鄉村振興視域下農家書屋的運行困境及其破解策略研究

王玉蓮

摘 要：鄉村振興戰略是我國解決“三農”問題的頂層制度設計，其核心為鄉村文化振興。農家書屋是推動鄉村文化振興的重要陣地，關系著鄉村振興戰略的整體實現。本文將鄉村振興視域下農家書屋的運行困境及其破解策略作為研究對象，首先分析農家書屋的運行機制，進而探討鄉村振興視域下農家書屋面臨的困境并提出破解之策，以期為農家書屋在鄉村振興戰略中發揮重要作用提供助力。

關鍵詞：鄉村振興 農家書屋 運行困境 破解策略

一、農家書屋項目的運行機制

農家書屋以項目制推進，通過“建、管、用”三個環節運行，即中央政府和地方政府“建”、行政村“管”、農民“用”三個環節形成一個完整的項目運行機制。首先，政府“建”，農家書屋由中央政府負責項目供給，通過政策制定、書目推薦、專項資金和監督檢查實現對地方政府的資源供給。地方各級政府負責項目配送，將從中央政府獲取的項目資源配送給行政村，履行建設和監管等職責。其次，行政村“管”，農家書屋的自主管理一般由村委會組織實施，書屋管理員則主要由村干部兼任。再次，農民“用”，農民通過借書、閱讀及參與書屋組織的活動等方式使用農家書屋。

二、鄉村振興視域下農家書屋面臨的困境

農家書屋以項目制推進，快速實現了中央政府為農民提供閱讀服務的政策意圖。但隨著國家鄉村振興戰略的提出，農家書屋的一些困境也逐漸顯露，這些困境在“建”環節、“管”環節以及“用”環節都不同程度地存在。

（一）農家書屋“建”環節面臨的困境

1.書屋建設越來越不適應鄉村振興的需要

2007 年頒布的《“農家書屋”工程實施意見》要求利用農村現有的各類公共設施建設農家書屋，不搞重復建設。因此，大部分村都是在村委會或者村文化活動中心找一間房屋設立農家書屋，有的位置偏僻非常不方便農民閱讀，有的面積狹窄未達到國家規定的20平方米建設標準，還有的缺少書柜桌椅等設施不能為農民提供基本的閱讀條件。凡此種種，農家書屋已不能滿足鄉村振興的需要，實現書屋的轉型升級迫在眉睫。

2.書屋內容資源配置不足

農家書屋建成后，最大的困境就在于內容資源配置不足：一是傳統出版物資源不足，二是數字化出版物資源缺乏。傳統資源方面，由于從中央到地方都沒有對農家書屋建立相應的財政保障機制，導致書屋圖書數量不多，有部分書屋甚至沒有達到國家規定的“不少于1000 冊”的標準，且種類單一、形式單調等問題突出，書屋陷入“無書看”的困境。數字資源方面，由于目前數字化農家書屋屈指可數，數字資源基本還是一片空白。內容資源配置不足，成為農家書屋推動鄉村振興的根本掣肘。

3.政府監督和激勵機制缺失

由于農家書屋“建”“管”主體分離，政府在建好農家書屋后，不僅沒有履行相應的監督職責，更沒有建立起相應的激勵機制。在政府監督和激勵機制缺失的情況下，村委會及兼任書屋管理員的村干部自然就不會有太多的積極性、主動性和自覺性，農家書屋不可避免地陷入運行弱化的困境，這直接導致了農家書屋在鄉村振興戰略中難以發揮出應有的價值和作用。

（二）農家書屋“管”環節的運行困境

1.沒有勞務報酬農民自主管理難以達成

根據農家書屋項目有關政策規定，農家書屋每年2000元的專項資金只能用于出版物的補充和更新，不能用于書屋管理員的勞務開支。而在鄉鎮和村委層面，也沒有專門安排資金用于支付書屋管理員的工資。在沒有勞務報酬的情況下，農家書屋管理員大都由村干部兼任，很少有農民專職管理員，書屋“農民自主管理”目標實難達成。

2.村干部兼職的管理員難以盡心盡責

鄉村振興視域下，農家書屋要發揮振興鄉村的作用，必須有一個盡心盡責的專職管理員。然而，目前我國農家書屋的管理員大都由村干部兼職，由于村干部既要干村委的工作又要干自己的農活，且村委的工作非常繁忙，村干部兼職的管理員投入書屋管理的時間非常有限，再加上是“兼職”，很難盡心盡責，致使經常“關門大吉”， 書屋陷入“無人管”困境。

3.缺乏業務培訓管理能力不強

農家書屋作為鄉村振興的重要場所，不僅要求管理員熟悉圖書管理相關知識，熟練應用計算機設備，而且還要具備信息時代書屋管理的有關技能。然而從現實看，由村干部兼任的農家書屋的管理員大都沒有接受過圖書管理相關技能培訓，業務不精、管理能力不強等問題普遍存在，他們即使想管好書屋也是力不從心。

