英國(guó)無(wú)協(xié)議脫歐的可能后果

2019年3月29日是原定的英國(guó)脫歐日期。在距離該日期只剩8天之際，英國(guó)首相特蕾莎·梅吁請(qǐng)?jiān)诓剪斎麪栒匍_(kāi)峰會(huì)的歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，將英國(guó)的脫歐期限延長(zhǎng)至6月30日。在英國(guó)政府與歐盟談成的脫歐協(xié)議被英國(guó)議會(huì)否決后，脫歐進(jìn)程陷入了僵局。特雷莎·梅依然為能夠在英國(guó)議會(huì)達(dá)成共識(shí)、與歐盟重新談判而努力，只是進(jìn)展非常緩慢。

英國(guó)仍有多重選擇

從理論上看，英國(guó)的脫歐進(jìn)程還存在多種可能性。

一是英國(guó)議會(huì)能夠通過(guò)一個(gè)新的脫歐方案，同時(shí)得到歐盟的認(rèn)可。不過(guò)，從當(dāng)前英國(guó)朝野以及執(zhí)政黨內(nèi)部的分歧看，達(dá)成新共識(shí)是非常艱難的。而且，既然過(guò)去的協(xié)議已經(jīng)被否決，要達(dá)成新協(xié)議需在內(nèi)容上有明顯不同;可是這樣的協(xié)議又很難得到歐盟的批準(zhǔn)，因?yàn)闅W盟早就表達(dá)了不會(huì)重新談判的態(tài)度。

二是脫歐繼續(xù)延期。《里斯本條約》規(guī)定，在英國(guó)和歐盟其他國(guó)家一致同意的情況下，脫歐的期限可以延長(zhǎng)。問(wèn)題在于，歐洲議會(huì)即將于5月份舉行大選，如果屆時(shí)英國(guó)仍然沒(méi)有脫離歐盟，還要參加此次選舉。這將給歐洲議會(huì)帶來(lái)比較麻煩的不確定性，是歐盟不愿意看到的。

第三種可能是英國(guó)決定不脫歐。鑒于歐盟法院此前已經(jīng)做出裁決，英國(guó)可以單方面撤回脫歐決定，因此前述選擇從理論上看是存在的。不過(guò)目前看，英國(guó)政界很難接受該種可能性，認(rèn)為其將極大地?fù)p害英國(guó)形象。

四是無(wú)協(xié)議脫歐。也就是說(shuō)，英國(guó)按期限離開(kāi)歐盟，同時(shí)英歐雙方?jīng)]有任何關(guān)于新的雙邊關(guān)系的協(xié)議，也沒(méi)有過(guò)渡期。應(yīng)該說(shuō)，這是沖擊力最大的一種脫歐方式。在目前各種可能性中，這種情況出現(xiàn)的概率正在不斷加大，也讓我們不得不更為嚴(yán)肅地思考：如果真的出現(xiàn)無(wú)協(xié)議脫歐狀況，后果究竟會(huì)如何。

沒(méi)有協(xié)議=沒(méi)有安寧

英國(guó)加入歐盟已經(jīng)40年有余，其與歐洲大陸在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人員往來(lái)等方面已經(jīng)深度融合，如果突然間把這種聯(lián)系切斷，或者說(shuō)既定的聯(lián)系發(fā)生顯著改變，大家勢(shì)必難以習(xí)慣，短時(shí)間內(nèi)，雙方在邊境發(fā)生混亂也不是不可能。

在歐盟單一大市場(chǎng)中，國(guó)家之間沒(méi)有硬邊界，即沒(méi)有安全檢查和關(guān)稅，人員、資金和貿(mào)易往來(lái)與在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部進(jìn)行幾乎沒(méi)有區(qū)別。脫歐后，英國(guó)就要離開(kāi)單一大市場(chǎng)，與歐盟成員國(guó)之間的貨物通行就需要繳納關(guān)稅。

根據(jù)WTO（世界貿(mào)易組織）的相關(guān)規(guī)定，英國(guó)也可以與歐盟確定進(jìn)出口貨物的關(guān)稅水平。比如，根據(jù)最惠國(guó)待遇原則，雙方貨物貿(mào)易的平均關(guān)稅水平大約為4%;可是征收關(guān)稅需要硬件設(shè)施、工作人員、管理體系等，這幾乎是不可能完成的任務(wù)。近期，英國(guó)的多佛港就明確表示，在目前的吞吐量下，已經(jīng)沒(méi)有能力再新建海關(guān)配套設(shè)施。

