流動人員申辦特殊工種提前退休

文/李鑫成 譚凌鋒，首都經(jīng)濟貿易大學

1 流動人員申辦特殊工種提前退休的背景及現(xiàn)狀

1.1 流動人員以及特殊工種提前退休的概述

流動人員包括辭職或被辭退的機關工作人員、企事業(yè)單位專業(yè)技術人員和管理人員，與用人單位解除勞動合同或聘用合同的專業(yè)技術人員和管理人員，待業(yè)的大中專畢業(yè)生，自費出國留學人員，外商投資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、區(qū)街企業(yè)、民營科技企業(yè)、私營企業(yè)等非國有企業(yè)聘用的專業(yè)技術人員和管理人員，外國企業(yè)常駐代表機構的中方雇員和其它流動人員。

特殊工種提前退休，是指國家為保護從事特別繁重體力勞動、高空、高溫、井下或其他有害身體健康工作的工人，規(guī)定上述工人從事特殊工種滿足規(guī)定年限可以比法定正常退休年齡提前5年退休。特殊工種提前退休政策在一段時期內對保護工人身體健康、增加就業(yè)容量等方面發(fā)揮了積極的作用。

1.2 流動人員申辦特殊工種提前退休的歷史背景及演進

1.2.1 出臺時間早

我國關于提前退休的規(guī)定其實很早就出臺了，早在建國初期，1951年《勞動保險條例》中： 第十五條 養(yǎng)老待遇的規(guī)定：井下礦工或固定在華氏三十二度以下的低溫工作場所或華氏一百度以上的高溫工作場所工作者，男工人與男職員年滿五十五歲，女工人與女職員年滿四十五歲，均得享受本條甲款規(guī)定的養(yǎng)老補助費待遇。這是我國最早關于提前退休的規(guī)定，該規(guī)定著重強調了對從事危險作業(yè)的勞動者的待遇保護。

1.2.2 執(zhí)行經(jīng)驗少

因為我國是社會主義國家，經(jīng)濟體制跟發(fā)達資本主義國家有巨大不同，勞動者的提前退休也有巨大差異，我國很長一段時間都是摸著石頭過河的，缺乏可供參考的模板，執(zhí)行中難免出現(xiàn)問題。1978年《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》出臺之后，大量的從事特殊工種的工人雖然得到了妥善地安置，同時工人的隊伍也開始更新?lián)Q代。但是，在政策的實施過程中，也出現(xiàn)了一些違規(guī)的問題，這些問題在社會上產生了許多不良影響，既侵犯了工人的合法利益，降低了工人的勞動積極性，又影響了企業(yè)的生產和管理，破壞了社會的和諧穩(wěn)定。

1.2.3 情況界定明

我國對提前退休情況的界定是很明晰的，權責分明，有的放矢。例如國務院于1981年出臺的《關于嚴格執(zhí)行工人退休、退職暫行辦法的通知》（國發(fā)〔1981〕164 號），該同時規(guī)定凡是符合退休、退職條件的，就應當動員他們退休、退職。凡是不符合退休、退職條件的，不得退休、退職。對偽造證件退休、退職的，要追究本人和有關人員的責任，情節(jié)嚴重的，應給予適當處分。這種界定明晰，權責分明的規(guī)章條文為提前退休的申辦審批提供了堅實的制度保障，降低了違規(guī)行為發(fā)生概率。

1.2.4 主管部門變

查閱文獻，我們可以發(fā)現(xiàn)提前退休主管部門涉及到國務院和勞動人事部。從勞動人事部于1985年發(fā)布了《關于改由各主管部門審批提前退休工種的通知》（勞人護〔1985〕6 號）和1993年7月又印發(fā)的《關于加強提前退休工種審批工作的通知》（勞部發(fā)〔1993〕120 號），我們可以看出，之前提前退休的審批工作是在國務院的，只需向勞動人事部備案即可，但是改革之后，國務院只有審核的權力，具體的審批工作落在了勞動人事部。從這里也可以反映出，我國的提前退休審批工作越來越專業(yè)認真，勞動人事部發(fā)揮的作用越來越大。

