森林資源動(dòng)態(tài)變化影響及發(fā)展對(duì)策

鄧永紅

摘要：利用迪慶州、怒江州兩次森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)兩州期森林資源數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，探討了森林資源變化原因和森林資源變化對(duì)扶貧工作的影響，提出了兩州林業(yè)發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：森林資源;動(dòng)態(tài)變化;對(duì)策

中圖分類號(hào)：S7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2019）17-0159-04

1 研究區(qū)域簡(jiǎn)介

迪慶州、怒江州位于云南省西北部的云貴高原與青藏高原連接地帶，屬橫斷山脈縱谷區(qū)，江河縱橫，地勢(shì)北高南低，山高、谷深、水急，最高海拔卡瓦格博峰6740m，最低海拔怒江河谷738m;轄香格里拉市、德欽縣、維西縣和滬水市、福貢縣、貢山縣、蘭坪縣7個(gè)縣（市），共有58鄉(xiāng)鎮(zhèn)436個(gè)行政村，2016年末總?cè)丝?5.4萬人，其中迪慶州41萬人、怒江州54.4萬人;國(guó)土面積3.86萬km²，山區(qū)面積占90%，耕地面積107.7萬畝，其中水田19.18萬畝、88.52萬畝。迪慶州處于青藏高原南延部分，橫斷山脈腹地，平均海拔高達(dá)3280m，海拔絕對(duì)高差達(dá)5254m，高寒缺氧，但有亞洲大陸最純凈的淡水湖泊群，是“亞洲水塔”的重要區(qū)域，國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)動(dòng)植物種類多，譽(yù)為“動(dòng)植物王國(guó)”和“天然高山花園”。怒江州處于怒江兩岸高山峽谷區(qū)，地勢(shì)起伏大，山多平地少，但確是泛北極植物區(qū)和古熱帶植物區(qū)交匯地帶的中國(guó)喜馬拉雅植物區(qū)，容納了寒溫性、暖熱性等植物類型，成為地域性植物類型組合最為豐富的地區(qū)之一，是天然的植物基因庫(kù)，境內(nèi)河流密集，水資源總量955.91億m³，占云南水資源總量的43%;并與緬甸接壤，邊境線長(zhǎng)450km，有1個(gè)國(guó)家級(jí)二類口岸（片馬口岸）。

由于兩州位于高原冷涼、高山峽谷地區(qū)，地理環(huán)境特殊、生產(chǎn)發(fā)展條件差，受歷史因素影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低、社會(huì)發(fā)育程度不高，邊境、民族、宗教、貧困交織疊加，既是中央明確的“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，又是云南全面建成小康社會(huì)的難中之難、重中之重、堅(jiān)中之堅(jiān)。

2 森林資源動(dòng)態(tài)變化

本研究數(shù)據(jù)主要采用兩州2006年和2016年兩次森林資源二類調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析其變化原因。

2.1 森林資源概況

兩州2006年林地面積3108280.3hm²，2016年林地面積3181134.5hm²，增長(zhǎng)面積為72854.2 hm²，增長(zhǎng)率為2.3%。其中：怒江州林地增長(zhǎng)面積為59571.9hm²，增長(zhǎng)率為4.94%，其中：有林地增長(zhǎng)面積為58968.1hm²，增長(zhǎng)率為6.18%，疏林地減少面積為3923.3hm²，增長(zhǎng)率為-54.53%，灌木林地減少面積為5958.8hm²，增長(zhǎng)率為-2.76%，未成林造林地增長(zhǎng)面積為8875.9hm²，增長(zhǎng)率為172.59%，苗圃地減少面積為 20.8hm³，增長(zhǎng)率為-61.90%，無立木林地增長(zhǎng)面積為4417.1hm²，增長(zhǎng)率為40.13%，宜林地減少面積為2787.8hm²，增長(zhǎng)率為-22.11%，輔助生產(chǎn)林地增長(zhǎng)面積為1.5hm²。迪慶州林地增長(zhǎng)面積為1753.0hm²，增長(zhǎng)率為0.08%，森林增長(zhǎng)面積31736.6hm²，增長(zhǎng)率為1.68%，其中：有林地增長(zhǎng)面積為23986.8hm²，增長(zhǎng)率為1.62%，疏林地減少面積為1544.5hm²，增長(zhǎng)率為-20.91%，灌木林地增長(zhǎng)面積為22880.8hm²，增長(zhǎng)率為6.60%，未成林造林地減少面積為5850.0hm²，增長(zhǎng)率為-28.20%，苗圃地減少面積為12.9hm²，增長(zhǎng)率為-33.51%，無立木林地減少面積為1625.6hm²，增長(zhǎng)率為-14.19%，宜林地減少面積為6096.4hm²，增長(zhǎng)率為-36.42%，輔助生產(chǎn)林地減少面積為1.6hm²。詳見表1。

