我國環境監測質量監管體系創新策略探究

殷晟棋 無錫市環凈工程有限公司

1 前言

黨的十八大把生態文明建設納入社會主義事業的總體布局，而環境監測是環保事業發展的基礎工作，業務素質、技術水平高的環境監測隊伍能為環境保護主管部門提供強有力的數據參考，而隨著政府部門優化營商環境，支持小微企業，環境監測市場的欣欣向榮為大量社會化監測機構提供了生存的土壤，但社會化監測機構的質量體系控制卻有待加強，如何加大加強環境監測監管力度從而保證社會化監測機構數據的準確性和真實性，是本文討論的重點

2 加強環境監測監管工作的意義

為了全面提升社會化監測機構的監測水平，保證監測數據的合理性、合法性、代表性、準確性，為環境保護主管部門提供管理和執法依據，健全社會化監測機構管理體系，提升監測人員基礎能力。

3 環境監測監管體系建設的現狀和問題

現階段的環境監測市場大多是環保主管部門下屬事業單位和大量市場化監測機構成立的，事業單位多數只針對政府部門下達的年度監測計劃和重點日常監測等常規性任務，而社會化監測機構大多數針對大量的工業企業，而社會化監測機構對比事業監測單位有兩個巨大的優勢，一是監測費用上有折扣率從而為企業節省成本，二是監測數據更加快捷，以企業利益優先為主導，導致很多不合理不合規的數據頻頻出現。

3.1 缺乏專業監管人才

在現有的環境監測體系下，事業單位的監測職能開始被逐漸弱化，勞務外包的監測市場已初具規模化，但是對這些勞務外包的社會化監測機構提供的監測數據進的有效性和真實性進行把控，是現階段環境質量體系監管的瓶頸，專業的管理人才是突破瓶頸的關鍵，現階段多數事業單位工作人員屬于技術型人才，非管理型人才，在技術上擁有多年積累的工作經驗，管理上的薄弱使得無法對社會化監測機構進行有效的監管，外加監管手段的單一化，使得監管職能只是流于表面形式。

3.2 缺乏有效的監管手段

一是社會化監測機構的主管部門為市場監督管理局，并非環境保護部門主管單位，環境保護主管單位從行政職能上對他們并沒有監督管理的權利，只屬于業務指導，對社會化監測機構如發現有弄虛作假等違法違規行為，環境保護主管部門只有知情權，沒有處罰權。二是從技術上除了發放標準物質等單一的考核形式以外缺少合適的考核方法，因為標準物質在監測質控中不受儀器和設備的限制，適用于所有具有檢測能力的實驗室。所以不管從行政手段層面還是技術手段層面，都難以有效的對社會化監測機構進行監管。

4 我國環境監測監管體系創新策略

4.1 完善環境監測質量監督

社會化環境監測機構應加強自身的質量監督和控制，從人員、儀器設備、工作環境、監測方法、樣品準備、監測記錄、監測報告等一系列環節把控，制定質量監督工作程序、編寫工作計劃、明確質量監督員，對新進員工進行上崗培訓，對新方法新項目加大質量管控，做好質量監督記錄，突出質量監督重點，形成質量監督報告整理存檔備查。

4.2 加強環境監督人才的培養

行業主管部門和政府部門應加強對監督監管人才的培養，弱化監測職能強化監管機制和手段，從行政手段和技術手段上加強人員監管能力，提升監管人員理論知識水平，熟悉質量控制指標體系，定期開展技術和法律法規等相關培訓。

4.3 完善和加強法律法規

環保部已相繼出臺《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》、《關于推進環境監測服務社會化的指導意見》等相關政策來扶持和約束社會化監測機構，在《關于推進環境監測服務社會化的指導意見》中也提及完善監管機制，強化責任追究，我認為法律法規的完善不是一蹴而就的，現階段的政策法規是粗線條的，大范圍的，隨著環境監測市場化發展和社會化監測機構的成長，后期的法律法規應細化責任主體，明確處罰力度。

5 結語

總之，讓我們不負韶華、只爭朝夕，在新形勢下打開環境監測監管體系的新方法新思路，為環境保護作出一份應有的貢獻。