冬奧會與京津冀協同發展

2016年3月18日，習近平總書記聽取北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作情況匯報時指出，要把籌辦冬奧會、冬殘奧會作為推動京津冀協同發展的重要抓手，下大氣力推動體制創新、機制創新、管理創新和政策創新，推動交通、環境、產業等領域協同發展先行先試，重點突破，以點帶面，為全面實施京津冀協同發展戰略起到引領作用。2017年2月，習近平總書記在北京考察工作時強調，北京冬奧會是我國重要歷史節點的重大標志性活動，是展現國家形象、促進國家發展、振奮民族精神的重要契機，對京津冀協同發展有著強有力的牽引作用，要全力做好每項籌辦工作。京津冀協同發展和2022年北京冬奧會分別作為國家重大戰略和重大事件，在同一區域、同時推進、多地合作，應充分發揮兩者之間的疊加效應，以2022年冬奧會為契機，有效助推京津冀協同發展。

冬奧會對京津冀協同發展的助推作用

為建設京津冀世界級城市群創造條件。2022年北京冬奧會，是時代賦予中國的重要發展機遇，是全面展示中國新發展理念和改革開放成果的國際窗口。北京冬奧會將彰顯中華民族文化特色、促進中外文明對話交流，極大地促進京津冀區域對外開放、交流與合作，推進京津冀世界級城市群建設。辦好北京冬奧會將展現我國全面建成小康社會、實現第一個百年目標后，中國人民在中國共產黨的領導下，朝氣蓬勃地開啟第二個一百年奮斗目標和實現中華民族偉大復興中國夢新征程的精神風貌，展示國家發展活力，展示中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

為推動京津冀協同發展提供示范。2022年北京冬奧會應把奧運經濟作為京津冀協同發展的亮點，建成京津冀協同發展的示范窗口，推動形成區域一體化新格局。通過建設重點工程，推動基礎設施互聯互通，將對加速京津冀協同發展產生強大的推動作用。北京和張家口聯合舉辦2022年冬奧會有利于利于兩地資源、環境、市場、產業、基礎設施等優勢互補，將推動我國冰雪運動及相關產業的快速發展。要以冬奧會為契機，加快促進兩地之間在交通基礎設施、公共服務、產業及市場之間的溝通協作，促進京冀之間交通一體化、產業一體化、市場一體化、城鄉建設一體化，打造京津冀協同發展的標志性工程，實現一項標志工程帶動京津冀協同發展。

打造京津冀協同發展新發展軸。根據京津冀協同發展戰略和總體規劃要求，三省市要按照“功能互補、區域聯動、軸向集聚、節點支撐”的總體思路，推進京津冀協同發展。當前，京津冀協同初步形成“雙城、三軸”的空間格局。“雙城”為北京、天津。“三軸”分別為“北京—天津城區—濱海新區”的東南軸線、“北京—保定—石家莊—邢臺—邯鄲”的南軸線、“北京—唐山—秦皇島”的東北軸線，標志性工程包括北京城市副中心（通州）、雄安新區、北京新機場等。隨著冬奧會的舉辦，未來將形成京津冀協同發展的西北軸線——“北京—張家口”發展軸線，標志性工程就是2022年北京冬奧會。未來，雄安新區和北京城市副中心是北京城市發展的兩翼，雄安新區和冬奧會也將成為河北兩翼發展的重點，最終實現北京“新兩翼”與河北“新兩翼”比翼齊飛，打造跨區域協同創新驅動發展的新引擎。

加速推動當地經濟社會發展。京張聯合舉辦冬奧會將加速推進北京市延慶區、河北省張家口市的交通基礎設施、醫療教育等公共服務及城市綜合配套設施建設，提升當地社會管理水平。同時，冬奧會將促進當地旅游、文化體育、會展、農業、現代服務業、健康養生養老及其他新興產業的快速發展，提升當地經濟發展水平。此外，冬奧會將帶動當地生態環境保護，提升生態環境質量。

冬奧會與京津冀協同發展的重點領域和發展路徑

按照京津冀協同發展戰略要求，當前重點工作主要集中在三個方面：產業協同、交通協同、環境協同。京張聯合舉辦冬奧會將有利于兩地加快產業、基礎設施、公共服務、生態環境等領域的合作發展。

共同打造推動京津冀協同發展的京張冬奧經濟產業帶。抓住疏解北京非首都功能契機，發揮冬奧會對區域經濟的帶動作用，統籌利用北京的政策、產業和市場優勢，張家口的自然資源和生態環境優勢，打造京張冬奧體育文化旅游產業帶。推進北京城區及延慶、昌平、門頭溝等區與張家口市及崇禮、懷來、涿鹿、赤城等區縣深度融合對接，實現區域產業經濟協同發展。重點發展冰雪產業、體育產業、文化旅游產業、健康產業、新能源產業、現代農業、數字產業，形成綠色、環保、可持續發展的跨區域產業體系。

合作構建互聯互通的一小時交通圈。冬奧會的舉辦將會極大地促進京張之間的交通便利化水平。除京藏高速、京新高速和京張鐵路外，未來隨著京張高鐵、延崇高速、京蔚高速等公路和鐵路的逐步建成，北京到西北方向張家口的交通全線進入一小時交通圈。這提升了京張兩地的互聯互通水平，將進一步加速京張同城化發展。