2.2 森林資源變化特征

根據(jù)2006年和2016年森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)，兩州林地面積增加幅度大，特別是怒江州的林地面積增長(zhǎng)了59571.9hm²，增長(zhǎng)率達(dá)到4.94%，迪慶州林地增長(zhǎng)面積為1753.0hm²，增長(zhǎng)率為0.08%，森林增長(zhǎng)面積31736.6hm²，增長(zhǎng)率為1.68%。兩州有林地面積增幅大，特別是怒江州，怒江州有林地增長(zhǎng)面積為58968.1hm²，增長(zhǎng)率為6.18%，迪慶州有林地增長(zhǎng)面積為23986.8hm²，增長(zhǎng)率為1.62%。兩州疏林地面積大幅減少，特別是怒江州，怒江州疏林地減少面積為3923.3 hm²，減少率為54.53%，迪慶州有林地減少面積為1544.5hm²，減少率為20.91%。兩州宜林地面積大幅減少，怒江州宜林地減少面積為2787.8hm²，減少率為22.11%，迪慶州宜林地減少面積為6096.4hm²，減少率為36.42%。兩州新增未成林造林面積達(dá)到3025.9hm²，占未成林造林地面積的11.7%，其中怒江州新增造林面積達(dá)到8875.9hm²，現(xiàn)有的未成林造林地面積是十年前的2.73倍，而迪慶州未成林造林地面積減少了5850.0hm²。兩州森林覆蓋率大幅提高。2006年迪慶州森林覆蓋率為73.95%，怒江州森林覆蓋率為72.9%，至2016年迪慶州森林覆蓋率為75.03%，怒江州森林覆蓋率為75.31%，分別增長(zhǎng)了1.08%和2.41%。

3 森林資源變化分析

3.1 林地面積增加

兩州林地面積合計(jì)由3089836.0hm²增加至3181134.5hm²，凈增長(zhǎng)了91308.5hm²，林地的增長(zhǎng)原因是有林地破壞得到控制和原非林業(yè)用地轉(zhuǎn)換為林地。10年間，兩州均實(shí)施了天然林資源保護(hù)工程、生態(tài)公益林建設(shè)工程、輪退耕還林工程、陡坡地生態(tài)治理工程、生物多樣性保護(hù)工程、低效林改造工程、退化防護(hù)林改造工程、農(nóng)村能源建設(shè)工程、濕地保護(hù)與恢復(fù)工程、國(guó)家公園建設(shè)工程等共計(jì)10余項(xiàng)林業(yè)建設(shè)工程，這些林業(yè)工程不但保證了10年來兩州林地面積的減少達(dá)到最小，特別是退耕還林工程，大幅將偏遠(yuǎn)、零星、坡度大、交通條件差、產(chǎn)量不高的耕地直接通過補(bǔ)償?shù)姆绞睫D(zhuǎn)化成了林地，大幅提升了林地面積。

3.2 有林地面積增幅大

林地中由其他林地轉(zhuǎn)化為有林地，同樣得益于林業(yè)工程建設(shè)的實(shí)施，影響最大的主要是天然林資源保護(hù)工程、生態(tài)公益林建設(shè)工程、農(nóng)村能源建設(shè)工程，前兩項(xiàng)工程有效地通過補(bǔ)償保護(hù)了自然環(huán)境和資源，使得多年難以成林的宜林荒山、疏林地通過林業(yè)工程中的營(yíng)造林、封山育林單項(xiàng)得以休養(yǎng)生息，晉升成為有林地，而農(nóng)村能源建設(shè)工程的實(shí)施又大幅降低了農(nóng)戶對(duì)生產(chǎn)生活用柴的需求，使得大量以前難以達(dá)到有林地的“柴山”得以恢復(fù)而晉級(jí)成了有林地。

3.3 疏林地面積大幅減少

在林地得到有效保護(hù)的前提下，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)薪材的需求降低，兩州大多數(shù)的疏林地通過天然更新或者人工促進(jìn)天然更新提升郁閉度等級(jí)達(dá)到有林地的，10年來，兩州有5467.8hm²疏林地變成了有林地，占疏林地總面積的37.5%。

3.4 宜林地面積大幅減少

兩州10年內(nèi)宜林地面積合計(jì)減少了8884.2hm²，占兩州宜林地面積的30.3%，宜林地的大幅減少得益于每年度人工造林的實(shí)施，雖然兩州宜林地面積10年間只減少了不到1/3，目前仍有20464.7hm²，但現(xiàn)存的宜林地大部分都處于一些陡峭地塊和河谷深切割的地域，造林成本及成活率很難控制，所以10年間兩州的宜林地的減少含金量很高，且未來要繼續(xù)減少宜林地面積的難度會(huì)越來越大。

