公安物聯網平臺建設困境及進路分析
——以智慧警務為視角

肖關恒

（四川警察學院 四川瀘州 646000）

一、問題的提出

當前，我國智慧警務在智慧城市建設不斷興起的背景下正在著手建設。公安物聯網智慧警務平臺建設是智慧警務發展的最關鍵的一環，在整個智慧警務的建設和發展中起到基礎作用。當前社會物聯網技術、大數據應用技術、各種傳感技術都相繼成熟，能夠為智慧警務的發展提供技術上的支撐，但是智慧警務作為公安行業的特殊需求，作為未來公安工作的基本支撐、以及公安權力實施的重要的手段，在多個方面還需要加強思考。當前，智慧警務建設發展的研究雖然是熱點，但是相關研究成果較少。根據筆者在中國知網的檢索，以“智慧警務”為主題的文章僅僅為237篇。其中大多數文章從智慧警務建設的需求、意義對智慧警務的建設提出觀點，缺乏實證性。少數文章以某種功能的“大數據應用平臺”在地市公安局的應用做出功能性的簡介并提出建設意見，單一功能性介紹突出，但缺乏智慧警務應有的整體性發展。從技術設計上講，當前技術上的設計方案已經趨于成熟。從應用層面來講，當前各種功能的警務平臺都已經在著手研發，少數已經投入使用。從發展規劃上來講，物聯網技術的發展規劃已經納入我國國家發展的規劃。根據智慧警務的發展要求，當前智慧警務的建設需要從從目前智慧警務的建設情況來看，各個地市公安局都在積極與各個技術公司合作研發各種“大數據平臺”“警務一體化指揮平臺”“智能視頻偵查平臺”等等。實踐的應用發展遠遠超過警務理論的發展研究。本文旨在對當前智慧警務發展的現狀作一初步總結，從智慧警務平臺基礎應用層面的建設、警務平臺感知層面的建設、智慧警務平臺法律層面建設等三個方面問題展開論述分析，從技術保障、法治保障、建設保障等三個層面為智慧警務平臺的建設發展提出拙見。

相關研究認為，“智慧警務”是以互聯網、物聯網、云計算、智能引擎、視頻技術、數據挖掘、知識管理等為技術支撐，以公安信息化為核心，通過互聯化、物聯化、智能化的方式，促進公安系統各個功能模塊高度集成、協調運作，實現警務信息“強度整合、高度共享、深度應用”之目標的警務發展新理念和新模式[1]。隨著信息技術的不斷發展，目前國內智慧警務平臺的建設正朝由點到面再到立體式綜合發展，其在交通、消防、治安、禁毒、反恐等領域都有廣泛的應用。其基于傳感器技術，北斗系統或GPS、GIS，智能視頻偵查技術，數據挖掘分析技術，4G、5G通訊技術，以及網絡輿情監控等先進科技建立綜合智能平臺，能夠實現人員、物體、數據的全天候監測。其通過基礎感知源的建設開發與網絡數據的采集、挖掘、比對可實現現實世界和虛擬世界任何數據物體的跟蹤、定位、預警、指揮（如圖1）。

圖1 智慧警務平臺架構

根據圖中顯示以及物聯網技術原理，智慧警務平臺的建設主要包括應用層、網絡層、感知層面等層面的建設工作。其中應用層面主要根據不同的功能需求設計合理的解決方案，比如智慧偵查平臺、智慧治安防控平臺、智慧消防平臺、智慧交通平臺、智慧反恐指揮平臺、智慧政務平臺、智慧取證平臺等。網絡層即整個智慧警務平臺的大腦，其主要功能是數據的傳輸與信息加工，根據不同的平臺應用功能對數據進行加工和處理，從而獲得有價值的信息。感知層面是智慧警務平臺數據來源的基礎，其通過架構各種視頻、傳感器、射頻卡口、無人機等能夠采集信息的設備從而得到所謂的“大數據”。從理論層面來講，智慧警務平臺的應用能夠在物理世界和虛擬世界實現信息關聯；從技術層面來講，智慧警務平臺的建設能夠實現對物體或者數據的定位、識別、追蹤、控制；從現實層面講，智慧警務平臺建設依然處于多種技術的融合之中，其發展建設依然要從多個方面進行思考。由于智慧警務技術在國內處于剛剛起步的階段，其建設過程中依然存在諸多問題，諸如數據質量、信息共享與信息安全問題、頂層設計問題、平臺開發與軟件設計問題等等[2]。