1.2.5 中斷又恢復

我國提前退休的審批并不是一直連續(xù)的，中間也出現(xiàn)過中斷，具體原因還是違規(guī)的提前退休行為大量涌現(xiàn)。一些部門（行業(yè)）和地方違反國家規(guī)定，突擊辦理提前退休，致使退休人員數(shù)量大增的情況越來越嚴重，特別是1997年新的養(yǎng)老保險制度出臺前后，情況更甚。因此在1998年，國家決定暫停辦理病退和特殊工種提前退休的審批。1999年3月9日，勞動和社會保障部出臺了《關于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關問題的通知》（勞社部發(fā)〔1999〕8 號），對違反規(guī)定辦理提前退休的有關問題重新進行了規(guī)范，并恢復了對特殊工種提前退休的審批和執(zhí)行。

1.3 特殊工種目錄

（1）電工作業(yè)。含發(fā)電、送電、變電、配電工，電氣設備的安裝、運行、檢修(維修)、試驗工，礦山井下電鉗工；

（2）金屬焊接、切割作業(yè)。含焊接工，切割工；

（3）起重機械作業(yè)。含起重機司機，司索工，信號指揮工，安裝與維修工；

（4）企業(yè)內機動車輛駕駛。含在企業(yè)內及碼頭、貨場等生產作業(yè)區(qū)域和施工現(xiàn)場行駛的各類機動車輛的駕駛人員；

（5）登高架設作業(yè)。含2 米以上登高架設、拆除、維修工、高層建(構)筑物表面清洗工；

（6）鍋爐作業(yè)(含水質化驗)。含承壓鍋爐的操作工，鍋爐水質化驗工；

（7）壓力容器作業(yè)。含壓力容器罐裝工、檢驗工、運輸押運工、大型空氣壓縮機操作工；

（8）制冷作業(yè)。含制冷設備安裝工、操作工、維修工；

（9）爆破作業(yè)。含地面工程爆破、井下爆破工；

（10）礦山通風作業(yè)。含主扇機操作工，瓦斯抽放工，通風安全監(jiān)測工，測風測塵工；

（11）礦山排水作業(yè)。含礦井主排水泵工，尾礦壩作業(yè)工；

（12）礦山安全檢查作業(yè)。含安全檢查工，瓦斯檢驗工，電氣設備防爆檢查工；

（13）礦山提升運輸作業(yè)。含主提升機操作工，(上、下山)絞車操作工，固定膠帶輸送機操作工，信號工，擁罐(把勾)工；

（14）采掘(剝)作業(yè)。含采煤機司機，掘進機司機，耙?guī)r機司機，鑿巖機司機；

（15）礦山救護作業(yè)；

（16）危險物品作業(yè)。含危險化學品、民用爆炸品、放射性物品的操作工、運輸押運工、儲存保管員；

（17）經(jīng)國家局批準的其它作業(yè)。

1.4 特殊工種提前退休資料的認定規(guī)定

（1）特殊工種提前退休審批以職工檔案為審批資料，嚴格按國家政策規(guī)定，審查職工的出生時間、參加工作時間、視同繳費年限、工作崗位、從事工種等原始記錄。在原國有、集體企業(yè)從事過國家規(guī)定的提前退休特殊工種并達到規(guī)定年限的職工，在達到國家規(guī)定的特殊工種退休年齡時，按其職工檔案的原始記載審核認定。

（2）職工檔案中從事特殊工種原始記載資料不全，或達不到規(guī)定年限的，不能辦理特殊工種提前退休。特殊情況勞動保障行政部門可會同有關部門調查后據(jù)實處理，是針對當時的情況和僅限于上述特定的條件。

（3）對特殊工種提前退休審批，應按職工原始檔案的原始記錄為認定依據(jù)。對職工檔案中沒有任何從事特殊工種記錄，通過后來補辦的證明材料，不能作為辦理特殊工種提前退休的依據(jù)。

（4）特殊工種范圍的界定，以國家原各行業(yè)主管部、委下發(fā)的有關文件為依據(jù)。對于工種名稱、勞動條件、專業(yè)性質與其他行業(yè)均相同的工種，如原各行業(yè)主管部、委下發(fā)文件時，經(jīng)國家原勞動部同意，已明確規(guī)定可以比照其他行業(yè)特殊工種執(zhí)行的，方可比照執(zhí)行；否則，不得比照執(zhí)行其他行業(yè)的特殊工種。

1.5 流動人員申辦特殊工種提前退休的制度現(xiàn)狀及其實踐

自此，再無新的特殊工種通過審批，一晃快20年過去了，經(jīng)濟在飛速的發(fā)展，的確有的工種已經(jīng)消亡了，比如印刷業(yè)的熔鉛工，也有許多工種的勞動條件得到了改善。但是依然有許多臟活累活需要大家去做，特殊工種的共同特征是苦、累、臟、險，農民工已逐漸成為特殊工種的主力軍，而農民工由于體制、戶籍等原因，這些政策與他們無關。93年起職工的養(yǎng)老保障方式隨之發(fā)生轉變，由單位保障變?yōu)樯鐣B(yǎng)老保險。相應地，特殊工種提前退休政策的相關背景和實施條件發(fā)生了很大變化，已不能適應養(yǎng)老保險機制轉變、勞動條件改善的新情況。養(yǎng)老保險制度遵循公平與效率相結合、權利與義務相對應的原則，如提前退休，對制度產生很大沖擊。目前也只是通過在《職業(yè)病防治法》《工傷保險條例》等促使改善勞動環(huán)境，對這些特殊工種進行補貼。但是在許多地方，尤其是實行勞務派遣的，恐怕連這些基本的保障都挺難執(zhí)行的很好。

2 西城區(qū)流動人員申辦特殊工種提前退休調研

2.1 案例導入

按照規(guī)定，特殊工種條件辦理退休的職工，必須在相應工作崗位累計工作一定年限。這個看起來很簡單的條件，要通過審核卻不一定有容易。

在搪瓷廠工作十多年的王女士就面臨工齡證明材料不全的問題。根據(jù)王女士介紹說：我們從1988年一進廠就是高溫（環(huán)境工作），就應該是8年退休，結果單位檔案記載得不全，它只記載了3年是高溫，后期的就不是高溫了。所以社保局不給退休，需要至少8年。我們都已經(jīng)工作超過8年，甚至10年了。檔案不夠，單位就得出臺帳，現(xiàn)在單位出了臺帳，社保局不認可。

2.2 調研的基本情況

本調研小組于2018年6月11日在西城社保局和社保局方面的人員進行了碰頭，與對方進行了關于調研課題的探討溝通，約定一周之后由對方列出調研要求。一周之后，本調研小組于6月19日收到了調研要求，并在老師的指導下根據(jù)所列要求制定了初步的調研提綱。本調研小組在隨后的兩周內查閱了相關文獻資料，對流動人員申辦特殊工種提前退休矛盾問題進行了初步的認識。為了進一步獲取一手資料，本調研小組于2018年7月在老師帶領下去社保局進行了實地調研，期間我們與社保局工作人員就該問題進行了廣泛的討論，仔細聆聽了他們向我們反饋的問題，他們提出的問題很有建設性，基本上都是實操中極易出現(xiàn)的問題，這些問題也是學校中學不到的，對我們有很強的指導意義。

同時，社保局工作人員提出的一些問題也是我們之前不曾想到的，同時也解決了我們在搜集資料時產生的困惑，使我們更加準確地了解到該課題的調研目的，扶正了我們的調研思路。面談之后，社保局人員熱情地帶我們參觀了他們的工作流程，我們發(fā)現(xiàn)他們的檔案資料正在由紙質化轉向數(shù)字化，基本建立了數(shù)字數(shù)據(jù)庫，這使工作效率大大提高。同時工作人員還拿出一份案例給我們進行了細致的講解，告訴我們這份申請駁回的原因，以及注意事項。這使我們對工作流程有了更深刻的認識了解。調研參觀過后的一周內，結合數(shù)據(jù)與案例，并就我們搜集的資料和社保局工作人員提供的資料進行了調研報告的初步撰寫，并于2018年7月完成了初稿。

2.3 西城區(qū)流動人員申辦特殊工種提前退休的問題及特點

首先需要了解的是特殊工種的定義，特殊工種是指女年滿45 歲，男年滿55 歲，曾經(jīng)在單位從事過有毒有害工作8年、高溫工作9年、繁重體力10年的職工，可在檔案以及保險繳納的職介或人才或單位辦理提前退休手續(xù)。其實，每一個人都本著誠實，負責的態(tài)度申請辦理，就會順利領到退休證，享受到退休金待遇。

