打造全域旅游的門頭溝模式

2016年7月，習近平總書記在寧夏考察時指出：“發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去。”發(fā)展全域旅游是北京市門頭溝區(qū)深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的重大行動。2016年11月，門頭溝區(qū)入圍第二批創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)名錄，成為全市5個創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)之一。經(jīng)過門頭溝區(qū)的不懈努力，以問題導向、規(guī)劃引領、全域思維、政策保障為特征的全域旅游門頭溝模式開始嶄露頭角。

推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建實踐

適應新時代，構建現(xiàn)代旅游治理體系。發(fā)揮政府在創(chuàng)建工作中的主導作用，建立旅游聯(lián)席會議機制，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重要問題，實現(xiàn)從單一行業(yè)管理模式向綜合性產(chǎn)業(yè)培育和管理職能一體化模式轉變。組建旅游投資管理集團，全面整合開發(fā)旅游存量資產(chǎn)，培育打造旅游文化特色精品，實現(xiàn)旅游線路再造、旅游產(chǎn)品升級、旅游營銷提速。推進旅游行業(yè)自治，成立全市首家區(qū)級旅游行業(yè)協(xié)會及民宿聯(lián)盟，逐步建立全行業(yè)溝通交流平臺，推進旅游行業(yè)自治。

把握新方向，繪就全域旅游發(fā)展藍圖。對照國家全域旅游創(chuàng)建導則和驗收標準，結合全區(qū)實際，編制《門頭溝區(qū)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作實施方案》。同時，結合北京新總規(guī)，在分區(qū)規(guī)劃中突出“旅”字，按照“重點景區(qū)帶動，旅游資源整合”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，重點打造八大旅游景區(qū)組團。

推進新事業(yè)，持續(xù)完善旅游基礎設施建設。推進S1線、G109、108國道二期、長安街西延等重大交通設施建設，形成以城際鐵路、高速、國道為主的對外旅游交通大動脈。以京西古道為基底，構建570公里的旅游休閑步道系統(tǒng)，形成覆蓋全區(qū)“快進慢游”綜合旅游交通體系。實施城郊旅游觀光鐵路改造工程，打造旅游觀光火車路線，形成山區(qū)觀光特色旅游交通路線。推進“廁所革命”工程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市區(qū)兩級財政資金，優(yōu)先向景區(qū)、新業(yè)態(tài)、旅游村、國道沿線投入，全區(qū)旅游廁所的建設或提升改造工作全部如期完工。

打造新引擎，助推旅游產(chǎn)業(yè)項目落地。旅游發(fā)展需要大項目的引領和帶動。根據(jù)建設西山永定河文化帶和長城文化帶5年行動計劃項目庫名錄，擬納入西山永定河文化帶5年行動計劃的項目共6類30項，涉及資金140.4億元。其中，大部分屬旅游文化相關類項目。隨著這些項目的相繼推進，門頭溝區(qū)旅游產(chǎn)品將得到極大豐富。

拓展新空間，促進“旅游+”融合發(fā)展。圍繞打造開放型經(jīng)濟發(fā)展新要求，把全域旅游創(chuàng)建工作與西山永定河文化帶和長城文化帶建設相結合，積極推進旅游融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進全區(qū)文物保護修繕，辦好北京國際山地徒步大會、永定河文化節(jié)兩大品牌節(jié)慶活動。與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設美麗鄉(xiāng)村相結合，充分挖掘和發(fā)揮門頭溝豐富的古村落資源和深厚的歷史文化底蘊，將旅游村莊開發(fā)作為旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，高標準推進重點溝域旅游經(jīng)濟發(fā)展。通過舊村改造、險村搬遷工程，整體規(guī)劃、高端設計、優(yōu)化配套，建設一批精品民俗旅游村和高端民宿，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在精準扶貧、精準脫貧中的優(yōu)勢作用。

整合新營銷，加大旅游營銷推廣力度。通過傳統(tǒng)媒介和新媒體相結合，樹立旅游新形象，全面推介全區(qū)旅游資源。將微信、微官網(wǎng)打造成為游客獲取門頭溝旅游資訊和權威出行提示的第一窗口，創(chuàng)造旅游經(jīng)濟增長點，優(yōu)化景區(qū)銷售渠道。

構建新機制，創(chuàng)新旅游市場監(jiān)管。積極構建“1+3+N”的全域旅游發(fā)展綜合管理執(zhí)法機制。發(fā)揮門頭溝區(qū)“環(huán)食藥旅”警察中隊作用，加大環(huán)境類案件、食品類案件、藥品類案件及旅游類案件中的執(zhí)法力度，推進旅游執(zhí)法高頻化、常態(tài)化。探索建立旅游巡回法庭，充分利用網(wǎng)絡、手機APP等即時通信工具，為游客構建“快立、快審、快執(zhí)”司法處理綠色通道，提升旅游糾紛應急處理能力。

