵。