以技術推動我國移動傳播發展

【內容提要】近年來，我國政府通過制定一系列政策與法規，不斷推動移動傳播技術的創新發展，充分發揮移動傳播驅動引領作用，切實有效地推進行業內部相關問題的整治工作，進一步做大做強主流輿論，不斷深化國際交流合作。在未來，我國還將從加快技術迭代、維護版權利益與保護用戶隱私三方面入手，積極推進移動傳播技術領域的發展。

【關鍵詞】移動傳播技術 " 移動傳播政策 " 移動互聯網

根據CNNIC發布的第44次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截止2019年6月，我國網民規模達8.54億，較2018年底增長2598萬;我國手機網民規模達8.47億，網民使用手機上網的比例高達99.1%。①隨著技術的發展與用戶規模的擴大，移動傳播逐漸滲透到生活的方方面面，移動支付、網約車、手機游戲、網絡醫療等新興領域發展勢頭迅猛。

近年來，得益于頂層設計的把控與指導，我國移動傳播事業一直保持著“又好又快”的發展態勢。這一過程中，政府部門作為治理主體如何引導移動傳播事業健康有序發展，在治理行業亂象方面做了哪些工作、取得了哪些成效，將來又會采取怎樣的新舉措，本文將對這些問題作出探討。

一、當前我國移動傳播的發展概況與突出問題

（一） 移動傳播發展整體概況

用戶增長放緩，移動傳播進入存量時代。QuestMobile的數據顯示，截至2019年3月，我國移動互聯網月活躍用戶規模達11.38億人次，整個第一季度月活用戶增長只有762萬，相比去年同期增長幅度下降300余萬，同比增速首次跌至4%以下②，移動互聯網人口增長趨向飽和。此外，雖然移動互聯網仍存有時長紅利，但用戶使用時長增長呈收窄趨勢，數據顯示我國居民每天使用移動互聯網時長約6小時，同比增長僅36.8分鐘。這表明我國移動傳播領域已經從野蠻生長的“增量時代”進入精耕細作的“存量時代”。移動社交、支付結算、地圖導航等領域用戶增長趨向飽和，以短視頻、手機游戲、音樂為代表的泛娛樂領域仍有較大的增長空間。對于移動傳播領域的企業來講，如何借助5G、人工智能與云計算等技術深挖存量優勢，創新發展模式，成為當前需要關注的問題。

5G商用進度加快，移動傳播基礎建設增速。2017年我國提出開展5G網絡階段測試，2018年進行大規模實驗組網，并以此為基礎于2019年正式啟動5G網絡建設，計劃在2020年正式推出商用5G網絡。2019年1月，三大運營商宣布將在全國超過30個城市實現5G信號覆蓋，在多個城市定制5G專網;2月，小米、中興、華為與OPPO等手機廠商先后發布了自己的5G概念機;同年6月，工信部正式向中國移動、中國電信、中國聯通和中國廣電頒發5G商用牌照，5G正式開始在國內落地。中國移動方面表示，將于今年9月底實現為40多個城市提供5G服務的計劃。技術的順利落地離不開基礎設施的支持，截至2019年6月，北京已建成5G基站5285個;上海市預計在年底建設5G基站一萬個，實現城中和郊區全覆蓋;湖南、河北、江蘇等省建設步伐不斷加快，其中江蘇省已建成約1200個5G基站。