扮演新角色，堅定旅游為民旅游惠民。推進全域環(huán)境整治，全區(qū)森林覆蓋率、林木綠化率分別達到43.27%、67.22%。啟動永定河綜合治理及生態(tài)修復工程，通過生態(tài)辦法解決生態(tài)問題。推進美麗鄉(xiāng)村建設，突出農(nóng)村地區(qū)環(huán)境綜合整治，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。

強化新要求，實施旅游安全能力建設。強化重要時間節(jié)點旅游安全管理，確保消除事故隱患。完善應急預案，提高應急管理能力。制定、完善《門頭溝區(qū)旅游行業(yè)應急管理預案》和《門頭溝區(qū)旅游行業(yè)應急演練工作方案》。以開展“安全生產(chǎn)月”活動為契機，大力推進旅游行業(yè)安全生產(chǎn)、防火防汛、應急救援等方面的宣傳、教育、培訓工作。

構建門頭溝全域旅游發(fā)展格局

以問題導向直面門頭溝旅游發(fā)展困境。門頭溝國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建面臨著旅游總量不足，存量不優(yōu)、增量難增的現(xiàn)實困境。受生態(tài)保護紅線、永定河一類水源保護區(qū)、百花山國家級自然保護區(qū)及土地、規(guī)劃、環(huán)保等法規(guī)政策制約，重點旅游項目推進緩慢，新增旅游項目落地難，旅游產(chǎn)品有效供給不充分，高端精品旅游項目相對缺乏。旅游基礎設施承載能力不足，旅游公共服務基礎設施不完善，尤其是旅游交通是制約門頭溝旅游發(fā)展的關鍵因素。鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)落后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，農(nóng)村大量閑置資源和旅游文化資源尚未有效轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。景區(qū)（點）以山岳和水域觀光為主，娛樂參與互動型旅游產(chǎn)品及冬季旅游產(chǎn)品相對缺乏，導致游客停留時間短，行業(yè)收益增加困難。旅游商品開發(fā)不足，旅游商業(yè)環(huán)境有待進一步改善。

不斷健全全域旅游思維模式。建立旅游空間全域化思維，打破傳統(tǒng)景點格局，有效配置各類資源要素，用大空間思想，對規(guī)劃區(qū)域發(fā)展空間進行戰(zhàn)略布局，使各空間、片區(qū)成為一個有機整體，實現(xiàn)旅游空間協(xié)調(diào)化、景觀化。根據(jù)區(qū)域特點合理布局，循序漸進，重點帶動示范，形成“區(qū)區(qū)互動、片片協(xié)調(diào)、井（景）然有序，處（觸）景生情”的和諧局面。打破“小旅游”思維，推進旅游產(chǎn)業(yè)全域化。旅游產(chǎn)業(yè)是個綜合性的全產(chǎn)業(yè)鏈概念，涉及各行各業(yè)，各行各業(yè)都能在全域旅游過程中找到位置。在融合條件較成熟的行業(yè)，利用“旅游+”，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的拉動力、融合力及催化、集成作用，為相關產(chǎn)業(yè)和領域發(fā)展提供旅游平臺，插上旅游翅膀。

鼓勵形成旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和綜合價值，有效拓展旅游自身發(fā)展空間，推進旅游轉型升級。鄉(xiāng)村旅游、文化旅游是旅游產(chǎn)業(yè)全域化形成的重點領域。促進旅游產(chǎn)品全域化，突破傳統(tǒng)景區(qū)產(chǎn)品格局，以重點旅游產(chǎn)品為引領，著力打造全過程、全時空、全方位的旅游產(chǎn)品體系。以感動游客為中心，發(fā)揮傳統(tǒng)的吃住行游購娛六位一體謀劃優(yōu)勢，注重細節(jié)、挖掘民俗、彰顯文化。圍繞“商養(yǎng)學閑情奇”新興旅游六要素，著力激發(fā)新興旅游領域產(chǎn)生新增長點，不斷探索和挖掘全域旅游發(fā)展內(nèi)涵。政府主導，企業(yè)主體，助力旅游服務全域化。開創(chuàng)全域化的旅游管理合作機制，提高人民素質(zhì)，實現(xiàn)全社會、全部門共建共享。實現(xiàn)旅游服務全域化，讓全區(qū)居民都成為主人和服務者，形成“處處是旅游環(huán)境，人人是旅游形象”的服務全域化格局。