二、公安物聯網警務平臺建設困境

（一）物聯網警務平臺應用層面的建設困境

1.警務平臺設計缺乏統一規劃。從實際情況來看，警務平臺的開發與設計目前都被多家通信技術公司與相關科研單位所承擔，并且以科技公司的“產品”來為偵查機關、反恐機關、情報機關等實戰服務。首先，“產品”的開發者和使用主體眾多，造成“多頭開發、多頭使用、信息孤島”現象。其次，諸多科技公司都基于自身的發展優勢設計相應的產品，根據不同地方公安機關功能需求與多家公司進行深度合作，各地警務平臺都有各自的突出功能。諸如，智能視頻偵查功能的應用平臺、智能警務指揮的應用平臺、智能數據挖掘的應用平臺、智能信息采集與防控的平臺。總體來看，多種平臺技術設計的單一功能性多樣，但是缺乏整體功能性的融合。

2.警務平臺數據信息整合運用不足。從技術的實踐應用層面講，目前智慧警務的建設困境主要表現在以下方面：

第一，公安基礎信息化建設的設備和功能不能滿足當前智慧警務平臺運行的需要。前期的公安基礎信息化建設著力提升數據信息的存儲和分析能力，尤其是公安信息網建設中加強視頻監控建設、人口信息管理等方面。如公安部1998—2015年的“金盾工程”一期、二期工程建設，初步提升了公安信息化工作水平，在公安工作的一系列領域發揮了重大作用。然而智慧警務平臺采用物聯網技術、人工智能、智能視頻分析等先進技術，早期的視頻源建設、道路交通卡口建設等等其端口協議與當前警務系統平臺不兼容，另外其源頭安裝也不能適應當前智慧警務的需要。

第二，以地域建設為主，建設具有地方特色的警務運用平臺不能滿足“強度整合、高度共享、深度應用”的智慧警務建設目標。如2013年山東警方提出的“警務云”系統建設極大提升了警務工作運用信息篩選信息的能力。福建、廣東、深圳等各地都開啟了智慧警務的建設[3]。再如2019年4月11日杭州智慧安防大會上浙江與中國移動聯合發布成立的“5G立體化指揮防空平臺”以及如5G移動警務車、5G網聯無人機等等。多地區、多主體的智慧警務發展模式現狀也與高度共享、資源整合的建設目標相違背。

第三，基于物聯網智慧警務平臺系統自身的建設問題。首先，智慧警務平臺的建設是基于物聯網技術建立的系統平臺，其應用系統本身安全漏洞較多，存在容易被攻陷的潛在危險；其次，智慧警務平臺應用系統如果缺乏可靠的身份認證體系，系統的偽接入風險將大大提升，數據信息的安全得不到有效保障；再者，諸多基礎物聯網技術的應用平臺再在系統通信過程中采用明文傳輸與儲存，其數據信息的外泄風險問題也是智慧警務平臺建設中不可忽視的問題；最后，在智慧警務平臺系統之間的通信協議和加密算法開發建設中，缺乏安全可信的認證與加密模塊，加上國密算法工程師人才短缺，智慧警務平臺的安全難以保障。

（二）物聯網警務平臺感知層面的建設困境

1.基礎感知信息源建設不足。基礎信息源的建設是智慧警務發展中最基礎的環節，它關乎智慧警務平臺能否對“大數據”進行有效的利用、整合、篩選、分析。基礎信息源的建設包括公共空間基礎感知源的建設（如智能視頻偵查信息源庫、射頻卡口、流動人員，重點人員信息庫、規范電話通信和網絡應用平臺建設）、多方網絡數據資源平臺的接入、傳感器的開發與應用等等。

第一，目前5G時代的智能視頻偵查源建設剛剛起步，各項技術條件和規格標準還不完善，各種視頻源建設（如移動視頻源、固定視頻源、個人終端視頻源）與各項感知信息源無法在統一技術框架內進行統一調度和指揮應用現狀不能滿足當前智慧警務平臺建設的需求。

第二，在視頻偵查基礎建設中，目前國內大多數地區的視頻偵查信息源都由以往的“單機拍攝存儲”到“聯機拍攝后臺統一存儲”再到“聯機拍攝統一后臺存儲并根據網絡協議的設置，可以實時查看下載城區各個地方的監控設備”。目前多數實戰應用視頻源存在系統設計技術特點單一、后臺運算速度不夠，人工依附性強的缺點。