聯合構建生態宜居的環北京生態生活圈。申奧成功后，冬奧比賽場館、城市公共設施、生態環境、公共服務等基礎設施建設不斷加快，張家口和延慶相關區域公共基礎設施建設水平顯著提高。這為冬奧會的成功舉辦奠定了良好的物質基礎，也為這些區域今后的生產生活提供了良好的設施條件。這有利于加速實現跨區域公共基礎設施、公共服務均衡、生態環保合作和改善民生；有助于推動北京非首都功能的疏解，彌補北京城市人口生態度假休閑功能不足的短板。隨著交通條件的極大改善，逐步形成京張同城化的生態生活圈。

堅持國家戰略為統領、綠色可持續的發展思路。全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，站在實現中華民族偉大復興兩個百年奮斗目標的高度，統籌京津冀協同發展戰略與2022年北京冬奧會重大標志工程工作部署，做到相互促進、共同發展。強化冬奧會各項籌辦工作，以優先確保成功舉辦冬奧會為統領，推進冬奧交通、場館等基礎設施建設，提升醫療、教育等公共服務水平。充分發揮區域生態、文化、產業、交通等優勢，以冰雪體育產業為引領，帶動發展大體育、大文化、大旅游、大康養、大農業等重點冬奧產業經濟體系。推進京張生態環保跨區域合作，共同加強首都水源涵養功能區和生態環境支撐區建設。實現產業生態社會相協調、冬奧賽前賽后可持續、京張跨區域能協同的發展格局。

堅持統籌布局、先行先試、以點帶面的發展路徑。統籌冬奧會與京津冀協同發展各項政策和體制機制的對接工作；加強冬奧會交通、市政、醫療、教育、生態環保等基礎設施建設與京津冀協同發展進行對接，實現資源節約集約化可持續利用；加強冬奧產業與京津冀產業協同，尤其是與北京產業功能疏解進行對接。加快推進產業協同發展重點項目建設。借助冬奧會契機，以冰雪產業引領文化體育、休閑旅游、健康養生、現代農業等產業發展，打造世界一流冰雪運動勝地、京津冀健康養生示范基地和奧運經濟可持續發展示范區。推動京張同城化發展，共同打造京津冀協同發展的西北花園。

冬奧會與京津冀協同發展的政策建議

加強冬奧經濟與京津冀協同發展規劃統籌。編制與《京津冀協同發展規劃綱要》相銜接的冬奧經濟發展規劃，建立跨區域、多層次、寬領域、高標準的規劃對接協作關系。冬奧會舉辦地及其輻射的相關地區在編制交通網絡、能源資源、生態保護、產業協作、科技創新、公共服務等規劃時，既要遵循《京津冀協同發展規劃綱要》頂層設計和相關分規劃要求，又要充分發揮冬奧會帶來的發展機遇，做好跨區域的交通網絡、產業布局和公共設施建設及服務的有效對接。將京張冬奧經濟產業帶作為京津冀協同發展的新發展軸，融入京津冀協同發展總體工作部署。

加大對京張跨區域產業轉移、產業支撐、產業培育的政策支持。積極支持張家口承接京津產業轉移，使張延地區成為京津兩地高端制造、綠色產業、現代服務向外轉移的重要和優先承接地。推進京張兩地科技服務能力對接，國家重大科技專項資金、國家創新創業基金重點向張延兩地傾斜，推動搭建開放共享的公共服務平臺網絡。建設京張跨區域全域旅游示范區，編制全域旅游發展規劃，打造全國知名的全域旅游目的地。支持京張跨區域建設我國“體育產業先行先試區”，打造京津冀體育用品研發制造產業集群。支持張延地區創建國家能源轉型示范區。

創新投融資方式，多渠道籌措資金滿足冬奧建設與京津冀協同發展需要。建立財政轉移支付與冬奧建設掛鉤的工作機制，建議中央擴大一般性財政轉移支付力度，提高重大建設項目中央出資比例。由中央和地方財政資金、國家政策性資金、國際組織和相關機構提供政策支撐，鼓勵商業銀行、私募資金、風險投資等社會資本參與冬奧會和京津冀協同發展基礎設施建設。加大國家開發銀行、絲路基金等國家政策性資金重點扶持力度。

探索完善跨區域生態補償機制，既要“綠水青山”也要“金山銀山”。加強生態環保合作，建設京津冀生態文明示范區。完善生態補償機制建設，加大京冬奧會相關區域退耕還林、水土流失綜合治理、水源保護和節能減排等方面的專項支持力度，探索建立縱向生態補償模式。探索建立流域橫向生態保護補償模式。建立完善自然資源產權制度和資源有償使用制度，大力完善市場化生態補償模式。

破解京津冀協同發展的社會保障服務制度障礙。在冬奧經濟核心區劃出特定區域，試點戶籍、教育、醫療等機構與北京的對接政策。推動張家口與北京醫保統籌對接，深化京張兩地醫療養老機構點對點服務。加強稅收與核算機制方面的政策研究，加快區域一體化利益共創共享機制建設，創新區域合作機制。

統籌解決土地指標不足難題，破解冬奧設施建設和后冬奧經濟發展的重大瓶頸制約。建立健全京津冀協同發展土地利用總體規劃相關政策，完善協同用地規范化督查管理制度。探索建立更加完善的土地指標交易市場，探索建立跨省土地占補平衡機制。集中抓好低效閑置土地的清理和整合力度，依法清理違法用地項目，為京津冀協同發展提供土地資源支撐。

（作者：元利興，中國國際經濟交流中心經濟研究部副研究員）

責任編輯 / 宋明晏