小程序、下沉市場、新零售產業成為移動互聯網的新增量。在移動互聯網月度活躍用戶規模觸頂，使用時長增幅放緩的背景下，小程序、下沉市場與新零售產業擁有巨大的增長潛力。根據TRUTH中國移動互聯網數據庫報告，截至2019年6月，月活指數百萬量級以上的微信小程序數量同比增長一倍，且應用場景廣泛。③具體來看，工具類、服務類與移動視頻類均出現了百萬量級以上的小程序，數字閱讀、出行服務與移動購物類小程序向頭部集中，超五百萬量級占比大幅增加。下沉市場主要由三線及三線以下城市移動網民構成，數據顯示，“五環外”的下沉市場還有很多公里可以跑。截至2019年3月，下沉市場用戶規模超過6億，其移動互聯網人均使用時長超過非下沉用戶且增長迅速。下沉市場的紅利給企業帶來了新的增長突破，如以下沉用戶為主要目標群體的“拼多多”與“趣頭條”相繼上市，“阿里巴巴”在2018年新增的1.02億用戶中有77%來自下沉市場。借助移動傳播的發展勢頭，傳統零售商將產品與服務延伸到線上，開啟了互聯網新零售模式，該模式一方面優化了商品供應鏈，使線下服務線上化，另一方面通過線上拼團、社交裂變、積分兌換與個性化定制等方法實現品牌拉新，提高了客戶留存率。國家統計局發布的數據顯示，截至2018年年底，全國網上零售額達9.0萬億元，比去年增長23.9%，實物商品網上零售額增長25.4%，占社會消費品零售總額比重18.4%，比去年提高3.4個百分點。④

（二） 當前我國移動傳播技術發展的突出問題

在移動傳播高速發展過程中，存在以下三方面的突出問題，成為其進一步優化升級的阻礙。

首先，核心技術受制于人，軟硬件短板亟待補齊。移動傳播終端設備依賴軟件和硬件兩部分核心技術。在硬件層面，我國芯片技術亟待突破。當前我國移動設備芯片技術嚴重依賴進口。數據顯示，僅2018年一年，我國芯片進口額高達17592億元，進口數量突破3700億片。自主研發芯片技術的缺失，意味著硬件核心技術受制于人，盡管華為海思作為自研芯片企業在當前取得了一定成就，但大部分國產移動設備依然高度依賴高通芯片。在軟件層面，我國獨立研發的操作系統仍是空白。目前國內100%的移動設備使用安卓系統，隨著中美貿易戰正式打響，安卓官方多次表示在未來將會對包括華為、小米等多家中國移動設備制造商收取費用。如何開發擁有自主知識產權的軟件系統，解決移動傳播發展的后顧之憂成為重要問題。

其次，高端人才薪資環境差，尖端研發人員供給缺口大。根據BOSS直聘發布的《2019年芯片人才數據洞察》報告，2019年芯片人才平均招聘薪資為10420元，十年工作經驗的人才平均薪資僅為19550元，⑤是同等年限軟件人才薪資的一半，以芯片行業為代表的高新技術人才薪資待遇普遍不及金融與互聯網等行業。薪資環境差的問題導致尖端人才供給缺口增大，數據顯示中國僅芯片人才缺口就超過32萬人，《中國集成電路產業人才白皮書（2017～2018）》統計分析顯示，2017年20萬高校集成電路專業領域的畢業生中，僅有不足3萬人進入本行業就業，人才供給缺口將在2020年達到32萬人。⑥

最后，新技術應用存在風險，網絡安全問題頻發。移動互聯網與傳統金融、電子商務的深度融合給用戶帶來方便的同時也衍生出新的欺詐手段，污染了網絡空間。以金融貸款類應用為例，根據《2018年我國互聯網網絡安全態勢綜述》，2018年通過移動應用實施網絡詐騙的事件尤為突出，大量不具備貸款業務資格的應用通過詐騙來盜取用戶隱私與錢財，被截獲的惡意程序數量高達283萬余個，同比增長11.7%，連續多年保持較高增長。⑦此外，網絡安全問題正沿著物聯網向移動智能設備蔓延，家用路由器、智能攝像頭、移動智能音箱等設備成為黑客攻擊的重災區。

二、我國移動傳播發展的特征與成效

（一） 堅持科技是第一動能，持續推動移動傳播產業創新發展

黨的十八大以來，我國不斷推進制造強國戰略，移動傳播產業創新從跟跑為主，進入距離在拉進、并行在增多、趕超在涌現的新時代。在這一過程中，利好政策積極引導、頂層設計指明方向，確保了移動傳播產業創新不斷沿著正確的道路行進。