按調研了解到的情況，將流動人員申辦特殊工種提前退休的問題以及特點總結為不通過率較高，一次通過率較低

我們在調研過程中收集到了西城社保局自2017年10月份至2018年3月份流動人員申請?zhí)厥夤しN提前退休的數(shù)據(jù)。經(jīng)過數(shù)據(jù)分析后，我們發(fā)現(xiàn)：總樣本數(shù)為365 人，其中未通過人數(shù)122 人，未通過率高達33.4%。其中在通過的243 人中，一次通過的僅有35 人，一次通過率僅為9.59%，這也從側面反映出需要重新返工的申報人員數(shù)量眾多，未通過原因錯綜復雜，提交申請表存在不合格不規(guī)范的情況。同時也側面反映出加大宣傳力度的必要性，進而提高辦事效率，以及對處理該項業(yè)務的工作人員來說也有很好的服務改善提升空間。

2.4 流動人員申報特殊工種提前退休問題的原因分析

2.4.1 檔案記載保管不完善

按照49 63 號文 審核人事檔案看是不是當年所從事的工種，沒通過要么是記載不全，要么是當年記載的內容不清楚，這是由歷史原因造成的，很多單位管理不規(guī)范，很多單位也沒有統(tǒng)一的要求，其次當時工人礙于面子問題，也不愿提及自己是特殊工種，因此檔案上記載的統(tǒng)一是工人，但這給后續(xù)的退休申報造成了麻煩。此外社保局作為一個檔案管理的部門，對工人當年從事什么工種并不了解，也沒有相應的原始材料作為佐證來證明該人當年從事過特殊工種。這一群體，關鍵是流動人員給審批帶來了困擾，還有就是北京的情況，北京的許多有毒有害的企業(yè)已經(jīng)外遷了，或者說破產了合并了等種種原因，也導致了很多單位文書備檔的材料遺失了或者不知去向了。所以他們在補充相關材料是比較困難的。有的單位可能保存相對規(guī)范完善，可以提供，那么這些人就可以申辦提前退休。但有的單位是一張紙也提供不來，所以這部分人就根本辦不了。現(xiàn)在申辦特殊工種提前退休是完全以檔案材料為準的，而且是以原始材料為準，任何新的證明不能作為依據(jù)，這些在文件上都是有依據(jù)的。原始材料包括特殊工種申報目錄、工資臺賬等。

2.4.2 檔案造假以及審批問題

既包括現(xiàn)在造假和當年造假。當年造假是指在當年企業(yè)破產，但為了安撫員工，把所有人都認定為特殊工種，所以造成很多人的檔案里都有特殊工種的備案表，所以說單位造假對行政審批單位來說很難去判定。這種做法相當于把矛盾全部積壓到社會上去了，一些企業(yè)沒想到當年的一個安撫員工的行為會在5年后10年后或者更久會成為一個社會矛盾，會讓政府機構來承擔風險。

2.4.3 各個區(qū)縣各自為政，制度不統(tǒng)一的問題

在調研時，我們了解到，一份申請報告，在別的區(qū)縣都通過了，但在這里就是通不過，這是因為缺乏統(tǒng)一的標準。因此相關部門應該出一個規(guī)范性文件。例如證明，那么什么級別的可以出，根據(jù)調研我們了解到，像東城你出具的證明 必須法人簽字，同時法人必須承擔相應的法律責任。

2.4.4 特殊工種備案問題

根據(jù)社保局工作人員反映，他們也不知道去哪里做特殊工種備案，除了檔案記載以外，沒有任何能審批。如果這些沒通過的人就在特殊工種備案庫里面，就不會出現(xiàn)現(xiàn)在審批他們過不了這種情況。從事特殊工種就應該登記，每年輪換都應該去勞動局進行人員備案。據(jù)調研情況來看，現(xiàn)在審批流程是，要申辦特殊工種提前退休，你首先要備案，只有備案了才可以批（市里有一個單位特殊工種備案庫），每個單位每個市局都有一個批文，根據(jù)批文情況確定哪些工種屬于特殊工種。接著將個人的特殊工種備案拿到單位特殊工種備案庫里，如果單位備案了，那個人就能備案進去。但這未必就能通過，還要看檔案記載情況。

