建筑工程招標投標發展特點及管理措施研究

張 勇 湘西自治州鑫誠建設監理有限公司

1 引言

建筑項目招標投標是基于規范的市場競爭環境所制定的一種制度，屬于市場經濟項目中完善制度的基礎與出發點。在建筑項目行業中，針對招投標模式的使用，是建筑項目領域體現競爭機制，促使發包人與承包人對于市場得到了良性運作，還是我國市場經濟發展的重要趨勢及要求，對發包人與承包人運營思想理念的改變有一定的促進作用，還提高了管理質量，優化了項目管理制度，突出更大的價值優勢。所以，對于建筑項目招投標發展特點，應詳細分析，并建立科學的管理策略。

2 建筑項目招投標發展特征

2.1 招標范圍與管理機構

在國家整個固定資產投入總量中，占比最多的是各地區政府與公有制企事業機關的投資，如此就決定了把政府與公有制企事業機關均融入強制招標之中。現有的招標模式包括招標、邀請招標與議標三種情況。工程市場中為較常見的是公開招標與邀請招標模式，這兩種招標模式從本質上而言是競爭性招標方式，獲得了各地方政府的大力扶持。還包括議標，議標非常特殊，與前兩種招標模式比較限制較多。

各地方政府授權創建建設項目招投標控制辦公室對工程市場招標投標活動展開全面監督，招投標控制辦公室的基本職責是建筑項目招投標流程控制、項目合同管理與投標單位資格控制，檢測監督招投標程序中的各個細節。招標管理部門在建筑項目招投標發展階段起到了非常關鍵的作用。

2.2 地區項目補充的招標投標機制

國家方面的法律規定頒布以后，基于此各地方政府按照當地建筑項目招投標活動開展的具體情況還頒布了招標申報、評標等諸多規定。國家法律與地區標準性文件的頒布，相互配合與協調，創建了相互補充的招標投標結構，為建筑項目招標投標活動的開展帶來了科學的制度保證。

2.3 以標底為主的投標報價機制

標底即在國家統一項目量計算法則與其他計價方法前提下計算出的項目造價，屬于投資者對項目預算的期望與評標的關鍵依據。標底的設置滿足國家當下的市場經濟發展格局，要通過招標辦的審核與批準方可確保標底的精準性。標底開標之前是保密的，以任何途徑向任何人泄漏標底的行為均是違法違規的。為確保標底開標以前的保密性，招投標控制部門會在投標截止以后與開標以前審查標底。標底并非是完全不變的一個數值，能在一定范圍內變化，投標報價僅在范圍以內才會有效的，超出這一范圍就無效。

2.4 以百分制為中心的評標定標方式

以百分制為中心的評標定標方式在我國絕大多數地方使用，指在招投標過程設置質量、工期等和投標單位相對應的指標，對各項指標給予分值，逐一評分對各單位的各項指標，評分最高者就是中標者。

項目經理屬于建筑項目實際負責人，在建筑項目正式施工中起到了非常關鍵的作用，因此，在招標投標管理過程中既要強化對投標單位的監督管理，還要對項目經理創建檔案，對項目經理的運營管理業績加以監督考核，并把考核結果引入投標企業的百分制評標過程，項目經理的常規表現在一定程度上關乎投標方可否正常中標。對項目經理實施業績考核的方法能夠徹底處理建筑工程建設階段逐層轉包的混亂市場情況，可以監督項目經理持續提升本身的專業能力，強化對建筑項目的管控。

評標人員在評標時的地位比較關鍵，為更好保證評標的精準性，評標的技能專業與經濟專家均在評標前一天最后確定。

3 建筑項目招投標發展管理策略

為全面推進招投標活動，需要對于招投標的法律規定進行全面宣傳，而且采取的宣傳方式應多元化，便于使平等、公正、誠信的招標模式深入人心，讓招標活動可以正常開展，唯有遵循公平公開的守信原則，方可令各種招投標活動合法與透明。