自2015年起，《中國制造2025》《國家創新驅動發展戰略綱要》《國家信息化發展戰略綱要》等促進移動傳播領域科技創新的政策紛紛出臺。近年來，隨著人工智能產業的興起，《新一代人工智能發展規劃》《促進新一代人工智能產業發展三年行動計劃（2018-2020）》等政策應運而生，加速了人工智能技術在移動傳播領域的應用;各省也積極響應號召，開展人工智能現行試點工作，如北京市中關村科技園區管理委員會率先發布了北京首個人工智能政策--《中關村國家自主創新示范區人工智能產業培育行動計劃（2017-2020年）》。

政策驅動下，我國移動傳播核心技術不斷取得突破。人民網發布的《中國移動互聯網發展報告（2019）》中指出，2018年中國在5G、人工智能芯片、終端元器件等方面快速創新，⑧如華為公司在全球發布首款5G商用基帶芯片;清華大學研制出世界上第一款異構融合腦芯片，其研發成果還刊登于《自然》雜志;OPPO公司推出的“水滴屏”，讓屏幕占比擴大到91.5%，在移動終端元器件上實現了新突破。艾媒網發布的《2019中國與發達國家企業科技創新發展水平與經驗模式研究報告》顯示，我國企業的創新能力在全球市場上的競爭力不斷增強，企業科研投入比提高1.4個百分比，研發專利申請連續7年位居全球首位。⑨

（二） 政府監管緊跟技術發展，行業問題治理主體進一步明確

習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上強調：“要提高網絡綜合治理能力”，進而形成“綜合治網格局”。黨的十八大以來，隨著政策的不斷出臺，移動互聯網空間治理體制機制不斷完善，綜合治理格局初步形成。

一方面強化政府管理，提高網絡空間政府治理能力。2012年國務院頒布的《關于大力推進信息化發展和切實保障信息安全的若干意見》中首次強調各級政府職能部門要夯實網絡與信息安全基礎，強化頂層設計。移動傳播的發展日新月異，提升政府管理能力，還需要與時俱進地加快完善適應移動傳播發展的法律法規和行業規章制度，讓企業有法可依，讓監管有據可循。隨著《互聯網金融從業機構反洗錢和反恐怖融資管理辦法（試行）》《關于嚴格規范網絡游戲市場管理的意見》《出租汽車服務質量信譽考核辦法》《關于促進“互聯網+醫療健康”發展的意見》等措施的出臺，我國政府為移動支付、網絡金融、網絡貸款、手機游戲、網上約車、網絡醫療等眾多亂象頻發的新業態套上了“緊箍咒”，促進移動傳播生態持續向好。

另一方面壓實企業履責，推進網絡空間治理關口前移。移動互聯網平臺治理機制是信息化時代網絡治理的重要組成部分，移動平臺處于網絡鏈條的最前端，壓實其治理主體責任，促進平臺自律自制具有極強的先進意識。以網絡直播行業為例，隨著《移動互聯網應用程序信息服務管理規定》《互聯網直播服務管理規定》《關于加強網絡直播服務管理工作的通知》《網絡表演經營活動管理辦法》規章的出臺，網絡直播服務提供者、入網服務商與應用商店所需履行的責任被進一步明確。數據顯示，2017年監管部門依法關停18款網絡直播應用，2018年國家網信辦集中處理了一大批低俗媚俗、炫富斗富的直播亂象，累計查封違規主播賬號1401個，關閉直播間5400余個，刪除短視頻37萬條，規范直播行業的同時晴朗了網絡空間。

（三） 推動輿論宣傳工作做大做強，國際交流合作持續深化

2014年，《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》發布，標志著我國媒體融合上升為國家戰略，“移動優先”成為了傳統媒體轉型升級的重點任務。