第三，智能傳感器的開發與應用也是智慧警務建設中的重要問題所在。智能傳感器在重要保護建筑監測、公共場所安全預警、環境監測、氣味探測等等多個方面都有重要作用。智慧警務平臺感知層面的傳感器終端雖然樣式多樣、種類繁多，但是目前我國在物聯網智慧平臺建設中缺少統一的行業標準，各個行業的物聯網建設之間由于標準和協議的不同，信息交換和傳遞共享在各個行業形成了一種“屏障”，阻礙著大數據環境在網絡平臺終端之間的信息交流。智能傳感器的應用隨著物聯網的建設也幾乎應用于各個行業，智能傳感器從物理、化學、生物等多個領域進行研發，雖然起到了良好的效果，但是國內智能傳感器的開發依然存在創新能力弱、高精度傳感器進口依賴強、關鍵技術和系列技術標準接口不統一、產業配套體系不健全等問題[4]。

2.智慧警務平臺建設的信息安全問題。從物聯網技術本身的感知層面來講，由于萬物互聯的時代總是要通過現代的網絡通信技術，作為物聯網信息來源最重要的感知層面，其信息安全也是整個物聯網警務平臺信息安全的基礎[5]。其一，物聯網感知層的應用在工作中主要是通過無線網絡或者有線網絡進行傳輸。其傳輸信號很容易通過其網關節點被非法監聽、干擾、破壞。其二，在很多情況下，各種對自然狀態下的傳感器和公共場所的視頻信息源都是在露天公共場合中，如果遭受到物理攻擊，其感知應用工作便無法進行。其三，如果傳感器節點被假冒，網絡攻擊人員假冒終端節點加入網絡，傳輸虛假感知信息或者虛假指令，影響傳感節點的正常運行。感知層面的信息源破壞，不僅影響信息網絡安全，對智慧警務平臺的有效運行也會產生巨大影響。

（三）物聯網警務平臺法治建設困境

在當前法治建設快速發展的背景下，智慧警務的建設由實體空間不斷邁向向虛擬空間（如圖2）。

圖2 物聯網智慧警務平臺信息感知體系

多項技術權力的法律解釋以及其司法定義需要重新探討。如何把不斷擴張的技術權力裝到法律制度的籠子里，尚需一定時期的努力建設，否則擁有絕對數據信息支配權的智慧警務平臺也容易滋生信息恐慌，對社會造成不利的影響。在智慧警務平臺的法治建設問題層面，有以下問題：

1.技術規范的法律定義模糊。智慧警務在預防、打擊、控制犯罪的過程中，其主要功能為信息采集、數據挖掘、信息定位與追蹤。尤其是信息采集過程中，針對目前諸多地市公安局與阿里、百度、京東、騰訊進行戰略合作的情況，智慧警務平臺在接入互聯網公司的業務平臺中獲取公民個人信息和網絡云端私密空間進行偵查時，其獲取信息的廣泛性、獲取方式的隱蔽性、獲取主體的不特定性導致公民隱私權的保障受到威脅[6]。首先，在當前社會背景下，為了提升預防打擊犯罪的能力和水平，智慧警務平臺也在不斷地研發各項功能（如數據監控、行為分析預警、數據挖掘等），但在使用中各種偵查措施的法律屬性不明確；其次，在針對在對特定偵查目標進行網絡數據挖掘與分析，關聯各種位置信息、聊天信息、個人網購信息、社交賬號等私人信息時，是否應當按照技術偵查措施的適用標準作出嚴格的程序規定？在針對不特定目標進行網絡輿情監控、情報和犯罪預防的過程中，應當如何確定網絡公共空間和隱私空間的界限？再者，在網絡云端空間不斷發展的今天，網絡云端偵查取證活動觸及隱私領域的個人網盤、云空間時，偵查權力的行使是否應當受到令狀原則的影響，尚需研究。

2.技術權力的適用范圍不明確。在犯罪預防和犯罪偵查中智慧警務平臺的作用可謂效果顯著，然而在犯罪預防和偵查兩個不同的維度中，如何對相應的技術權力進行范圍界定，尚不明確。如此智慧警務平臺的濫用便容易出現，相關權力得不到有效制約和規范。