打造門頭溝全域旅游發(fā)展模式

政策保障破解文旅發(fā)展瓶頸。加強旅游文化專題研究，從政策研究、空間布局、產(chǎn)業(yè)定位、重點項目用地、空間保障等多方面給予政策支持。著力解決制約文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心瓶頸問題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展預留政策空間。在鄉(xiāng)村旅游和景區(qū)建設中，大力推廣“點狀供地”模式，節(jié)約土地使用總量，解決景區(qū)旅游線路建設的核心矛盾。

文旅IP推進全域旅游發(fā)展。“全域旅游+文旅IP”構成了當代中國旅游業(yè)發(fā)展最引人關注的戰(zhàn)略方向。全域旅游實現(xiàn)了文旅外延的最大化，文旅IP則推動了文旅內(nèi)涵的最深化。門頭溝具有豐富獨特的文化資源，要充分發(fā)揮文旅IP的線上轉化、虛擬空間、品牌售賣等獨特性特征，利用現(xiàn)代化手段再創(chuàng)新，形成門頭溝文化特征的獨立文旅IP。西山永定河文化帶、長城文化帶、潭柘寺戒臺寺千年佛教文化圈、古村落群、京西古道文化、紅色文化等，都是門頭溝發(fā)展文旅IP可資利用的重要基礎。

深化“旅游+新型生活”發(fā)展模式。“旅游+”代表一種新的經(jīng)濟形態(tài)、一種新的生活形態(tài)、一種新的社會組織形態(tài)、一種新的先進生產(chǎn)力形態(tài)。伴隨著生活水平的提高，人們對生活品質(zhì)的要求也水漲船高，一些新的生活方式自然而然脫穎而出。門頭溝區(qū)全域旅游開發(fā)，要從研學教育、休閑度假、新型養(yǎng)老、健康養(yǎng)生、體育運動、購物娛樂等這些新型生活方式著手，利用“旅游+”，將其與旅游深度融合，提升全域的旅游吸引力。

挖掘文化內(nèi)涵，打造高端精品民宿集群，促進鄉(xiāng)村振興。打好京西古道文化牌，持續(xù)推進景區(qū)、景點、古道、古村落、寺廟等“串珠計劃”，形成以京西古道為基礎的全域慢游步道體系。利用好傳統(tǒng)古村落這一寶貴財富打造黃金休閑旅游線，深入挖掘傳統(tǒng)村落資源稟賦優(yōu)勢，培育“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，激發(fā)傳統(tǒng)村落活力。完善旅游設施，提升服務水平，打造一批高端精品民宿，推出一批特色鮮明的旅游村落，全面落實鄉(xiāng)村振興計劃。

提升基礎設施建設短板，完善旅游公共服務體系。優(yōu)先發(fā)展立體交通網(wǎng)絡，進一步完善旅游交通服務體系。重點協(xié)調(diào)推進109高速公路建設，引入社會資本推進旅游觀光火車項目建設。加快109國道旅游觀光慢性系統(tǒng)建設，加強山區(qū)道路網(wǎng)絡建設，建設山區(qū)旅游環(huán)線，打通聯(lián)絡各景點、景區(qū)的旅游線路，實現(xiàn)景區(qū)間互聯(lián)互通、聯(lián)動發(fā)展。加大山區(qū)旅游服務配套設施建設力度，在新城及北部淺山區(qū)合理規(guī)劃建設綜合性旅游服務中心。圍繞旅游景區(qū)組團建設，合理配置標識體系、停車場、環(huán)衛(wèi)設施等旅游公共基礎服務設施，鼓勵發(fā)展旅游文化體驗式項目，提高旅游綜合服務能力。

創(chuàng)新營銷手法，打造動態(tài)文化旅游產(chǎn)品。在旅游成為日常生活方式和追求個性化體驗的今天，傳統(tǒng)的文化旅游產(chǎn)品和傳統(tǒng)的營銷推廣方式，已經(jīng)難以滿足游客的多樣性、個性化需求。通過打造基于“文化發(fā)聲”的旅游互動產(chǎn)品，為游客提供更多沉浸式、可共享的文化體驗。加強以“多元文化體驗”為核心的營銷推廣，讓游客感知目的地在產(chǎn)品供給上的可選擇性。重點以文化旅游節(jié)慶活動為載體，在研究游客需求品牌價值基礎上，打造具有門頭溝特色的動態(tài)文化旅游產(chǎn)品。

（作者：慶兆坤，北京市門頭溝區(qū)副區(qū)長）

責任編輯 / 宋明晏