2.4.5 放開申請標準是否可行問題

例如限制在具體的時間范圍內。根據(jù)調研情況來看，如果限制時間范圍，肯定會有其他人覺得不合理，因為在申辦過程中，員工檔案里需要有單位填寫的特殊工種申請表，但是這個表是可以后補的。如果員工離職的時候單位還沒有取得批文，但是之后單位取得了特殊工種批文，那么這個表機制上來說是可以補的。如果放開這個口子，那么就會有很多人去補這個表。北京2017年退休工資是1714 一個月，交保險的話正常來說是一個月1030 元，這之間的差額局勢2744 元，這還是去年的數(shù)。今年的話，一邊漲100 的話就是3000塊錢了。

2.4.6 各個省市標準不一，特殊工種申辦在于收而不在于放

例如湖南省，實行的是90年代以后從事特殊工種的就不再進行審批了。例如內蒙，實行的是折算年限，把你從事特殊工種的年限累計到到你退休時，給你多加工齡。特殊工種要隨著時代科技的進步進行更新，例如之前糧食局的裝卸工是真的一麻袋一麻袋的扛，而現(xiàn)在機械化以后，裝卸工的負擔大大減輕。而且勞動保護越來越受到重視，從事特殊工種的環(huán)境也在改善，因此當下的任務在收而不放。

2.4.7 不是審批單位不作為，而是開展工作困難

各個區(qū)縣的養(yǎng)老科也經(jīng)常下調，給企業(yè)發(fā)公函，但是部分企業(yè)置之不理，不愿承擔責任，因此事情就擱置了。同時外調的時間成本，人力成本，資金成本巨大。同時人員配置跟不上。

3 西城區(qū)流動人員申辦特殊工種提前退休的完善建議

3.1 流動人員以及特殊工種提前退休制度的完善（制度層面的完善）

針對當前特殊工種提前退休審批政策規(guī)定的提前退休年齡一刀切的問題，即不論參加工作的性質如何的不同、參加工作年限的長短，一律提前5年退休。可以參考外國的做法實行彈性的退休制度。有些國家（如德國、日本）沒有在國家養(yǎng)老金計劃框架下制定單獨的特殊工種退休制度，有些國家（如美國、英國）通過私有年金計劃對從事危險工作的員工發(fā)放養(yǎng)老補貼。還有一些國家為特殊工種員工設計了特殊養(yǎng)老金制度，并試圖通過特殊公共政策對其進行補償。具體政策制定的辦法如下：

確定提前退休系數(shù)

該方法是一項彈性的設計方法。例如，某項危險艱苦工作的提前退休系數(shù)為0.2，而從事該項工作的工人工齡為30年，那么當該工人達到提前退休的法定最低年齡后，即可提前6年退休。采用這種方法的國家有匈牙利，西班牙等。

表1 部分國家提前退休系數(shù)

提前退休減少系數(shù)，可根據(jù)工作人員性別和工作性質的不同而變化，女性工作者系數(shù)較高，工作的艱苦性和危險性往往與系數(shù)呈現(xiàn)正相關。根據(jù)各種特殊工種的工作性質以及對從事該工種的人員身體或精神的危害程度，設定不同的退休年齡減少系數(shù)，再以工人從事該特殊工種的年限乘以該工種的退休年齡減少系數(shù)，得出該工人最多可以比法定退休年齡提前退休的年限。

提前退休年齡 =退休年齡減少系數(shù)×工作年限

這個計算出來的結果可以作為該工人的最低退休年齡標準，他在達到這個最低退休年齡之后，可以自愿進行彈性的選擇，既可以選擇繼續(xù)工作，也可以選擇辦理退休手續(xù)

3.2 流動人員以及特殊工種提前退休管理的完善

3.2.1 重新規(guī)范特殊工種目錄

目前，國家涉及特殊工種行業(yè)、崗位、工種繁多。重新組織核定特殊工種目錄，既可實事求是地清理掉不規(guī)范的特殊工種目錄，特別是取消那些已經(jīng)改變作業(yè)條件的工種崗位、實際工種崗位名稱已經(jīng)發(fā)生改變的特殊工種。重新核定特殊工種，工作量較大，需要一定的時間，同時存在一定困難，但從規(guī)范勞動政策的立場，從貫徹勞動保險制度改革的角度，從控制社會保險基金不合理支出的原則出發(fā)勢在必行。應嚴格按照《關于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關問題的通知》(勞社部發(fā)199918 號)文件中“原勞動部和有關行業(yè)主管部門批淮的特殊工種，隨著科技進步和勞動條件的改善，需要進行清理和調整。新的特殊工種名錄由勞動保障部會同有關部門清理審定后予以公布。”規(guī)定執(zhí)行。

