周凱波：中國PPP再出發

香山智庫理事長、中信改革發展研究基金會資深研究員周凱波在論壇上表示，截至2018年年底，財政部庫里的PPP總量將近12萬億元，就發展的長期性來看，中國式PPP有6個特點。

第一，中國的各類重要資源絕大部分在政府，國家試圖通過這種模式實現政府項目的投資建設運營的市場化轉型。

第二，中國式PPP的特殊目的是融資和公平。按照西方PPP的原理，PPP解決的是公共產品的供給小問題，但是在中國現階段，如果忽視了地方政府的債務管理和融資管理問題，PPP很可能得不到國家的真正支持。

第三是政府的大力推動，社會資本跟進。中國的PPP政策密集出臺，形成政府政策啟動、社會資本積極跟進的大好局面。

第四是復雜的社會資本。其一，社會資本包括央企、大型國企、地方國企、民營企業及相關的混合所有制企業。其二，參與PPP的民營企業數量多，但是力量相對偏弱。其三，金融機構和類金融機構在政府和社會資本合作當中角色復雜，相關投融資體系不匹配。

第五，中國式PPP承載的責任遠大于國外。中國則把它上升到政府與社會資本合作模式，政府治理甚至經濟發展新引擎的高度。

第六，中國式PPP面臨復雜的發展環境。一是管理、技術和人才供給不足;二是地方信用環境和合作平臺信用等級的影響。

對于PPP模式的再出發，一是要立德、立功、立言;二是要打造健康PPP生態圈;三是要回歸初心、去偽存真;四是要做好兩評一案的精準工作。

（本文由陳希琳采訪、整理）