3.1 提高招標數據透明度，在線發布與報名

首先，在互聯網上投放招標內容時，應當滿足程序的各種要求，而且提高整個流程的透明度，在線發布信息以后，要求信息具備透明度。各個企業均有參加招投標的機會，唯有滿足相關要求及參與資格就行，滿足企業規定的企業均能夠報名，不受地區與各種因素的制約。但是，企業不能借助自身關系或是違法途徑參與招投標活動，如此也防止了建設方的暗箱操作現象[1]。在發布招投標信息以后，可以保證各項工作更為平等、有序的進行，令各項工作均在陽光下開展，防止有些人員投機取巧，令招投標管理更為嚴肅認真，給良好的市場競爭打下堅實的基礎。

3.2 細化各項法律條例

今后我國各省市政府應當將有關建筑項目招投標活動的法律條例加以細化，使各個環節均得到有法必依，違法必究。

按照目前的市場經濟局勢，對今后我國建筑行業進行合理規劃，在建筑市場上全面實施誠信教育，使現代建筑單位積極改變運營管理觀念，主動形成誠信意識，為國家建筑產業的發展創造一個更為誠信充滿信任的環境。在招投標活動中，應當持續加強每個流程的監督控制，強化對合同的控制，監督建筑單位是否嚴格根據合同上的規定辦事，科學維護自己的合法權益。選擇中標人并不表示招投標活動的最后結束，還要監督建筑項目的施工環節，仔細審查監理方的資質，強化建筑項目驗收過程的管理。

3.3 建立科學有效的評標方法

在招投標活動之中能夠使用多種招標方法，盡可能采用單獨的評標方法。目前，針對評標的方法較多，但使用最頻繁的是費率招標法與標的招標法。在部分建筑之中，由于施工圖紙不健全，開工時間十分緊張，因此為了確保建筑的正常施工能夠采用費率招標法，針對建筑順利進行能夠提供保障[2]。針對標的招標法的使用具有較強的保密性，可以對招標環節的串標行為更好避免，防止了虛假招標現象的出現，競標開始以前的30min，預算標進以后，把該項目交于不同的造價中介組織實行相關的預算競標，再以唱標方式獲得造價。在相關部門的監督下，清除最高造價與最低造價，選擇預算平均值，就是該項目的標底。采取對標的進行競標手段能有效把控虛拍標現象，而且，經采取不同的評標手段，能夠防止投標招標之中的弄虛作假情況，促使招投標活動更為科學合理，同樣為招投標活動的規范打下了基礎。

3.4 細分法律法規，保證市場的公正性與公平性

凡是和招標及投標相關的法律法規均要認真細化，便于使各項任務均有據可依，各個環節均有標準能夠依照，違法必究，不斷提高建筑市場秩序，保證了建筑市場的穩定發展。所以，為了加強市場的誠信化水平，應當提高公司誠信意識且優化市場誠信體系，創建正常、誠信公平的工程市場。在招投標過程，還應當加強施工過程的監督管理，便于企業貫徹執行合同條款，可以提高合同控制力度，令合同的法律效率充分發揮[4]。另外，就算確定了招標和中標的人員，只需相關工作未完成，就應當嚴格監督建筑施工，嚴格控制其質量。而且，對于監理資質審核必須認真和嚴格，讓驗收工作正常開展，而且，對于違法行為，還應加大懲處力度。

3.5 網絡化控制

不僅要在招投標過程實施網絡化控制，而且還要在后續施工管理中合理使用信息技術，展開信息資料的溝通和共享。在不同操作過程能夠設置區域網，進而把招投標設立于相同區域之中，方便了解與協調招投標過程產生的不足。在數據高速傳送中能夠保證數據資料的有效性與安全性，給招投標活動奠定堅實的基礎。

4 結束語

總之，招投標工作把競爭機制融進建筑市場內，受市場經濟隨著性與自發性的干擾，競爭機制也不科學。若不科學分析與優化建筑項目招投標流程，反倒會提高不公平性。政府機關和行業機構要在確定建筑項目招投標發展特征的前提下，采用有效的方法來規范招投標，提升項目數據與招投標流程的公開度。