3.技術權力的層級權限不明確。從現在的智慧警務的建設和使用基于以往信息化警務前提來看，除了要不斷明確遵循過往信息化警務活動中的程序規定（如電子取證規定、技術偵查規定、以及各項偵查程序規定），還要不斷明確各項權力法律標準的基礎，同時也要面對物聯網智慧警務平臺建設的層級權限不規范的問題。目前呈現各種警務平臺如雨后春筍式增長，各地的智慧警務平臺的建設獨立式發展態勢，但是自上而下的層級權限制度和標準尚未確立。這容易產生信息孤島現象，導致權力的腐敗濫用，也不利合成作戰的順利進行。

三、物聯網智慧警務平臺建設的進路

（一）物聯網智慧警務平臺應用層面的對策

1.加強頂層設計，完善智慧警務平臺框架設計。在未來的社會發展中，單一技術功能的技術平臺已經遠遠不能滿足發展需求。在以物聯網技術為背景的智慧警務平臺建設中，一般包括以下幾個部分，感知層面的數據情報來源（包括視頻信息源、公安內外網絡數據信息源、射頻信息源、傳感信息源、通訊信息源）、網絡層面的信息處理與智能處理計算、應用層面的各種平臺綜合建設。根據應用層面的不同作用，在整個系統層面不斷建立子系統形成單獨的感知、網絡、和應用端。利用現代的通訊技術和相關行業標準將每個具備單獨功能或復合功能的子系統關聯起來，形成完善的智慧警務平臺，能夠實現對數據庫范圍內的任何物體的跟蹤、定位、預警、指揮。通過數據分析和挖掘能夠實現對可疑數據源的分析、關聯、預警、定位。其中，有學者提出，構建智慧警務系統框架應圍繞“一個實戰平臺、一個數據中心、三個信息采集系統”[7]進行設計，值得參考和借鑒。

2.統一研發規劃，保持智慧警務平臺的長效發展。智慧警務的建設和發展要緊緊圍繞智慧城市以人為本、服務群眾的建設理念，除了強化打擊、預防、控制犯罪的能力，更重要的是體現現代警務的服務性。智慧警務平臺的系統建設研發，必須注重長效可持續性，要避免多頭開發、多點應用的混亂現象。智慧警務平臺自身的內在邏輯決定了其必須先有一張完整的系統架構設計圖，然后再根據其應用的不同地區、不同領域、不同功能對其子系統進行開發設計與應用。并且應在公安部的統一建設規劃前提下，首先做好智慧警務平臺的框架性設計，結合社會需求現狀，分清輕重緩急，對各個子系統的產品開發、產品功能、產品應用領域進行統一協調規劃，并對目前各個地市公安局已經建設完成的單一子系統模塊進行資源整合，在現有警務平臺的基礎之上實現有效的信息共享融合，還要根據不同地區現實的警務需求，有節制地進行建設。

3.加強應用層面的功能設計，建設多功能融合的智慧警務平臺。鑒于智慧警務平臺應用層面子系統的建設在各個領域的解決方案目前趨于成熟的情況下，在子系統的建設中首先要根據不同區域的警務建設功能需求進行平臺研發建設。在子系統的功能研發建設中，在滿足基本警務工作需求的前提下，還要根據我國不同地域的社會治安環境、防控犯罪的緊迫要求以及地域性特點有針對性的進行開發建設（如新疆、西藏地區社會穩定防控、西南邊境禁毒治安防控、東南地區國家數據安全防控等等）。其次，在各個功能子系統的開發建設中，要有完整的申請備案制度、統一的警務數據運行標準以便于解決上下級建設規劃之間的沖突和信息資源共享融合的障礙。最后，智慧警務平臺子功能的建設不能僅僅著眼于多種功能的開發與設計，而且要根據功能模塊的不同需求研發設計各種操作使用層面的終端APP，從而更好地體現警務平臺建設的價值。

