群眾吹哨干部報到

基層治理是國家治理的基石，基層治理現代化程度直接影響國家治理現代化水平。黨的十九大明確提出，要推進國家治理體系和治理能力現代化。北京市平谷區實施干部下沉工程，通過干部下沉帶動力量下沉，深化黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”工作機制，基層治理能力實現新提升。

吹哨報到呼喚機關干部到基層去

黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”，關鍵在于力量下沉。實施干部下沉工程，將群眾的訴求作為“哨聲”，使浮在上面的干部直接工作在基層，實現力量下沉，資源匯聚，點對點、面對面地服務群眾解決問題。

有利于優化基層治理方式。層層傳導壓力、層層壓實責任，是目前落實各項工作很有效的方法。由于行政層級過多，很容易造成壓力傳導不暢和信息失真，出現層層落實變成層層過濾、力量傳導逐步弱化等問題，導致工作落實不到位、基層治理有偏差。實施干部下沉工程，實質上就是將垂直化層級管理轉變為扁平化基層治理，解決層層傳導弱化造成的各類問題，進一步優化轉變基層治理方式，為推進街鄉基層治理體制改革作出有益探索。

有利于就地服務解決問題。實施“街鄉吹哨、部門報到”工作機制，聽取群眾需求、發現矛盾問題仍然是屬地的責任，各部門根據“哨聲”來服務群眾，解決問題，避免出現群眾訴求無人理或者不及時理的問題。通過實施干部下沉工程，可以更深入地推進“街鄉吹哨、部門報到”工作機制，變間接服務為直接服務，被動服務為主動服務。讓下沉干部將基層群眾的訴求作為“哨聲”，主動抓住老百姓最急最憂最怨的問題，切實辦好群眾家門口的事情。

有利于節約行政成本。“街鄉吹哨、部門報到”工作機制本身存在著“吹哨—報到”的工作流程，需要人員調配、時間安排、資源下達等程序在“吹哨”過程中，由于信息不對稱可能會造成吹不準哨，導致“報到”也難以解決問題，會產生一定的行政成本。通過干部下沉工程，推動重心下移、力量下沉，暢通原來的程序流程，直接針對群眾訴求的“哨聲”解決問題，打通了服務群眾的“最后一公里”，最大限度節約了行政成本。

干部下沉工程提高基層治理能力

黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”，本質是推進基層治理體系和治理能力現代化。平谷區明確樹立問題導向和基層導向，針對基層責任重、任務多、力量弱等問題，根據部門性質、任務內容、人員多少實施干部下沉工程，實現機關干部應下必下，有效提升了基層治理水平。

推動執法力量下沉。著力構建一起下沉一起解決問題機制，對現有工作機制進行深化，完善了“街鄉吹哨、部門報到”“一門主責、其他配合”“部門要求、街鄉落實”的三協同執法鏈條。2017年，為扭轉水環境質量問題，平谷區將貫徹落實河長制與加強行業管理相結合，環保、水務、農業等部門下派50%機關干部參加一線治水，水環境治理效果明顯，5個國考市考斷面持續穩定達標。2018年以來，依托多網合一的全區網格化綜合服務信息系統，初步形成全方位、立體化的綜合執法體系。區直部門約1000名執法干部與街鄉一起解決問題，形成工作合力，有效解決了城市基層治理“最后一公里”難題，進一步提升了城市精細化管理水平。

圍繞攻堅任務選調。聚焦中央、市區重大決策部署，每年從全區優秀處科級干部、重點主體班次學員以及缺乏基層經歷的年輕干部中，選派約400人次，參與基層黨組織換屆、黨內教育活動等全面從嚴治黨專項任務，美麗鄉村建設、森林城市創建、棚戶區改造、生態橋建設等全區重點工作，深入一線，與基層一同開展攻堅行動。

推廣駐村聯片包戶。圍繞農村“治亂、治散、治窮”工作目標，針對全區軟弱渙散村、基層治理難點村、換屆難點村、發展落后村、低收入戶集中村5大類80個村，在全區范圍內選派駐村工作隊。駐村工作隊一般4—5人，包括以鄉鎮、區直部門班子成員為主的領導力量，以第一書記、選調生、大學生村官為主的駐村力量，以相關責任部門專業人員、組織選派的年輕干部為主的專門力量。2018年組建80個工作隊393名干部入村開展工作。重點圍繞村兩委、社區換屆選舉工作，對換屆重點、難點村逐戶走訪，繪制駐村工作“施工圖”，突出一村一策，落實解決措施。區級層面每兩周至少對駐村工作隊開展一次調度，及時了解進展、掌握問題、明確對策、推進工作。

倒逼部門服務基層。區直部門將工作職責延伸到基層，全區全年共安排700多名駐鎮、駐村、駐企專責干部。一批駐鎮科長、金融講解員、就業指導員、夜校教師下沉到基層，為基層提供便捷服務。為避免同一問題頻繁“吹哨”，由專責干部回單位“吹哨”，要求相關科室共同解決難題，提高服務效能。如區發改委開展科長“半日駐鎮”活動，由鄉鎮提出具體崗位需求，區發改委選派熟悉業務的科長每周至少半天到鄉鎮工作，駐鎮干部針對基層難點在機關“吹哨”，相關領導、科室負責人共同解決基層問題。區農業局明確崗位職責、工作任務、工作目標、完成期限等，除執法科室外，業務科室月平均每天達到50%的工作人員下沉到基層；機關其他科室將人員分派到業務科室，月平均每天達到30%隨業務科室下沉。