無(wú)協(xié)議脫歐后，很有可能出現(xiàn)的一種情況是，貨物在海關(guān)大量積壓，排隊(duì)等待通行;短時(shí)間內(nèi)甚至可能出現(xiàn)食品、藥品短缺。另外，對(duì)于一些特定行業(yè)而言，征收關(guān)稅的影響可能是巨大的，比如汽車(chē)行業(yè)。英國(guó)汽車(chē)生產(chǎn)商與經(jīng)銷(xiāo)商協(xié)會(huì)（SMMT）數(shù)據(jù)顯示，在英國(guó)生產(chǎn)一輛汽車(chē)大約需要3萬(wàn)個(gè)零部件，60%從國(guó)外進(jìn)口，其中大部分來(lái)自歐盟，有些零部件的組裝還需要在英國(guó)和歐洲之間往返多次。如果未來(lái)，政府要對(duì)這些零部件征收10%的關(guān)稅，車(chē)企的成本將被迫大大提高;而通關(guān)的效率問(wèn)題，也可能導(dǎo)致零部件延遲到貨，影響企業(yè)生產(chǎn)。

對(duì)于服務(wù)貿(mào)易而言，無(wú)協(xié)議脫歐帶來(lái)的不確定性更大。在英國(guó)，服務(wù)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比例高達(dá)80%，而金融、航空、律師、廣播電視等重要領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易并未包含在WTO框架下。等于說(shuō)，若無(wú)協(xié)議脫歐，上述領(lǐng)域?qū)⒚媾R“管理真空”的尷尬局面。

英國(guó)作為金融中心，脫歐后能否繼續(xù)給歐洲大陸客戶提供金融服務(wù)，也是外界極為關(guān)心的問(wèn)題。數(shù)年前，歐洲央行曾計(jì)劃將歐元的清算業(yè)務(wù)從倫敦轉(zhuǎn)移到大陸，英國(guó)以違反“四大自由流動(dòng)”原則為由狀告到歐洲法院，計(jì)劃因此未能落實(shí)。一旦離開(kāi)歐盟，英國(guó)也就失去了歐盟法律的保護(hù)，其內(nèi)部歐元業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)移幾乎不可避免。英國(guó)的一些金融機(jī)構(gòu)也已經(jīng)著手調(diào)整布局，將部分業(yè)務(wù)和人員轉(zhuǎn)到巴黎、法蘭克福等歐洲大陸的金融中心。

人員流動(dòng)也將會(huì)受到影響。若英國(guó)和歐盟之間沒(méi)有任何協(xié)議，未來(lái)英國(guó)公民能否自由進(jìn)入歐盟也會(huì)成為問(wèn)題。目前，英國(guó)人持有有效期護(hù)照的，可以自由進(jìn)入歐盟其他成員國(guó);無(wú)協(xié)議脫歐后，若護(hù)照有效期少于半年，持有人很可能不被允許進(jìn)入歐盟。就業(yè)、公民權(quán)利也將會(huì)成為問(wèn)題。目前，英國(guó)有10%的醫(yī)生和4%的護(hù)士來(lái)自其他歐盟成員國(guó)，無(wú)協(xié)議脫歐的話，這些人的就業(yè)也無(wú)法得到法律保障。

更令人頭疼的可能還是愛(ài)爾蘭與北愛(ài)爾蘭的邊界問(wèn)題。英國(guó)離開(kāi)后，歐盟要維系單一市場(chǎng)的完整，就要在北愛(ài)爾蘭邊境設(shè)立海關(guān)，進(jìn)而，英國(guó)和歐盟都擔(dān)心的“硬邊界”就不得不出現(xiàn)。它不僅可能會(huì)帶來(lái)暴力沖突，還可能迫使英國(guó)與歐盟在這一地區(qū)進(jìn)行安全部署。

由于缺乏充分的準(zhǔn)備時(shí)間，無(wú)協(xié)議脫歐一旦出現(xiàn)，短期內(nèi)其帶來(lái)的混亂無(wú)法避免。2018年11月，英國(guó)央行曾發(fā)出嚴(yán)重警告，稱“無(wú)序脫歐”將導(dǎo)致英國(guó)GDP在一年內(nèi)萎縮8%，英鎊貶值25%，通貨膨脹率飆升至6.5%，房?jī)r(jià)下跌30%。

混亂可以不是最終結(jié)局

從中長(zhǎng)期看，無(wú)協(xié)議脫歐會(huì)帶來(lái)哪些持續(xù)影響，還取決于脫歐后雙方如何處理混亂局面，以及他們能在何時(shí)、達(dá)成什么樣的新的雙邊關(guān)系協(xié)議。換言之，無(wú)協(xié)議脫歐并非脫歐劇本的終結(jié)，雙方還要繼續(xù)談判，不確定性也將還會(huì)有很多。

預(yù)算問(wèn)題是一例。按照此前達(dá)成的脫歐協(xié)議，英國(guó)需要對(duì)歐盟支付約450億歐元的“分手費(fèi)”，無(wú)協(xié)議脫歐的話，英國(guó)很可能不愿支付或者不完全支付上述費(fèi)用，從而增加其他歐盟成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，引發(fā)這些國(guó)家與英國(guó)之間的矛盾。