3.5 未成林造林地面積一增一減

迪慶州未成林造林地面積減少了5850.0h²，數(shù)據(jù)說明迪慶州的造林成效非常好，10年之間人工造林未成林地已如期地晉升達(dá)到了有林地標(biāo)準(zhǔn);怒江州2006年未成林造林地面積僅為5142.9hm²，而至 2016年，新增未成林造林面積是10年前的2.73倍，說明怒江州10年間的人工造林面積不低于8875.9h²。人工造林是提高森林資源總量的一個(gè)重要手段及辦法，兩州實(shí)施的絕大多數(shù)林業(yè)工程項(xiàng)目均實(shí)施的人工造林，通過在艱苦造林地區(qū)、困難立地條件下實(shí)施林業(yè)工程項(xiàng)目，使兩州的未成林造林地有了正向顯著變化。

3.6 森林覆蓋率大幅提商

森林覆蓋率的計(jì)算是由地區(qū)森林面積（有林地和國(guó)家特別規(guī)定的灌木林面積）除以地區(qū)國(guó)土總面積而得。由于兩州10年來國(guó)土面積的變化很微小，因此兩州森林覆蓋率的提高，就是森林面積的提高，說明自2006年以來，兩州通過各種林業(yè)工程項(xiàng)目的實(shí)施，不但保護(hù)好了已有的林地，還增加了林地面積，同時(shí)提升了森林面積。

3.7 林業(yè)地類等級(jí)提升

通過分析兩州林業(yè)用地地類等級(jí)來看，林地的地類等級(jí)總體的往上提升了，地類等級(jí)的總體前移的意味著兩州的森林質(zhì)量和生態(tài)功能整體提升，因此兩州所有地類等級(jí)總體往上提升的意義和價(jià)值遠(yuǎn)比森林覆蓋率的提高更大，而且對(duì)于整體提升兩州的生態(tài)效益上有著更重要的意義。

4 森林資源變化的影響

研究地區(qū)森林資源的保護(hù)與林業(yè)的發(fā)展不但沒有制約當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，反而通過林業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施和當(dāng)?shù)貜V大林農(nóng)的積極參與，提升了保護(hù)森林資源的意識(shí)，增加了當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖搿?/p>

（1）生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制有效地提高了當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖搿芍萃ㄟ^實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償，隨著生態(tài)補(bǔ)償這項(xiàng)惠民政策逐步深入人心、惠及林權(quán)權(quán)利人，既解決了長(zhǎng)期困擾的公益林管護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺問題，同時(shí)又讓廣大公益林所有者和經(jīng)營(yíng)者得到了一定的補(bǔ)償，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)村干部群眾愛林護(hù)林的積極性，為公益林保護(hù)管理打下了良好的群眾基礎(chǔ)。兩州納入補(bǔ)償?shù)墓媪挚偯娣e243.55萬hm²，其中國(guó)家級(jí)公益林203.58萬hm²，省級(jí)公益林39.97萬hm²，每年補(bǔ)償資金達(dá)5.48億元，涉及惠農(nóng)人數(shù)為14.6萬戶60萬人。

（2）森林資源管護(hù)力度、方式、強(qiáng)度、效果都發(fā)生了很大的變化。管護(hù)力量的加強(qiáng)，管護(hù)方式的優(yōu)化，尤其是集體林林區(qū)，從“村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌”落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)向公共財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)變，從兼職管護(hù)、附帶專職管護(hù)向?qū)Ｈ斯茏o(hù)、專業(yè)隊(duì)伍為主的管護(hù)轉(zhuǎn)變，從季節(jié)性、一般性管護(hù)向常年性的責(zé)任區(qū)管護(hù)轉(zhuǎn)變，兩個(gè)州實(shí)現(xiàn)了與當(dāng)前農(nóng)村“統(tǒng)分結(jié)合”經(jīng)營(yíng)體制相適應(yīng)的路子，濫伐濫采、毀林開荒、違法征占林地等違法行為大幅減少。增加9388個(gè)護(hù)林員管護(hù)崗位，大幅解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，使農(nóng)村群眾有事可做，有錢可領(lǐng)，護(hù)林員每年每人收入約12000元，也為脫貧做出了積極的貢獻(xiàn)，成為貧困地區(qū)脫貧的一個(gè)有效手段。

（3）實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程綠化山川，造福人民。天然林保護(hù)工程以從根本上遏制生態(tài)環(huán)境惡化，保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為宗旨;以對(duì)天然林的重新分類和區(qū)劃，調(diào)整森林資源經(jīng)營(yíng)方向，促進(jìn)天然林資源的保護(hù)、培育和發(fā)展為措施，以維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，滿足社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品的需求為根本目的。對(duì)劃入生態(tài)公益林的森林實(shí)行嚴(yán)格管護(hù)，堅(jiān)決停止采伐，對(duì)劃入一般生態(tài)公益林的森林，大幅度調(diào)減森林采伐量;加大森林資源保護(hù)力度，大力開展?fàn)I造林建設(shè);加強(qiáng)多資源綜合開發(fā)利用，調(diào)整和優(yōu)化林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);以改革為動(dòng)力，用新思路、新辦法，廣辟就業(yè)門路，妥善分流安置富余人員，解決職工的生活問題，進(jìn)一步發(fā)揮森林的生態(tài)屏障作用，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。