4.加強感知層面的研發設計，保障智慧警務平臺數據來源。智慧警務平臺感知層面的建設主要包括視頻感知源建設、射頻感知源建設、傳感感知源設計與開發、各種設備終端信息采集源建設。首先，在視頻感知源的建設中，要對相關老舊的視頻源頭設備進行更換和維護。可借鑒經濟發達城市智能視頻偵查平臺建設的先進經驗，進行資源整合，采用分布式處理的原理建立統一標準的后臺數據處理中心，在新型的5G通信技術的支持下加強與警務平臺中其他基礎信息（如常駐人口信息、出入境信息、犯罪記錄信息、位置軌跡信息、出行信息、互聯網信息等）相關聯，讓智能視頻偵查真正“智慧”起來。其次，在智能傳感器的開發與應用建設中，因為智慧警務平臺建設本身具備行業特殊性、保密性，其平臺感知層各項傳感器的使用往往涉及重要地區、建筑的安全監測，在安全方面擁有非常重要的特殊地位。因此在該領域的的傳感器建設中，除了加強尖端傳感技術的的創新設計以外，還要采用“專網專用”的使用原則，建立嚴格的通信技術準入標準和保密標準。最后，在重點區域的傳感設備的安裝與使用也應該建立嚴格的標準，并且加強對重要傳感節點的物理性防護預警和人工巡邏。

（二）物聯網智慧警務平臺技術層面的建設

目前諸多智慧警務平臺，都是在物聯網技術的基本框架內進行研發設計，基于其萬物互聯的特性，智慧警務平臺的總系統中又包含諸多子系統，繁多的子系統共同運行，導致其系統本身的安全漏洞增加，被攻陷的風險加大。加之各個系統在實現信息共享與數據交換中大多采用明文傳輸與存儲，諸多節點的數據的外泄風險加大。由于目前我國智慧警務的發展處于剛剛起步的狀態，地區發展不平衡，資源信息整合性都有待加強。智慧警務平臺技術層面的建設工作應該從以下幾個方面進行：

1.加大研發投入，培養專業算法技術人才。首先，從行業標準的理論分類來看，智慧警務平臺的建設屬于高新技術產業，其建設依然處于起步階段，諸多系統的開發設計和各項子系統的互聯互通幾乎是呈“從無到有”創新式的發展，在前期的軟件開發和系統設計中需要大量的經費投入作為資金保障。其次，在專業系統研發中需要加強對國密算法人才的培養，根據智慧警務平臺建設的具體需求，大力推進與先進通信公司的戰略合作，以需求為導向、以創新為手段、以發展為標，培養專業性的算法技術型人才。最后，要積極學習國外的先進通信技術經驗，加強與國外先進科研機構、國際高水平院校的深度合作，培養新時期高精尖的技術人才。

2.及時更新維護，保證數據信息安全。首先，由于智慧警務平臺系統的復雜性、多樣性，在物聯網技術的深度融合建設中，必須建立完備的系統漏洞安全篩查制度，并且根據技術發展的需要，及時對相應的產品系統進行版本升級和系統維護。其次，在智慧警務平臺系統終端與服務器之間的加密通信模塊設計中，可以采用第三方加密解決方案，對智慧警務平臺的應用系統以及終端、服務器進行雙向身份認證，從而保證智慧警務平臺運行的安全運行。

3.加強網絡建設，保障資源信息的共享共通。智慧警務平臺網絡層面的建設中，其基于對數據信息的絕對支配地位，在對相關數據信息的整合、挖掘、分析、關聯過程中，需要對多方網絡平臺數據進行數據采集，諸如互聯網數據、電子政務網數據、視頻互聯網數據、公安專網數據、無線集群網數據、移動警務網數據等等。通過與上述網絡平臺之間建立的通信協議，智慧警務平臺才實際獲得了所謂的“大數據”，從而實現對數據的分析、挖掘、關聯功能。首先，應當解決的是網絡數據傳輸的帶寬問題。5G通信技術的問世，為該領域的問題提供的非常便捷的通道，智慧警務平臺的建設主體應當加強與先進通信技術公司的合作，建立智慧警務平臺的專屬網絡，保障在平臺運行過程中的通信暢通。其次，智慧警務平臺在與諸多網絡數據資源平臺進行數據傳輸、交換過程中，必然面臨不同系統模塊的通信協議問題，此問題的解決，必須以保證通信安全為前提，建立完善的行業標準和統一的通信協議標準，并且要根據實戰需要和社會的發展進行技術升級。