另外，無(wú)協(xié)議脫歐后，在面臨經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融等方面的合作問(wèn)題，其他歐盟成員國(guó)是秉持合作態(tài)度處理，還是報(bào)復(fù)性應(yīng)對(duì)，也將影響這些國(guó)家與英國(guó)雙邊關(guān)系的未來(lái)。要注意的是，無(wú)協(xié)議脫歐不會(huì)是最終狀態(tài)，分手之后，英國(guó)和歐盟也面臨著新問(wèn)題和新談判。雙方若仍能夠保持較好的合作關(guān)系，將有利于盡早達(dá)成協(xié)議，盡快恢復(fù)秩序;若脫歐帶來(lái)的雙方政治關(guān)系的緊張狀態(tài)長(zhǎng)期持續(xù)，后續(xù)問(wèn)題的解決也就更為困難，負(fù)面影響也將更大。

長(zhǎng)遠(yuǎn)看，無(wú)論雙方達(dá)成的新協(xié)議如何，各自的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力均會(huì)有所削弱，而英國(guó)受到的影響會(huì)更明顯一些。

在加入歐共體之前，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比不上西歐的富裕國(guó)家。恰恰是加入歐共體，讓英國(guó)享受了不斷擴(kuò)大的共同市場(chǎng)的好處，其經(jīng)濟(jì)增速才明顯加快。一旦脫離歐盟，英國(guó)對(duì)歐洲大陸的出口將面臨新壁壘，其進(jìn)口成本也會(huì)上升，部分企業(yè)出現(xiàn)外遷現(xiàn)象，尤其是金融領(lǐng)域，而這些變化勢(shì)必會(huì)影響英國(guó)經(jīng)濟(jì)。

脫離歐盟后，英國(guó)還將面臨國(guó)家治理能否與歐盟兼容的問(wèn)題。以產(chǎn)品的安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)為例，短期內(nèi)，英國(guó)似乎可以照搬歐盟的規(guī)則，但長(zhǎng)期看，雙方的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)演變，不可能一直保持一致。這種改變會(huì)進(jìn)一步增加企業(yè)成本。比如說(shuō)，一部英國(guó)生產(chǎn)的汽車(chē)，在國(guó)內(nèi)經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)后，在歐盟出售則需要再次檢驗(yàn)，食品、農(nóng)產(chǎn)品等同理。2016年脫歐公投以前，英國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭好于歐元區(qū)，甚至一度成為七國(guó)集團(tuán)中經(jīng)濟(jì)增速最快的國(guó)家。然而，脫歐問(wèn)題出現(xiàn)以后，相關(guān)不確定性令投資、消費(fèi)信心受挫，經(jīng)濟(jì)也掉頭向下。為了政治上的訴求，英國(guó)人已經(jīng)付出了代價(jià)。

脫歐對(duì)于英國(guó)國(guó)際地位的影響，至少目前還沒(méi)有在辯論中得到充分討論。二戰(zhàn)后，英國(guó)之所以能夠在國(guó)際舞臺(tái)上扮演重要角色，很大程度上得益于其歐盟成員國(guó)的地位和英美的特殊關(guān)系。上述兩個(gè)因素使得英國(guó)在歐美之間發(fā)揮“橋梁”作用。一旦離開(kāi)歐盟，英國(guó)不僅在歐洲事務(wù)中無(wú)法享受從前的發(fā)言權(quán)，其也會(huì)因無(wú)法影響歐盟決策而降低自身對(duì)美國(guó)的重要性。去年，美國(guó)總統(tǒng)特朗普會(huì)見(jiàn)法國(guó)總統(tǒng)馬克龍時(shí)，“美法特殊關(guān)系”的說(shuō)法一度引人關(guān)注，這也從側(cè)面證明了英美關(guān)系的變動(dòng)。

如今，無(wú)協(xié)議脫歐仍然是脫歐問(wèn)題發(fā)展的可能結(jié)果之一。英國(guó)政界在為了避免這種結(jié)果而努力，歐盟雖看似態(tài)度冷漠，實(shí)際上也并不樂(lè)于見(jiàn)到無(wú)協(xié)議脫歐的現(xiàn)實(shí)。從歐盟法院的判決可以看出，歐盟還是有意讓英國(guó)“回心轉(zhuǎn)意”留在歐盟的。

回顧二戰(zhàn)后的歐洲一體化歷程不難發(fā)現(xiàn)，幾十年來(lái)，歐洲國(guó)家之間激烈爭(zhēng)吵但在最后一刻達(dá)成協(xié)議的案例時(shí)不時(shí)出現(xiàn)，因?yàn)楦鲊?guó)領(lǐng)導(dǎo)層都肩負(fù)著對(duì)國(guó)家、歷史負(fù)責(zé)的重?fù)?dān)。正如英國(guó)首相特雷莎·梅近日所言，“我們將面臨歷史的評(píng)判”。關(guān)于脫歐，時(shí)間會(huì)帶來(lái)最終答案。