再有是對于需要新設立可提前退休的特殊工種的情況，由于現(xiàn)有審批政策規(guī)定的新設立特殊工種審批程序因為各行業(yè)主管部門已被撤銷而無法進行，所以國家要重新制定新的特殊工種審批程序，待新的審批程序確定后，相關審批部門要根據(jù)新確定的可提前退休特殊工種的標準，對申報列入特殊工種的新工種進行檢測和認定。只有嚴格按照規(guī)定的審批程序進行認定的工種才可以列入可提前退休的特殊工種名錄。

最后要通過信息化手段，加強對特殊工種名錄的管理。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展變化、科技水平提高、工藝流程優(yōu)化等情況變化定期組織相關部門及時修訂可提前退休的特殊工種名錄，對特殊工種名錄實行信息化的動態(tài)管理。對于勞動強度、勞動環(huán)境等條件不再符合可提前退休特殊工種的標準的，要及時取消并做好通知和記錄；對于企業(yè)新增的符合特殊工種標準的工作、崗位，應及時進行認定并做好公示和備案。

3.2.2 加強特殊工種職工人事檔案管理并妥善解決歷史遺留問題

針對現(xiàn)行審批政策規(guī)定的審批依據(jù)材料單一的問題，應該本著以事實為依據(jù)的法律精神，妥善解決職工原始檔案記載不全的歷史遺留問題。為了能更加有效地聽取職工的意見、切實保障職工的合法權益，審批政策可以對職工原始檔案缺少材料的情況適當?shù)胤砰_審批依據(jù)材料的范圍，規(guī)定地市級人力資源和社會保障部門在審批特殊工種提前退休的過程中遇到申請人原始檔案缺少材料的情況，應當告知職工所在單位或者職工本人可以補充提供其他原始材料。經(jīng)地市級人力資源和社會保障部門審核后的相關補充材料，可以在辦理特殊工種提前退休時作為審批的依據(jù)。此外，還必須加強企業(yè)對從事特殊工種職工的檔案管理。要求各用人單位對本單位的特殊工種情況進行詳細的登記并定期要向地市級人力資源和社會保障部門做好報送工作，地市級人力資源和社會保障部門要做好備案，以便日后作審核之用。

3.3 流動人員以及特殊工種提前退休經(jīng)辦流程的完善

針對審批政策對違規(guī)辦理特殊工種提前退休的規(guī)定存在漏洞的問題，應當加強完善特殊工種提前退休審批政策的各項配套實施細則，從而在政策上堵住這些漏洞。

3.3.1 完善監(jiān)督管理實施細則

人力資源和社會保障部門要加強對特殊工種提前退休審批工作所涉及的各個環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督力度。地市級人力資源和社會保障部門要建立具體的特殊工種審批管理制度，建立特殊工種信息數(shù)據(jù)庫，對本轄區(qū)內設有特殊工種的企業(yè)所報送的特殊工種及人員檔案進行備案管理，并根據(jù)實際特殊工種和崗位人員變動情況及時對信息庫進行更新維護，加強對本轄區(qū)內設有特殊工種企業(yè)以及特殊工種從業(yè)人員的管理。要建立年檢制度，各級人力資源和社會保障部門要對企業(yè)所報送的從事特殊工種職工的情況，進行不定期的抽查核實。要建立違規(guī)懲罰制度。凡有不符合特殊工種提前退休條件的人員違規(guī)辦理了特殊工種提前退休的，一經(jīng)查實，立即取消其退休待遇，并嚴格追究有關人員的責任，以杜絕企業(yè)和職工在特殊工種提前退休上的弄虛作假行為。

3.3.2 完善公示制度

為了增強特殊工種提前退休申請和審批工作各個環(huán)節(jié)的透明度，應規(guī)定所有企業(yè)在為職工申請辦理特殊工種提前退休之前，必須經(jīng)過職工本人的申請、單位審查、同時對所有申請辦理特殊工種提前退休的人員，在向區(qū)級人力資源和社會保障部門提交申請之前，要在本單位內部先行對提起特殊工種提前退休申請人員的各項情況進行公示，接受全體職工的監(jiān)督。人力資源和社會保障部門在審批后，也要對通過審核，批準其辦理特殊工種提前退休的職工進行公示，接受社會公眾的監(jiān)督。

