分析規劃管理體制中建設項目規劃許可審批的認識與思考

王連君 廣饒縣行政審批服務局

1 引言

隨著社會經濟科學技術的不斷發展和進步，我國城鄉建設的發展也在持續的推進，關于城市規劃建設管控中我國相關部門先后推出了“一書兩證”即《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》的相關規定，并且對于城市建設的發展和壯大起到了重要的推動作用，但其中城市在建設規劃中和規劃管理之間的矛盾和現狀問題還在持續的存在著。所以在現代的城市發展中加強城市規劃管理體制，全面運用規劃管理職能，城市建設項目規劃許可審批工作的效率才能得到更明顯的提升。對于城市人們的居住生活環境才能得到更大程度的改善，促進城市經濟社會的全面的協調和發展。

2 城市規劃和建設項目管理之間的沖突分析

2.1 開發單位利益的局限性和城市規劃利益的整體性之間的沖突

就現代城市發展情況來看，許多房地產開發單位針對于土地的開發和利用往往都是帶有自身利益局限性的角度出發，但對于城市中能利用的土地資源越來越少，加上開發項目是工期比較長的工程，對于開放商想要短期內得到效益的影響也存在著，所以開發商需要量的土地資源進行開發為了綜合自身的利益效果，這種高強度的土地開發和需求，對周邊的環境必定造成很大的影響。城市規劃和發展和擴大都需要遵循，可持續化發展，保護生態環境的發展理念，這就產生了開發單位利益和城市規劃利益之間的沖突問題，但是無論項目怎么開發和利用都必須本著可持續化生態發展的理念，這就要求來發單位以及施工單位提升技術手段，去應對矛盾體產生的源頭，保護生態環境，提升自己的綠色施工理念，即使這些問題都在解決中，但對于這一矛盾仍然是開發單位和城市規劃管理部門中的重點不容忽視的課題。

2.2 土地資源的有限性和城市開發的擴張性之間的沖突

前些年城市化為了迅速的擴大和發展，盲目的擴建周邊用地來促進城市的擴大建設，隨著國務院下發的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》推出后，嚴禁農用地轉建設用地，推行集中轉移，退耕還林的戰略目標，迫使城市的發展從寬度發展逐漸轉變為高度發展，所以近年來城市中的樓房越來越高，越來越有特色。近年來城市的發展和建設還在不斷的快速的發展這，對于土地的繼續建設和土地資源的嚴重缺乏之間就產生了極大的突出和矛盾，這些也就直接的為城市規劃管理體制的建立帶來了很大的問題及其矛盾。

2.3 規劃管理的封閉性和城市規劃工作的開放性之間的沖突

在城市規劃管理中，政府需要編制城市總體規劃以及單項區域規劃的時候，需要和各部門以及各地方群體進行溝通和協調，這就促使規劃和利益之間發生很多的矛盾。尤其是在國家推崇構建和諧社會主義理念后，各階層利益群體代表的每個階層的利益之間都會在參與和監督情況下，對于城市規劃管理進行沖突和矛盾，這就導致城市規劃管理的封閉性決策和社會各階層群里代表的群體利益之間發生嚴重的矛盾和沖突，如果規劃部門單一的執行就會出現不能滿足各方群體的知情權和參與權的要求，多以對于規劃管理的封閉性和規劃工作中各方群體各項權利之間的沖突。

3 目前建設項目規劃許可審批的現狀問題

3.1 城市建設項目規劃體系不完善

在城市的總體規劃和控制的編制中，對于城市建設項目許可審批的管理方面都具有指導作用，在建設項目規劃審批中也比較完善，在合理利用城市空間及土地資源的結構組件和運用中都起到了積極的促進作用。但是在現在飛速發展的城市化建設中，隨著經濟和社會的發展，城市的面貌變化和工業產業的發展以及生態環境保護之間的問題，再加上土地開發建設利用一些方面之間的矛盾就越發的明顯。城市總體的規劃一直都存在著這些問題，發展的速度和人們理念的轉變總是出現不協調性，迫使在城市建設項目規劃在規劃管理體制中也會出現矛盾問題，這主要原因就是因為城市規劃體系的不完善性，因為規劃建設的實施，人們理念的改變和城市發展的速度不在一個頻率上，規劃體系的改變跟不上發展的速度，所以城市設計和景觀以及整體規劃方面達不到完善的地步，就會導致了審批項目困難重重，規劃建設的實施也步履艱辛。

