如何合理地鼓勵(lì)企業(yè)參與PPP

在這幾年的深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，我國(guó)PPP的創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)走在世界各個(gè)經(jīng)濟(jì)體前沿。由于決策層高度重視，有關(guān)部門不斷推出有關(guān)PPP的指導(dǎo)文件，因此，該領(lǐng)域很快形成風(fēng)生水起的局面。這一點(diǎn)值得充分肯定。

目前，一些PPP有保底條款或政府擔(dān)保文書，違背了基本精神，即風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)或者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)按照強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合原則、以合作各方的相對(duì)優(yōu)勢(shì)來(lái)合理分擔(dān)。PPP的協(xié)議文本里必須有風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方案，幾十種風(fēng)險(xiǎn)因素，企業(yè)和政府分別如何承擔(dān)，共同承擔(dān)的時(shí)候如何排序，有哪些約束條件，都需要盡可能寫清楚。

政府向社會(huì)資本方允諾一定水平的回報(bào)，換言之，給企業(yè)保底。從邏輯上講，政府是想讓企業(yè)吃了保底的“定心丸”后，愿意簽字開(kāi)工;但是，上述做法應(yīng)該得到規(guī)范。

一份規(guī)范的PPP協(xié)議，可以納入“政府付費(fèi)”或“可行性缺口補(bǔ)貼”條款。這些內(nèi)容解決的就是地方政府和企業(yè)合作時(shí)，企業(yè)最擔(dān)心的問(wèn)題，即最低利潤(rùn)能否達(dá)到可以簽協(xié)議的水平。上述操作構(gòu)成PPP協(xié)議中風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)框架的臨界值。企業(yè)參與PPP，本來(lái)就對(duì)最低回報(bào)抱有預(yù)期，這是他們正當(dāng)且合理的訴求。因此，PPP協(xié)議不必總是強(qiáng)調(diào)是否能夠保底，而應(yīng)強(qiáng)調(diào)如何提高可行性缺口補(bǔ)貼的合理性。

在法治健全的環(huán)境下，以專業(yè)化測(cè)算為基礎(chǔ)做出的可行性缺口補(bǔ)貼安排，能夠保障最低預(yù)期投資回報(bào)落在企業(yè)接受的范圍內(nèi)。這樣，企業(yè)才能積極地同政府合作。可行性缺口補(bǔ)貼的合理量化，可以通過(guò)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)的支持與幫助，由政府和企業(yè)一起努力做出高水平方案。項(xiàng)目執(zhí)行以后，即便需要調(diào)整，也可以做到規(guī)范化。

以北京地鐵4號(hào)線引進(jìn)港資為例。

當(dāng)年，眾所周知，香港地鐵系統(tǒng)的業(yè)績(jī)最好，全世界只有他們的地鐵可以不要政府補(bǔ)貼。即便如此，香港企業(yè)與北京簽約建設(shè)4號(hào)線的時(shí)候，補(bǔ)貼的事情還是事先約定好了的。為什么？因?yàn)樽畛醣本┑牡罔F票價(jià)是固定的，這就等于提出了預(yù)期保底的問(wèn)題。隨后，北京地鐵在種種壓力之下，變更收費(fèi)機(jī)制，票價(jià)也因?yàn)槌塑嚲嚯x而被分段抬高;因而，此前的補(bǔ)貼水平也要隨之調(diào)整。這其中，就有預(yù)期保底做向?qū)А?/p>

在PPP中，只要政府方面還考慮企業(yè)在商言商的立場(chǎng)，就不能不考慮上述問(wèn)題。如果風(fēng)險(xiǎn)完全由政府承擔(dān)，就會(huì)產(chǎn)生“道德風(fēng)險(xiǎn)”，企業(yè)容易變得無(wú)所顧忌，也就不會(huì)真正發(fā)揮自身積極性去提高管理運(yùn)營(yíng)的效率。

此外，我們也必須考慮到，在合作伙伴關(guān)系的機(jī)制下，企業(yè)最終要取得投資回報(bào)。如何以法治化、專業(yè)化方式，在有利于同舟共濟(jì)的制度安排下，使大家更認(rèn)同“通過(guò)伙伴關(guān)系才可以把這條路走通”的事實(shí)。必須承認(rèn)一點(diǎn)，即企業(yè)預(yù)期到一項(xiàng)PPP可以保底才會(huì)參與進(jìn)來(lái)。而我們工作的努力方向和終點(diǎn)，就是提高法治化水平和專業(yè)化水平，在不確定因素出現(xiàn)的時(shí)候以高水平方案去解決問(wèn)題。

?能不認(rèn)真琢磨琢磨，好生實(shí)踐實(shí)踐嗎？

為什么簡(jiǎn)單化是行之有效的方法呢？這是由人們?nèi)粘ＵJ(rèn)知和實(shí)踐行為的簡(jiǎn)單化決定的。人的大腦，精妙無(wú)比，可以儲(chǔ)存數(shù)以億計(jì)細(xì)微復(fù)雜的海量信息。但是，我們?nèi)粘Ｐ袆?dòng)所需要的，或者說(shuō)我們大腦平時(shí)所遵從的，只是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單一兩個(gè)指令。這就需要對(duì)復(fù)雜信息進(jìn)行加工處理，概括提煉，將其簡(jiǎn)單化為一兩個(gè)明白清楚、可以立即判斷并遵從的信息。

從這個(gè)角度看，能將日常紛繁龐雜的現(xiàn)象和事物抽象化、簡(jiǎn)單化，概括成幾句話或者幾個(gè)字，既是一種方法，又是一種本領(lǐng)。咱們搞新聞的，不就最清楚“概括也是本領(lǐng)”這個(gè)道理嗎？

簡(jiǎn)單化，不簡(jiǎn)單。真踐行，大有益。