《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》指出主流媒體要“做大做強主流輿論，適應分眾化，差異化傳播趨勢，加快構建主流輿論矩陣。”⑩《關于促進移動互聯網健康有序發展的意見》中，明確提出：“把握移動互聯網傳播規律，實施社會主義核心價值觀、中華優秀文化網上傳播等內容建設工程。”11移動傳播的宣傳功效進一步擴大，在其他領域的應用愈發深入與頻繁。在《國務院關于實施健康中國行動的意見》中，移動新媒體是普及健康知識，宣傳健康理念的重要載體;在《關于進一步弘揚科學家精神加強作風和學風建設的意見》中，移動新媒體肩負著“講好科技工作者故事，弘揚時代楷模”的任務。在政策的引導下，主流媒體通過平臺自建或入駐的方式建立起了廣泛的移動傳播矩陣，公信力與影響力進一步提升。數據顯示，截至2018年底，我國傳統媒體在“兩微一端”平臺的滲透率均超過90%，通過入駐移動端，傳統媒體覆蓋用戶的數量也在不斷增長;隨著短視頻平臺的興起，一些傳統媒體積極入駐“抖音”等短視頻平臺并取得了不錯的宣傳效果，數據顯示2018年“抖音”上認證的媒體賬號超過1340個，短視頻累計播放次數超過770億次，“人民日報”“央視新聞”“浙江衛視”等媒體在“抖音”平臺上的粉絲均突破500萬，傳統媒體應積極推動黨的聲音直接進入各類移動終端，努力占領新的輿論場，讓黨的聲音傳得更開、傳得更廣、傳得更深入。

講好中國故事，傳播中國聲音是移動傳播應該肩負的責任。我國政府出臺多項政策鼓勵移動傳播領域的技術應用“造船出海”。網信辦聯合商務部和發展改革委引發的《電子商務“十三五”發展規劃》中提出要引導電子商務產學研各界主動走出去;《國家信息化發展戰略綱要》指出，移動傳播領域要主動參與全球治理，不斷提升國際影響力和話語權;國務院出臺的《關于促進移動互聯網健康有序發展的意見》再次強調移動傳播要深化移動互聯網國際交流合作。在政策的規劃與引導下，我國移動互聯網技術應用在眾多國家普及。如支付寶于2015年進軍日本市場，與多家本土零售商開展合作擴大業務覆蓋面，預計在2020年前實現日本全境使用;滴滴出行與日本軟銀公司和豐田公司展開合作，共同拓展交車業務，計劃在年底將業務擴展到日本13個城市;“抖音”國際版“TikTok”于2017年在全球上市，并多次在日本、美國、俄羅斯、韓國等地登上應用商店下載榜首位，在2018年還登頂日本蘋果商店年度應用榜單。

三、我國移動傳播技術的發展趨勢

進入2019年，5G、云計算、人工智能、虛擬現實技術在傳媒領域的運用不斷推動著移動傳播發展，揭開了新一輪產業革新的序幕。當下，前沿科技治理成為重要命題，移動傳播推動社會發展的同時，其所引發的諸如虛假信息、網絡暴力、隱私泄露、盜竊侵權等問題也不容忽視。為確保移動傳播發展不會偏離正確軌道，持續為我國經濟注入動力，以下三點將成為未來我國移動傳播政策治理的重要抓手。

第一， 加速移動傳播技術迭代，使科技成果盡快服務于民。在2019年7月9日召開的“中國互聯網大會”上，工信部與國家發改委等部門表示，下一階段我國互聯網將以高質量發展為根本要求，以用戶思維為發展導向，以加強第五代通信技術的部署、推進人工智能基礎設施落地和構筑新一代信息化網絡格局為政策實施重點。目前，這一政策在全國各地已取得一定成果，如上海地區開始將5G技術服務于8K高清電視、智能家居等領域;基于人工智能技術的智慧機場系統能夠實現大型飛機對跑道的360度無死角監控，大大提升了機場安全運營水平;由百度聯合紅旗集團生產的首批L4級別自動駕駛出租車已在長沙開啟封閉測試，將于年底實現開放道路測試。

