貫徹落實科學發展觀改進城鄉規劃編制

任素梅 山西省晉中市太谷縣規劃局

1 引言

城鄉規劃編制，在獲得必要的法定程序審批后能夠成為規劃管理的核心依據，也只有這樣才能充分發揮城鄉規劃自身具備的綜合調控作用與監督制約機制的實際效用。因此，若想實現城鄉規劃編制的改進，應將科學發展關于現行的城鄉規劃體系相結合并做進一步完善。

2 城鄉規劃工作改革的重要性分析

第一，經濟體制。當下，我國正處在社會主義市場經濟體制進一步完善的過程中，對于市場經濟本質而言，其主動市場對于各種資源的配置，重點強調市場機制、價值規律在城鄉發展建設過程中的影響，使得城鄉規劃機制有別于計劃經濟體制之下，著對城鄉規劃的管理與編制工作均十分重要。與此同時，基于不斷提速的社會主義市場化進程，無論是土地使用制度還是戶籍管理等有關改革領域均在不斷深化，所以要科學分析認真研究和城鄉規劃工作存在密切關系領域的未來改革方向及舉措，這樣才能滿足發展社會主義市場經濟的需求，也只有這樣才可以使得城鄉規劃管理機制體制，能夠符合社經濟體制要求、和有關領域改革完美銜接。

第二，科學技術。現階段，我國不斷提高的科技水平在很大程度上推動著社會的發展，尤其是大數據、遙感等技術的出現與發展，不僅影響著人們的生產生活方式而且對其帶去十分深刻的影響，使得社會發展更具信息化網絡化的特征。對此，呈現規劃編制方式、內容等方面，也應該符合現今科學技術變化與進步，在此基礎上進行科學調整。對于規劃管理方式而言，應積極實現先的現代化進技術成果，以此提高規劃管理水平。例如加大電子政務的推行力度、做好規劃信息網絡搭建，由此為人們提供最新最全的城鄉規劃信息數據；借助網絡技術，實現網上申請與受理項目的審批；有效應用各種高科技技術，對城鄉規劃工作進行有效監督等。

第三，政府職能轉變。從市場經濟條件這一視角出發，經濟調節、社會管理、市場監管等為政府主要職能。在計劃經濟階段，城鄉規劃工作的實施主要依賴于政府，而在當下則需要依托于市場所發揮的力量，至于政府其核心任務就是對城鄉規劃進行編制并嚴格監管工作的實施。若想做好城鄉規劃工作，一定要對市場和政府之間的關系，如果涉及到市場作用的發揮應確保其發揮的充分性，需政府提高管理水平那么政府應監管到位。從某種角度來講，城鄉規劃是對城鄉發展建設進行指導與調控的重點手段，也是政府自身職責的核心依據，那么有關編制及管理工作也需確保與其相符合。

3 城鄉規劃編制改進部分重點分析

第一，城市整體規劃及近期建設規劃應做到認真編制。對于城市整體規劃而言屬于城市發展的重要戰略，一方面要對空間形態引起重視，另一方面還應做到合理應用并有效保護資源，確保社會公平與公共利益。一般情況下，二十年是城市整體規劃期，至于具體編制則需要考慮更久時段，難以把遠期戰略安排成近階段的工作目標。針對城市近期建設規劃工作來講。應以城市整體規劃為依據，實現社會與國民經濟發展計劃能夠在期限方面有效銜接，內容方面做到有效協調，讓其變成實行城市整體規劃的階段性目標。從實際情況來看，有些地區的城鄉建設過程中存在著“貪大求快、形象工程”等現象，而到這上述問題的主要原因是，地方政府把長遠發展目標當成了近期目標。因此，將黨中央、國務院的有關要求認真貫徹并落實，針對城鄉近期建設規劃認真編制并實施，是實現城鄉規劃體系進一步完善的關鍵所在。除此之外，控制性詳細規劃還能與投資體制改革相適應，并能處理好生態環境保護和資源利用之間的關系，最大限度滿足人居環境的高層次需要，是科學調控我國房地產市場的關鍵路徑、是合理引導和直接控制土地開發的重點舉措。對此，我國各級地方政府一定要組織好編制好控制性詳細規劃，確保其法律地位將其自身強大的控制作用發揮出來。

第二，對新時期城鎮體系規劃的作用與地位形成明確認知。無論是城市還是鄉村都是人們聚居的主要形態，雖然關系密切但是卻有著各自的特點，而且城市之間，不僅是相互依存的也存在著競爭關系。若想以科學發展觀為指導依據實現統籌發展，就應該做到統籌規劃，將城市與農村經濟視為社會發展的一個整體做到統籌協調，這樣才能實現城鄉協同發展，盡快實現全面建設小康社會的偉大目標。現階段，我國各區域之間依然存在很多差別，應積極通過城鎮體系規劃協調一定范圍中的布局，從而推動區域經濟的持續性發展。若想達到這一目標，應對部分強制性內容加以規定，例如城市布局、鄉鎮布局；一些需要受到重點保護的開發區與保護區；有關城鎮發展所需要的大型區域性基礎設施的布局。除此之外，還有必要學科編制跨行政區城鎮體系規劃。

4 結語

因為我國區域存在著客觀的發展差異問題，因此改進城鄉規劃工作十分重要，應確保其實施路徑的多形式與多元化。本文對此作了簡要分析，旨在為改進工作提供一定參考。