3.2 建設項目規劃許可審批工作不夠公開透明

隨著現代社會的思想不斷進步，國家對于構建和諧文明社會加大推行了政府辦公公開透明化的理念，人大會議的召開，多少農民代表、少數民族代表進入了人民大會堂，這些都能證明著各階層都有對公眾事業發表自己意見和建議的權利。對于城市規劃中建設項目規劃的審批涉及到城市的發展和建設也涉及到了各階層的利益問題，所以對于建設項目規劃審批屬于公眾性的工作，在審批過程中就需要重視審批的公開透明度，但實際上建設項目的規劃和審核工作中并沒有做到公開透明化的工作。

3.3 建設項目規劃許可審批中政府干預現象嚴重

對于城市規劃管理體系中建設項目規劃許可審批作為重要的工作，對于城市化的正常發展起到直接相關性的作用，但很多相關部門會考慮到自身的利益問題，不完全考慮項目的公共利益問題，對于社會價值的判斷也不會深思熟慮。政府領導以及相關部門對于這項工作也會有干預現象，這樣就會對審批工作造成直接的影響，因為相關部門直接負責人的干涉和引導就會導致審批人員跟隨想法，缺少自己的思想意識，導致項目規劃的審批工作缺乏了科學合理的依據，缺少了公共效益性的考慮，出于形式化過于嚴重。

4 規劃管理體制中建設項目規劃許可審批的思考研究

4.1 尊重各方面管理，提高規劃審批的價值

城市規劃建設屬于城市發展中的重要程序之一，也是一項公眾項目，項目審批管理部門需要結合社會發展過程中的利害關系進行評估，結合城市發展和人民利益為起點，依據相關的體系提出相關的建議，在規劃相關部門審批之前一定要結合各方面的管理，提高規劃審批的價值和存在的意義，保證決策具有公正公平的存在著，言之有理，存之有據。

4.2 增加規劃管理的透明性，推行以人為本的理念融入

在建設項目規劃許可審批前需要多方聽取各方建議，接受公共的監督和建議對規劃管理的最終審批提供最高依據。尊重公眾建議，推行以人為本的理念融入，一定要增強規劃管理的透明性，確保規劃管理的公開性和參與性，保證規劃管理體制的完善以及建設項目規劃許可審批能得到大眾認可，避免項目中出現矛盾問題。

4.3 運用政府規劃的全新理念，體現管理的創新制度

積極采用政府規劃的全新理念，嚴格執行、監管并且全面掌握建設項目規劃方面的詳細內容，監督新項目的進度，嚴格處理違法違章問題，要做到許可審批后續的監管工作，保證項目規劃審批的合理性和科學性，為整個城市規劃管理體系完善發揮巨大的作用也需要為建設項目規劃許可審批得到重要的肯定，后續的政府理念引導，實施監督，更大程度的提升項目規劃許可審批工作的科學性。

5 結束語

綜上所述，在規劃管理體制中建設項目規劃許可審批工作雖然存在著一些需要解決和完善的問題，在各個利益之間還存在著矛盾和沖突，但建設規劃許可審批對于城市的發展存在著深遠的意義和社會價值，所以科學合理的把建設規劃許可審批工作發揮到最大的作用，在實踐中不斷的總結經驗，不斷的完善規劃管理體系，為城市化建設的持續發展和長遠發展奠定堅實的基礎。