（三）物聯網智慧警務平臺法律規范建設

智慧警務的發展理念源于智慧城市的建設，在未來智慧城市的建設中，智慧警務的發展建設也將緊緊圍繞“人”本身而發展，要始終堅持發揚優良傳統與發展現代技術相融合[8],更好的提現其服務群眾、預防和打擊犯罪的功能。智慧公安警務平臺的建設發展除了技術方面的提升，更離不開法治程序的保障。這也是依法治國，建設中國特色社會主義法治強國的內在要求。程序性的法律規制能夠讓公安智慧警務平臺在發展和使用中做到權責有序、令行禁止。在此期間，除了法律制度建設方面需要不斷的完善，還需要公安機關內部明確自身權力的界限和各項技術權力適用的司法標準。智慧警務平臺的建設發展離不開以下幾種層面的法治建設：

1.明確技術權力適用的法律解釋。在物聯網智慧警務平臺的管理和使用中，最重要的可謂是對公共網絡空間和隱私網絡空間的信息加工與提取從而形成合法有效的證據應用于法庭程序中。

（1）大數據背景下智慧警務平臺的應用產生了諸多犯罪偵查、犯罪防控的新手段，新方法。從法理的角度來講，公安機關作為國家權力機關在權力的運行和實施過程中必須要以法律制度為前提，即法無授權不可為。從偵查理論研究的角度，基于大數據背景下公安機關著眼于提升信息利用效率，將偵查權力從實體空間擴張到虛擬空間的現實，對偵查措施實施過程中的法律概念定義[9]、具體權力行使的界限以及法制層面的理論建設，在當前語境下成為不可空缺的內容。需要進一步明確智慧警務平臺建設中其采用的偵查措施哪些屬于常規性偵查措施？哪些屬于技術偵查措施？如，在偵查防控中，針對不特定目標進行聊天記錄信息關聯、社交賬號關聯時，應當明確智慧警務平臺適用主體的層級權限。另外從文體解釋的角度，在刑事偵查中，利用智慧警務平臺在對特定偵查目標適用網絡數據挖掘與分析，關聯各種位置信息、聊天信息、個人網購信息等偵查措施時，應當解釋為技術偵查措施，并根據《刑事訴訟法》第148條的規定的適用標準執行嚴格程序規定。并且根據《公安機關辦理刑事案件的程序規定》第254條的規定，技術偵查適用的案件一般都為重大刑事案件①。還有偵查主體在利用智慧警務平臺對相關刑事案件啟動偵查權時，應當建立完善的偵查啟動標準，防止偵查權在網絡空間的肆意擴張。

（2）在網絡云端空間不斷發展的今天，網絡云端偵查取證活動在面臨隱私領域的個人網盤、云空間，偵查權力的行使是否應當如何受到令狀主義的影響。根據學者的研究，公安機關的現場勘查在當前社會背景下早已從實體空間邁向虛擬空間，勘查空間不再局限于整個偵查空間的一隅，可以擴展到整個偵查活動空間；在勘查內容上，數據采集與數據查詢、數據分析、數據利用通常是一個完整的過程。勘查內容與偵查內容高度交叉融合[10]。根據犯罪現場勘查的基本工作要求，開展現場勘查工作需要主體合法性（具備勘查資格的在職民警）和程序合法性（出示現場勘查證書）。在智慧警務平臺系統下針對虛擬空間開展現場勘查工作需要進一步明確四個方面的司法含義：其一，犯罪現場勘查對象為虛擬空間時，其權力邊界在哪？其二，在針對虛擬空間開展現場勘查工作時如何從計算機系統的層面實現其勘查權行使的程序合法性？其三，犯罪現場勘查在個人云端私密空間行使現場勘查權，進行數據采集、查詢、關聯分析固定相關與犯罪有關的電子證據時，其權力的法律定義應當作何解釋？是應當適用“技術偵查”的程序規定還是“搜查”的程序規定或是在“兩高一部”印發《關于辦理刑事案件收集、提取和審查判斷電子數據若干問題的規定》（以下簡稱“電子數據規定”）中的“收集”“提取”“保護電子數據完整性”規定？如，在搜查措施適用中，除緊急情況外，應當按照嚴格的令狀主義要求出示搜查證。《刑事訴訟法》第136條規定：“為了收集犯罪證據、查獲犯罪人，偵查人員可以對犯罪嫌疑人以及可能隱藏罪犯或者犯罪證據的人的身體、物品、住處和其他有關的地方進行搜查”。關于收集電子證據的偵查措施《電子數據規定》只提出“收集”“提取”“保護電子數據完整性”，其法律定義該如何解釋尚未可知；其四，傳統實體案件現場以及涉及計算機終端勘驗檢查時一般需要見證人制度，在智慧警務背景下，現場勘查的對象從終端邁向互聯網云端，在云端公共空間和隱私空間行使勘查權時，其見證人制度該如何重新構建？