鼓勵到村任職。大力推動優秀年輕干部到村任職，涵蓋各類優秀干部、人才、能人等。其中，建立500人的村級后備干部庫，實施動態管理。全年有來自教育、環保、畜牧、建筑等不同領域、不同身份的51名干部到村任職。其中本科及以上學歷的占到45%，70后80后干部約占三分之一，成為引領各村發展、服務村民群眾的中堅力量。

推進回社區報到。按照“雙崗雙責”要求，開發“身邊·黨員”報到服務平臺，量化宣講教育、環境治理、幫困扶貧等5個服務崗位職責。明確報到黨員帶頭開展宣教培訓、解決環境衛生問題、幫助居（村）民增收致富等具體職責，形成基層治理工作新常態。特別在加強精準服務方面，各社區村對接群眾需求，結合在職黨員資源稟賦認領幫扶崗位，有針對性地開展美麗鄉村建設、“煤改氣”、“煤改電”政策宣傳等活動，把黨員作用體現到基層治理實績上。2018年共有1.7萬名黨員回村、回社區報到，圍繞文明平谷、創建國家森林城市等主題，開展服務5.4萬余人次。

平谷區通過實施執法力量下沉、攻堅任務下沉、駐村包戶下沉、部門服務下沉、到村任職下沉、社區報到下沉6種模式的干部下沉工程，切實推動了力量下沉、重心下沉，實現了各項工作任務在基層落在實處，有效提升了基層治理水平。

治理力量下沉完善吹哨報到機制

蔡奇書記明確指出，黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”工作機制，重在解決抓落實的“最后一公里”問題。平谷區實施干部下沉工程，帶動治理力量下沉和工作重心下移，進一步完善黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”工作機制，出現了街鄉與部門協同作戰、共管共治的良好格局。

明確工作目標，實現同心同向。實施干部下沉工作，讓干部帶著任務下沉，實現部門與屬地、部門與部門之間目標任務一致，切實解決了因目標不同造成的工作不落地、行政資源浪費等問題。堅持“重點任務在哪里，黨組織建設推進到哪里；群眾的需求在哪里，黨員的作用就發揮到哪里”，圍繞全區中心工作，梳理出全面從嚴治黨專項任務、全區重點工作、地區重點工作等5大類13項基層治理重點。通過優秀處科級干部選調、重點主體班次學員下派等6種下沉模式，進一步優化了基層干部隊伍結構。做到讓機關干部帶動基層干部業務素質，讓基層干部改變機關干部工作作風，逐步培養出一支既能勝任當前任務又立足于長遠的高素質專業化隊伍。

統一工作節奏，實現步調一致。通過實施干部下沉，打破了過去屬地發現問題、部門解決問題的固有模式，避免了工作存在時差、落實出現滯后的現象。通過部門與屬地共同下基層、同時找問題、合力出對策，使部門工作不再游離于基層治理體系之外，而是成為落實基層任務、解決基層難題的一分子，從分步落實轉變為同步推進，實現了步調一致。行業部門更精準摸清了基層需求，充分發揮在政策落實和服務群眾方面的優勢，推動政策、資源、人員、權力等各種力量下沉，第一時間在基層解決問題、落實任務、服務群眾。

完善日常管理，實現同頻共振。為了將干部下沉工作做細做實，激發基層統籌管理能力，避免出現部門與屬地各管各的人、各干各的活，讓下鄉干部安心工作、提振精神、增強落實效果，平谷區建立了“三在一聽”配套管理制度。即，在哪吃飯、在哪干活、在哪考核、聽誰指揮，實現機關干部管理屬地化，強化屬地在基層治理中的統籌職能，推動部門與屬地工作在制度層面實現同頻共振。

完善工作體系，實現重心下移。街鄉處于決策落實的最前沿，工作重心向基層下移是推動現代化治理的必然趨勢。通過干部下沉帶動重心下沉，構建了決策落實以基層為導向的全鏈條工作體系。在決策時，把基層實際作為工作的根本出發點和最終落腳點；在決策中，及時征求基層意見，從部署任務轉變為與基層共同承擔任務；在決策后，建立跟蹤評價反饋制度，對政策實施效果進行持續跟蹤和滿意度調查，以此為基礎及時修正調整完善，持續推動各項工作重心向基層下移。

強化權責匹配，實現系統治理。通過實施干部下沉工程，進一步厘清屬地、部門落實各項工作任務的職責清單，構建以“街鄉吹哨、部門報到”工作機制為主導，探索完善全鏈條“三協同綜合工作模式”，構建常態化、長效化工作體系。同時，加大屬地對下沉干部的考核權重，實現了兩個“三分之一”，即街鄉對職能部門考核權重，占被考核部門績效考核權重的三分之一；下沉干部測評，村黨組織負責人、基層黨代表、人大代表不少于三分之一，明確基層傾斜導向，強化權責匹配。

完善工作格局，實現主動作為。通過干部下沉工程，部門逐步將基層工作內化為自身職能，成為基層治理體系中的關鍵一環，部門與屬地在基層治理過程中逐步融為一體。干部下沉工程帶動了干部工作作風的轉變，變被動報到為主動服務，把大興調研之風的外在要求轉化為機關干部自覺行動，推動了各項工作的無縫對接。

（作者：王成國，中共北京市平谷區委書記）

責任編輯 / 高 斌