解析體制，希望它變得更好

四處采訪，與雜志老朋友、老讀者交流，談得最多的話題之一是雜志以往所做的策劃報道，其中《副縣長：行走在夾縫之間》是必聊的報道之一。

那是2009年4月雜志的封面策劃。至今很多讀者仍然記得，封面是三折電梯，上面站滿了各種人偶，一步步慢慢向上，“像極了副縣長面臨的權力‘差序格局’”?！丁安钚蚋窬帧毕碌母笨h長生態》正是整個策劃的第一篇。

在這前后，雜志還策劃了一系列此類文章，比如2013年策劃的《副秘書長們》、去年報道的《領導日程誰做主？》等等。除了這些封面策劃，其他單篇報道也從未缺席。在這些報道中，我們既不污化、丑化體制，也不美化、神化這些崗位，只從觀察者的角度記錄他們的喜怒哀樂、成績、困惑、問題乃至隕落，記錄這些崗位的運行規則和邏輯。

運行的明規則

由于種種原因，外界對體制內有一種充滿各種奇幻想象的神秘感，比如“衙門里好修行”“吃飯要吃素，當官要當副”。在傳統的省、市、縣主干系統中，副職的數量在權力的職位體系中人數占到80%以上，副職真的如外界印象中那樣嗎？

一次偶然與一名副縣長交流后，我們意識到“當官當副”這種認識的片面性，決定做一期非常委的“副縣長”策劃報道。

在歷時數周的采訪中，有“權弱責重，那滋味不好受啊”的尷尬，有“門前冷落車馬稀”的感嘆，還有“一邊拼命地干，一邊拼命地熬”的抱怨，更有“如果連一個副縣長都要叫苦，那些還沒脫貧的老百姓呢”的追問……

這些看似矛盾的表述與細節中，是這個崗位不為人知的隱秘一面。

在基層政權的權力譜系中，副縣長處在多方權力矛盾相互作用力下的犄角。因此，當權力主體出現矛盾時，副縣長在夾縫中處事的尷尬，是最令他們頭疼的事。外界可能很難想象一個涉農部門的女局長在大會上，當著10多個局級正職頂撞分管農業的副縣長，后來上升到人格侮辱，副縣長卻隱忍不發。

縱覽中國的法律制度，很難找到對副職權力與義務的明確規定。這種時候，就會通過各方長久博弈形成自身的運行邏輯。這種邏輯不是“潛規則”，而是明規則，是體制現階段運行的一種選擇。

這種運行的明規則在體制內各種崗位上都存在。2013年，曾任南京市政府副秘書長汪揚落馬后，我們將觀察的視角聚焦到副秘書長這個崗位。

采訪中，一名市政府副秘書長用一個細節進行自我概括——簽文件的時候“我們基本上都不會簽同意，只簽擬同”，成為策劃文章《簽“擬同”的“有關領導”》的主要觀點。

副秘書長首先是“有關領導”，承上啟下，大量突發的、臨時的、非既定的工作需要他們出面處理，部門間的推諉扯皮，也要他們出面協調。一個副秘書長戲稱，“政府如果是輛車，他們就是潤滑劑”，要在單位與單位、部門與部門之間尋找平衡點，尋找各方能夠接受的辦法。

但將副秘書長與貪腐直接畫上等號顯然是一種誤讀。在“副秘書長的權力某些方面明確、某些方面相對模糊”的運行邏輯中，有些副秘書長走向腐敗，但正如相關專家向我們分析的一樣，“從權力越大風險越大來說，副秘書長作為群體并不突出”，畢竟盯著一個崗位或某個人并非反腐長策，“管人是人治，管權才是法治嘛”。

對體制的這種觀察，我個人將其視為一種培養，培養讀者政治興趣與政治能力。對于體制、政治，外界獲得渠道無外乎兩種：枯燥的政治宣傳、抑或個人化的官場讀物。我們希望通過對解析體制，以平等的視角記錄這一切，讓其中的人有血有肉、豐滿起來，讓政治變得妙趣橫生。

規則在不斷進化

我們記錄、解析體制，我們不嘩眾取寵，我們不媚俗邀寵，我們希望它變得更好。

2014年，在反腐敗形勢高漲的情況下，我們注意到有些地方用檢討來替代處分的現象，將關注點聚焦到官場檢討上。整個策劃并不是否認檢討這一做法，而是正視檢討現象帶有濃厚的中國內圣之學的痕跡，干部自我剖析、自我反省與宋明新儒家的“格物致知”，尋求“天人合一”的路向幾乎異曲同工。

通過整個策劃，我們希望體制內外能拋開檢討的層層“政治”意象，將它視為政府管理中的一環：目標、計劃、執行、檢討。如此，官員的檢討，才能真正成為一個痛苦、明智、清醒的過程。

十八大以來，國家部委、省市廳局里面的處長們屢有落馬。處長的江湖有多大，總在挑戰人的想象力。2015年，我們策劃《裁量處長》一組報道，希望能正常看待處長這個崗位，“很多時候，處長的權力并沒有想象中那么大，他們是單位中具體干事的人，也通常是一個單位里的中流砥柱”。

對于縣委書記這個群體，我們同樣希望能正?？创?。在《縣委書記：光鮮背后》的策劃報道中，我們寫到：一方面是縣委書記“白加黑”“五加二”，一方面是質疑他們權力過大;一方面是縣委書記責任重大，高度緊張像驚弓之鳥，一方面是質疑他們權力失控，成為腐敗的“重災區”。無論如何，他們都為一個縣的發展打上了自己的烙印。

縣委書記有權，也有責;有少數人腐敗，但主流還是奉獻。這個群體是中國治理的基石，他們和整個體制內所有的崗位一樣，處在社會經濟轉型大潮中。對這個崗位，需要理性、客觀地看待。

當然，這些體制內的運行規則都需要制度化。雖然不可能將所有的明規則都制度化，但是明規則也不應該是一成不變的，應該是不斷適應體制運行需求的。

基于此，2013年《向領導人學做地方官》的策劃成型，梳理了數位國家領導人在此前的從政經歷，清晰地告訴我們，想要在中國的地方行政體系里做好領導者角色，要過哪些關卡，怎么突破這些關卡。

當然，時代在變，對地方官員的要求也在變。

在上世紀五六十年代，優秀干部的代表是焦裕祿，這樣的干部特點是實事求是、踏踏實實、艱苦奮斗地工作?，F在這樣的干部仍然是好干部，但是進入八十年代以后，尤其是進入新世紀以后，就需要增加新內容：有改革精神。

2009年，我們曾關注過體制內人身依附的現象。其中提到貪官張二江在任時，曾與人合作堂而皇之出版過一本《下級學》。此書專授下級如何溜須拍馬，如何吹捧上級，實為傳播封建專制之奴性流毒，因此被媒體稱為“奴才學”。

十八大后，中央明確提出“不允許搞團團伙伙、幫幫派派”“黨內決不能搞封建依附那一套，決不能搞小山頭、小圈子、小團伙那一套，決不能搞門客、門宦、門附那一套，搞這種東西總有一天會出事”。在反腐敗實踐中，這種“拔出蘿卜帶出泥”、清理流毒的地方也越來越多。

我們關注紀檢系統，但我們也是一本關注官場的雜志，一本關注時政的雜志。時政、官場、體制是我們關注的重點。我們用平等的視角去觀察體制，既不羞于列舉成績，也不回避現有的問題，希望以此推動體制的進化。