規(guī)范化管理中央財(cái)政水利發(fā)展資金

6月23日，為加強(qiáng)水利發(fā)展資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，促進(jìn)水利改革發(fā)展，財(cái)政部、水利部聯(lián)合制定了《水利發(fā)展資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。《管理辦法》共有20條，自2019年7月1日起施行。

明確管理單位職責(zé)

《管理辦法》明確：水利發(fā)展資金由財(cái)政部會(huì)同水利部負(fù)責(zé)管理。水利發(fā)展資金政策實(shí)施期限至2023年，到期前由財(cái)政部會(huì)同水利部評(píng)估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。

《管理辦法》所稱水利發(fā)展資金，是指中央財(cái)政預(yù)算安排用于支持有關(guān)水利建設(shè)和改革的轉(zhuǎn)移支付資金。水利發(fā)展資金管理遵循科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明;統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn);績(jī)效管理、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。

《管理辦法》規(guī)定：財(cái)政部負(fù)責(zé)編制資金預(yù)算，審核資金分配方案并下達(dá)預(yù)算，組織開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作，指導(dǎo)地方加強(qiáng)資金管理等相關(guān)工作。水利部負(fù)責(zé)組織水利發(fā)展資金支持的相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅木幹坪蛯徍耍芯刻岢鲑Y金分配和任務(wù)清單建議方案，協(xié)同做好預(yù)算績(jī)效管理工作，督促指導(dǎo)地方做好項(xiàng)目和資金管理等相關(guān)工作。地方財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)水利發(fā)展資金的預(yù)算分解下達(dá)、資金審核撥付、資金使用監(jiān)督以及本地區(qū)預(yù)算績(jī)效管理總體工作等。地方水利部門(mén)主要負(fù)責(zé)水利發(fā)展資金相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹啤㈨?xiàng)目審查篩選、項(xiàng)目組織實(shí)施和監(jiān)督等，研究提出資金和任務(wù)清單分解安排建議方案，做好本地區(qū)預(yù)算績(jī)效管理具體工作。

劃定支出范圍

《管理辦法》劃定了10個(gè)方面的水利發(fā)展資金支出范圍。

（1） 中小河流治理，用于流域面積200～3000平方公里中小河流防洪治理，中小河流重點(diǎn)縣綜合整治。

（2） 地下水超采綜合治理，用于地下水超采區(qū)水利工程措施、非工程措施及體制機(jī)制創(chuàng)新等。

（3） 小型水庫(kù)建設(shè)及除險(xiǎn)加固，用于新建小型水庫(kù)及小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。

（4） 中型灌區(qū)節(jié)水改造等，用于中型灌區(qū)建設(shè)和節(jié)水改造、牧區(qū)水利、小型水源建設(shè)。

（5） 水土保持工程建設(shè)，用于水土流失綜合治理。

（6） 淤地壩治理，用于病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固。

（7） 河湖水系連通，用于江河湖庫(kù)水系連通建設(shè)及農(nóng)村河塘整治等。

（8） 水資源節(jié)約與保護(hù)，用于實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度、節(jié)約用水和水資源保護(hù)。

（9） 山洪災(zāi)害防治，用于山洪災(zāi)害防治等非工程措施建設(shè)、重點(diǎn)山洪溝防洪治理等。

（10） 水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)，用于非經(jīng)營(yíng)性水利工程設(shè)施、農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)，河湖管護(hù)及農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革相關(guān)支出等。

同時(shí)，《管理辦法》強(qiáng)調(diào)：水利發(fā)展資金不得用于征地移民、城市景觀、財(cái)政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、交通工具和辦公設(shè)備購(gòu)置等與項(xiàng)目建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)無(wú)關(guān)的經(jīng)常性支出以及樓堂館所建設(shè)支出。縣級(jí)可按照從嚴(yán)從緊的原則，在中央財(cái)政水利發(fā)展資金中列支勘測(cè)設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程招標(biāo)、工程驗(yàn)收等費(fèi)用，省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同水利部門(mén)確定費(fèi)用上限比例，省、市兩級(jí)不得在中央財(cái)政水利發(fā)展資金中提取上述費(fèi)用。

資金的分配管理

《管理辦法》指出：中央對(duì)各省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，以下統(tǒng)稱省）分配水利發(fā)展資金時(shí)，除對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院明確的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及相關(guān)水利規(guī)劃中水利建設(shè)任務(wù)較少的直轄市、計(jì)劃單列市可采取定額補(bǔ)助外，采取因素法分配。

《管理辦法》還對(duì)因素法的分配因素及權(quán)重進(jìn)行了明確規(guī)定。

（1） 目標(biāo)任務(wù)占50%權(quán)重。以財(cái)政部、水利部根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，確定的水利發(fā)展目標(biāo)任務(wù)為依據(jù)，通過(guò)相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨该鞔_的分省任務(wù)量（或投資額）以及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度測(cè)算。

（2） 政策傾斜占20%權(quán)重。以全國(guó)貧困縣、革命老區(qū)縣（含中央蘇區(qū)縣）、民族縣、邊境縣個(gè)數(shù)為依據(jù)。

（3） 績(jī)效因素占30%權(quán)重。以國(guó)務(wù)院最嚴(yán)格水資源管理制度考核結(jié)果，財(cái)政部、水利部組織開(kāi)展的相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，有關(guān)監(jiān)督檢查結(jié)果等為依據(jù)。

下放項(xiàng)目審批權(quán)限到地方

《管理辦法》規(guī)定：水利發(fā)展資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到地方。地方各級(jí)水利部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、建立健全項(xiàng)目庫(kù)等方式，及時(shí)將水利發(fā)展資金預(yù)算落實(shí)到具體項(xiàng)目。同時(shí)，督促項(xiàng)目單位提前做好項(xiàng)目前期工作，加快項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

值得注意的是，《管理辦法》強(qiáng)調(diào)，水利發(fā)展資金鼓勵(lì)采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助等方式，加大對(duì)農(nóng)戶、村組集體、農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施項(xiàng)目的支持力度;鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制;遵循“先建機(jī)制、后建工程”原則，堅(jiān)持建管并重，支持農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和水利工程建管體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理

《管理辦法》要求，各級(jí)財(cái)政部門(mén)和水利部門(mén)都應(yīng)加強(qiáng)水利發(fā)展資金的監(jiān)督。財(cái)政部各地監(jiān)管局按照工作職責(zé)和財(cái)政部授權(quán)，開(kāi)展水利發(fā)展資金預(yù)算監(jiān)管工作。分配、管理、使用水利發(fā)展資金的部門(mén)、單位及個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)制定整改措施并落實(shí)。

《管理辦法》強(qiáng)調(diào)，水利發(fā)展資金申報(bào)、使用管理中存在弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金等財(cái)政違法行為的，對(duì)相關(guān)單位及個(gè)人，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》以及《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

《管理辦法》指出，各級(jí)財(cái)政、水利等有關(guān)部門(mén)及其工作人員在水利發(fā)展資金分配、項(xiàng)目安排中，存在違反規(guī)定分配或使用資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》以及《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。