（三）農家書屋“用”環節的運行困境

1.書屋使用率低

農家書屋是推動鄉村振興的主要陣地。然而，大部分農家書屋目前沒有在村民中間實際發揮效用，只是空有形式，普遍存在著使用率低的問題。造成這一局面的原因，一是農民對農家書屋知曉率低導致使用率低，二是農民對農家書屋在知曉的情況下仍然不使用。知曉率低的原因主要是對書屋的宣傳不到位，很多村民根本不知道本村有農家書屋。至于知曉農家書屋仍然不使用的問題，原因當然是復雜的，但書屋設立的地點極其偏僻，對村民毫無吸引力，也是一個主要原因。

2.數字化服務未能實現

隨著信息技術的快速發展以及智能手機的普遍使用，越來越多的農民群眾開始通過智能手機進行文化消費。然而，現在的農家書屋少有數字化服務，農民在家或外出務工均不能通過手機進行數字化閱讀以及信息資源的獲取。數字化服務未能實現，成為鄉村振興視域下農家書屋面臨的又一困境，對實現鄉村振興目標極為不利。

3.農村“老齡化”“少兒化”現象嚴重

隨著打工潮的出現，越來越多的農民外出務工，村里剩下的大都是老人和兒童，農村“老齡化”“少兒化”現象嚴重，致使農家書屋陷入“無人看”困境。當然，并不是說老人和小孩就不“看書”，但不可否認的是農村的老人一般喜歡聊天，小孩大都喜歡玩耍，對“看書”的訴求相對較弱。這一無奈情況亦是農家書屋“用”環節的一大困境。

三、鄉村振興視域下農家書屋運行困境的破解策略

問題是工作的導向，也是改革的突破口。鄉村振興視域下，面對農家書屋的各種困境，只有一一破解，方能讓其發揮出應有的作用，實現應有的價值。

（一）農家書屋“建”環節困境的破解策略

1.實現書屋的轉型升級

鄉村振興視域下，實現農家書屋的轉型升級是破解書屋“建”環節困境的一條重要途徑。首先，實現書屋建設標準化。將書屋面積調整為國家規定的不低于20平方米標準，確保書屋寬敞明亮、書柜充足、桌椅完備，圖書陳列、登記、借閱規范。同時，對現有書屋進行位置調整，打破書屋主要建在村委會的單一模式，將書屋轉移到人口密集的屋場、村便民服務點等地方，讓群眾能夠就近閱讀。其次，打造書屋新的服務業態和模式。號召企業或個人冠名農家書屋，并容許他們利用書屋的空間場所，打造新的業態和新的服務模式，比如，“農家書屋+小賣部”“ 農家書屋+快遞”“農家書屋+電商平臺”等。再次，建設數字化農家書屋。當下，通過手機閱讀已成為農民的常態，建設“數字化農家書屋”乃是農家書屋轉型升級的必然選擇。農家書屋可依托政府資源建起“數字化農家書屋”，如北京延慶的一個村建設的“衛星數字農家書屋”，不僅提供好看的電影、演唱會、曲藝節目等，還提供100多份報紙、雜志供大家閱讀，極大地提高了農家書屋在鄉村振興戰略中的地位。

2.豐富書屋內容資源供給

內容資源供給是農家書屋建設的核心，豐富書屋內容資源供給就成為破解書屋“建”環節困境的又一條有效途徑。鄉村振興視域下，農家書屋內容資源的供給可從兩方面著手：一是實現傳統內容資源供給精準化。國家層面，建設一個征集公眾需求的信息平臺，全面征集農民的閱讀需求信息，然后“按需制單”，實現圖書的有效配置。地方政府層面，應建立和完善群眾需求調研機制，在內容資源配置中選定一批“口味對群眾路”的書、報、刊。二是豐富數字化內容資源供給。農家書屋在開啟數字化服務模式后，數字化內容資源的供給就成了破解“建”環節困境的關鍵。為此，書屋建設部門應著眼于服務鄉村振興大局，注重文字、圖像、音視頻等相結合的數字化資源整合，確保農民數字化閱讀的需要。

3.建立監督和考評機制

鄉村振興視域下，要徹底破解農家書屋“建”環節的困境，還必須建立完善的監督和考評機制。其一，監督機制。上級部門要對書屋形成常態化的監督機制，切實加強對農家書屋的監督管理。監督的內容包括但不限于：督查各縣（市、區）是否按照鄉村振興戰略要求推進書屋的轉型升級;督查書屋面積、書架、牌匾、標識是否符合書屋建設標準;督查書屋的管理制度是否完善。通過督查，壓實屬地責任。其二，考評機制。建立完善的考評制度，定期對農家書屋進行考察，并將考察結果納入村干部、管理員年度工作績效考核的范圍。與此同時，禮遇管理者，善待“敬業人”，由縣、市兩級甚至省級書屋管理部門組織開展一些類似“新時代優秀農家書屋管理員”評選活動，對成績突出的管理員給予隆重表彰并進行獎勵，不斷完善書屋建設工作。