筆者認為，首先必須明確從理論和法律解釋的角度智慧警務背景下各種偵查措施的法律屬性和實施界限；其次，在網絡隱私空間啟動偵查權時應當建立嚴格的程序規定，從法律解釋的角度重新確立偵查權的準入規則；最后，在智慧警務平臺建設中，偵查權的實施過程還應當從系統程序建設的角度進一步規范電子取證的實施細則、權力細則。不斷從系統建設和法治建設兩個維度，讓智慧警務背景下的各項權力運行契合當前的法治建設理念。隨著技術的不斷更新，新型偵查手段也在不斷出現，偵查權力主體在實施各種措施都必須納入法治軌道。

2.物聯網智慧平臺使用的權限標準建設。智慧警務的建設和使用在以往信息化警務的基礎上發展而來，其除要遵循過往信息化警務活動中的程序規定（如電子取證規定、技術偵查規定、以及各項偵查程序規定），此外在不斷明確各項權力法律標準的基礎上，物聯網智慧警務平臺的建設還離不開以下幾種權限建設。

第一，層級權限建設。智慧警務平臺的建設首先應當明確層級功能和權限，在公安部、省市公安廳（局），市縣公安局中形成明確完善的層級權限劃分，便于在作戰指揮、功能查詢、多地協同等各種警務活動中形成統一的標準和程序。

第二，技術權限建設。未來智慧警務的搭建完成將形成全方位、多樣化的信息資源處理平臺，其在網絡虛擬和現實空間都有很強的信息支配權。在此過程中，技術權力的權限劃分必須漸趨明確，避免公共權力成為個人濫用的工具。要明確技術權限的范圍、責任單位和個人，建立完善的警務人員網絡身份識別標準和權限劃分技術標準，切實把技術權力牢牢把握在制度籠子里。

四、結語

智慧警務的建設是一項立體性工程，在公安部的統一指揮下，智慧警務的建設取得了卓越的成果。大力發展智慧警務也是公安部提出的戰略性目標。目前相關數據顯示：全國公安機關基本實現了對公共區域、主要道路節點、重點單位和要害部位的高清視頻覆蓋和視頻資源全時可用；公安部視頻圖像信息綜合應用平臺主要功能完成開發，大多數省級公安機關已建成視頻圖像信息共享平臺、聯網平臺；一類點攝像機聯網率達92.5%，為全國范圍內實現視頻圖像跨地區、跨部門共享奠定了堅實基礎[11]。然而，智慧警務平臺的建設依然任重而道遠。在不斷提升警務科技發展、打擊犯罪、福澤民生的過程中，智慧警務平臺的建設除了加強基礎層面、技術層面、法治層面建設以外，其始終離不開警務人才的培養，如此才能讓智慧警務平臺的“智慧”落到實處，培養新時期警務人才，必須將傳統的理論不斷更新，讓新時代警務技術始終圍繞“人”本身而發展。要在提高警務工作效率和服務保障公民權利之間尋求平衡，提升警務平臺的建設發展水平。形式多樣的犯罪手段給智慧警務的建設提出的更高的要求，智慧警務在對付公共空間和公民隱私空間數據信息犯罪中，要“魔高一尺道高一丈”，不斷更新研發新的技術手段，確保掌握主動權。

[注釋]：

①根據《公安機關辦理刑事案件程序規定》第254條，技術偵查措施適用的范圍為以下案件:（1）危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質的組織犯罪、重大毒品犯罪案件；（2）故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質等嚴重暴力犯罪案件；（3）集團性、系列性、跨區域性重大犯罪案件；（4）利用電信、計算機網絡、寄遞渠道等實施的重大犯罪案件，以及針對計算機網絡實施的重大犯罪案件；（5）其他嚴重危害社會的犯罪案件，依法可能判處七年以上有期徒刑的；（6）公安機關追捕被通緝或者批準、決定逮捕的在逃的犯罪嫌疑人、被告人，可以采取追捕所必需的技術偵查措施。