3.3.3 完善政策宣傳制度

做好特殊工種提前退休審批政策的宣傳工作，可以通過開展送政策進單位、進社區(qū)等活動，采取多種形式、多種渠道，切實提高各項特殊工種提前退休審批政策的知曉率和執(zhí)行率。使審批部門的工作人員、各類單位、職工都充分了解特殊工種提前退休審批政策，認識到政策的嚴肅性和權威性，增強依法辦事的意識。

附錄：流動人員申報特殊工種提前退休典型案例

案例一

特殊工種在審批的過程中，會涉及到檔案中的職工履歷表，招工表，轉正定級、調資表的工種填寫是否與申報工種相符，如果出現(xiàn)與申報工種不相符，有涂改現(xiàn)象，有工種后填現(xiàn)象那么此次審批一律不予通過，這樣申報個人便會把問題集中在為他們申報退休的窗口。

曾經(jīng)有一位劉女士，在家食品廠從事過高溫工作，但是由于年代久遠，當時檔案記載很不規(guī)范，既有涂改現(xiàn)象，還有工種不符的現(xiàn)象，通知本人之后，劉女士很著急的聯(lián)系了現(xiàn)在負責的勞資人員，但是由于現(xiàn)在的人員不了解劉女士當年的情況，幾十年前的材料也確實無法查找，而且工廠也幾經(jīng)變革，現(xiàn)在的留守的人員，沒有專人負責此事，只是誰在誰給辦，劉女士把她的情況說了之后，單位總是因為繁忙的理由推脫，或者不接電話，劉女士第二次來到退休窗口，情緒比較激動，工作人員既要安慰她，還要把審批的規(guī)定講給她聽，最后答應劉女士一定幫她聯(lián)系上單位，跟單位溝通能否配合辦理，這樣劉女土才回去等消息。工作人員送走劉女士，馬上與單位聯(lián)系，詳細介紹了檔案的現(xiàn)有情況，又跟單位宣傳了辦理特殊工種的新文件，并且劉女士的上班地點離這家食品廠很遠，希望單位讓劉女士少跑幾次，或單位勞資出面，幫助劉女士與審批部門協(xié)調，單位終于答應查找工資臺帳，雖然只找到了二年的臺帳，但是也可以做為原始依據(jù)，再重新提交審批部門門第二次審批。

由于審批部門嚴格按照市里頒布的文件審核，再加上申報人員大多從事特殊工種的年代是75-85年期間，難免要出現(xiàn)記載不規(guī)范，無法查找等情況，所以遇到這些問題的人，容易不冷靜，情緒激動，指責工作人員，這個時候，工作人員需要耐心給他們講解政策，幫助他們分析存在的問題以及解決問題的辦法，并與他們們從事特殊工種的單位聯(lián)系，溝通，共同商討，讓確實從事過特殊工種的申請人，能夠享受到國家給予的提前退休待遇。

退體是關系到個人切身利益的大事，但是也有一部分提前退休人員既不熟悉相關政策，也不了解辦理流程，工作人員必須耐心、細心，把每一步應該如何辦理，辦理當中會出現(xiàn)什么問題，都要的告知申請退休的人員，以免延誤退體時間或在審報期間帶來不必要的麻煩。工作人員接到一個咨詢電話，一位張先生咨詢他提前退休是否通過了，當時工作人員查詢了提前退休系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)這個人第一次申請未通過，第二次還未提交申請，把情況跟張先生說了，話音末落，張先生就罵了起來，不管工作人員怎樣解釋張先生根本聽不進去，放下電話第二天就氣沖沖的來到退體組，工作人員心平氣和的幫助張先生回憶第次申請的情況，又把再次申請的程序耐心的講了一追，并且告訴張先生，一定在最快的時間內，通知他提前退體的審批結果，這樣，張先生才安心的回家等通知，工作人員及時把張先生的檔案材料送往社保科審批，并與社保科領導說明了張先生晚交中請的原因，最終，按照張先生最初申請的時間辦理，張先生滿意的領到了退體證，他的愛人為退體組送來了錦旗”為民服務暖人心，熱情周到好楷模”。