第二， 運用技術手段完善監管體系，落實知識產權保護。移動互聯網易于傳輸、便于復制和流通廣泛等特點給盜版產品的生產與傳播帶來了便利，給版權工作帶來了諸多新問題、新挑戰。以移動閱讀為例，僅在2018年網絡文學盜版損失近60億元，超過市場規模一半。對知識產權的保護，就是對互聯網內容創作熱情的保護。2019年2月，國家版權局出臺《2019年第一批重點作品版權保護預警名單》以提前部署的形式防患盜版事件的發生;同年7月，基于區塊鏈與大數據技術打擊盜版的“全國黨媒版權聯盟”正式成立。下一步，監管部門要綜合運用多種技術手段，從源頭入手打擊盜版侵權行為，激發創新活力，促進廣泛運用，為版權的創新、創造提供更加強有力的服務和保障。

第三， 加大對APP的監管力度，重點整治收集用戶信息的“越界”行為。用戶數據是“看不見的資產”，互聯網企業通過APP后臺收集用戶信息，可以實現廣告與商品的精準投放。當下，不少APP存在濫采用戶信息、侵犯用戶隱私以及販賣用戶資料等不法行為。工信部通報“2019年第一季度個人信息保護檢查”顯示，獵豹瀏覽器、小紅書、網易考拉、融360等18款用戶基數巨大的APP存在違規收集用戶個人信息的問題;“京東金融”也被用戶爆出私自收集用戶信息，甚至利用后臺程序盜取用戶照片的惡性事件。在用戶數據收集產業化、商業化的時代，如何界定侵犯個人隱私與企業獲取用戶基本數據的邊界，是未來政策制定的重點關切。同時，當企業觸碰隱私“紅線”時，必要的處罰條例仍需進一步完善，從而形成一定的震懾效果。

注釋：

①中國互聯網信息中心：第44次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，2019年8月30日，http：//www.cac.gov.cn/2019-08/30/c_1124938750.htm

②QuestMobile：《中國移動互聯網2019春季大報告》，2019年4月23日，https：//www.questmobile.com.cn/research/report-new/29

③ QuestMobile：《中國移動互聯網2019半年大報告》，2019年7月24日，https：//www.questmobile.com.cn/research/report-new/54

④人民網：《零售行業加速變革，科技如何持續賦能》，2019年，7月31日，http：//energy.people.com.cn/n1/2019/0731/c71894-31266738.html

⑤中研網：《2019年芯片人才數據洞察》，2019年5月29日，http：//www.chinairn.com/news/2019

0529/173553160.shtml

⑥搜狐網：《中國集成電路產業人才白皮書（2017-2018）》，2018年8月17日，http：//www.sohu.com/a/247936026_117925

⑦中研網：《2018年我國互聯網網絡安全態勢綜述》，2019年6月11日，http：//www.chinairn.com/news/20190611/10045577.shtml

⑧人民網：《2019移動互聯網藍皮書：我國移動核心技術取得快速突破》，2019年6月26日，http：//media.people.com.cn/n1/2019/0626/c14677-31196974.html

⑨艾媒網;《2019中國與發達國家企業科技創新發展水平與經驗模式研究報告》，2019年7月26日，https：//www.iimedia.cn/c400/65460.html

⑩中國共產黨新聞網：中辦國辦印發《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》，2017年5月8日，http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/0508/c64387-29259808.html

11中華人民共和國中央人民政府網：中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于促進移動互聯網健康有序發展的意見》，2017年1月15日，http：//www.gov.cn/zhengce/2017-01/15/content_5160060.htm

參考文獻：

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[2] 黃楚新，王丹.智能互聯與數字中國：中國新媒體發展現狀與趨勢分析[J].出版發行研究，2018（09）：58-62.

[3] 梁旭艷.場景傳播：移動互聯網時代的傳播新變革[J].出版發行研究，2015（07）：53-56.

作者簡介：黃楚新，中國社會科學院新聞與傳播研究所傳媒發展研究中心主任，研究員;崔政韜，中國社會科學院大學媒體學院碩士研究生

編輯：徐 " 峰