（二）農家書屋“管”環節困境的破解策略

1.選好配強專職管理員

管理員是農家書屋正常運行的關鍵，如果沒有一個好的管理員，農家書屋就難以“興旺”起來。著眼于鄉村振興，農家書屋管理員必須打破由村干部兼任的單一局面，要廣泛物色人選，從新“鄉賢”、文化熱心人士、好媳婦、退下來的村干部、老黨員、老教師中精心挑選。選好管理員后，還必須從經濟上給予管理者一定的津貼補助，以充分調動書屋管理員的工作積極性，資金上，可采取“縣里撥一點、鄉鎮補一點、社會捐一點”的辦法來解決。

2.加強對管理員的業務培訓

農家書屋要真正成為鄉村振興的文化“磁場”，還必須提高管理員的業務水平。根據《農家書屋工程建設管理暫行辦法》規定，新聞出版管理部門、公共圖書館等是農家書屋管理者的業務培訓部門，有幫助書屋管理者提高業務能力的義務。為此，新聞出版管理部門、圖書館等單位應切實擔起職責，定期或不定期地舉辦有關業務培訓，切實完成每年對書屋管理者培訓1～2次的政策規定任務，確保管理者熟練掌握書屋有關管理業務，提高書屋管理效能。

3.嚴格管理制度，確保書屋有效運轉

農家書屋投入運營后，要想確保書屋有效運轉，滿足鄉村振興視域下的群眾文化需求，必須嚴格有關管理制度。對此，必須嚴格執行《農家書屋管理員崗位職責》及《農家書屋讀者借閱規則》等管理制度。保證每周開放時間不低于30小時的國家規定，以完成圖書借閱等基本業務。同時，完善登記借閱制度，嚴格書籍借閱管理，堅決杜絕書籍有借無還的情況發生，徹底破解書屋“管”環節面臨的困境。

（三）農家書屋“用”環節困境的破解策略

1.加強書屋閱讀推廣

針對農民對農家書屋知曉率低進而導致使用率低這一實際，村委會可通過在會議上宣傳、分工到各村民小組告知等方式，在群眾中大力宣傳農家書屋，力爭做到家喻戶曉、人人皆知，進而提高書屋的使用率。同時，廣泛動員社會力量參與閱讀推廣，比如依靠村小學教師進行閱讀推廣，小學教師在這方面有天然的便利性，語文課教師可將書屋變成學生完成課外閱讀任務的主要地點，數學課老師亦可將書屋作為數學教學的實踐課堂。農家書屋有了老師和廣大學生的到來，使用率低自然就能提高了。

2.拓展農家書屋使用范圍

提高書屋使用率，把書屋打造成為鄉村振興戰略實施的精神引擎、美麗鄉村的文化地標，還必須拓展農家書屋的使用范圍，做好“農家書屋+”文章。一是做好“農家書屋+教育”文章，拓展書屋的教育功能。比如，在村委會每次召開黨員及村小組長會議前，組織大家到農家書屋閱讀半小時，讓大家受教育;二是做好“農家書屋+文藝”文章，拓展書屋的文化功能，比如，在春節、元宵、中秋節、重陽節等傳統節日，組織開展廣場舞、賽歌會等文娛活動，讓農民在讀書之余通過文娛活動體驗更多的生活樂趣。三是做好“農家書屋+培育”文章，拓展書屋的培育功能。比如，把農村少年兒童組織起來，有針對性地開展諸如“我的書屋我的夢”培育活動，助力農村少年兒童的健康成長。

3.開辟書屋使用途徑

目前，留在農村的基本是不識字的老年人和留守兒童，要提高書屋的使用率，就必須想方設法拓展書屋使用途徑，幫助老年人和留守兒童實現有效閱讀。為此，農家書屋可通過村村通大喇叭播放有聲讀物，開展“講書”活動，讓村里無法獨立閱讀的老人、少兒、殘障人等人群，能夠通過“聽書”享受閱讀的樂趣，并從中學到有用的一些知識。此外，還可建立“農家書屋微信群”，把外出務工的農民拉進來，為他們提供閱讀、了解信息、知曉政策、學習農業知識等服務，使微信群成為他們在外地使用農家書屋的新途徑。

參考文獻

[1]聶方紅.讓農家書屋成為鄉村振興的“文化糧倉”[J].思想政治工作研究，2018（12）：21—22.