新型城鎮化背景下三亞市就業結構優化研究

摘 要：對三亞市2013-2017年城鎮化及就業情況進行了梳理，結果表明亞市城鎮化水平及就業狀況整體良好，但也存在就業人員素質偏低、季節性用工荒和人才荒、土地城鎮化與人口城鎮化矛盾突出等問題亟待解決。未來應該通過發展現代農業、及以離岸金融、科技型企業為代表的高附加值產業，并積極引進、培養人才，落實人才保障制度，實現產業、就業、人口、土地、社會、農村等多方位的新型城鎮化。

關鍵詞：新型城鎮化;就業結構;自由貿易試驗區（港）

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.19.028

隨著國際旅游島、“雙城”“雙修”、海南自由貿易試驗區等各項政策的落實，三亞城市經濟發展水平提升和城鎮化速度不斷加快，城市環境大大改善，但同時也存在著城鄉經濟發展不均衡、季節性失調、過度依賴旅游業等諸多問題。新型城鎮化是以促進人的城鎮化為核心、提高質量為導向的戰略，是產業、就業、人口、土地、社會、農村等多方位的城鎮化。充分就業作為我國國民經濟總體目標之一，對于三亞市新型城鎮化同樣意義重大。隨著越來越多的農村及外來人口涌入城區，如何實現人口充分就業，社會可持續性融入，將是三亞新型城鎮化進程中的重要議題。

1 三亞市就業結構現狀

近年來，三亞市整體城鎮化水平及就業情況良好，就業人數穩步增長，失業率遠低于全國平均水平，常住人口城鎮化率遠高于全國平均水平。以2017年為例，全國城鎮化水平為58.52%，城鎮登記失業率3.9%，而三亞市城鎮化率為74.91%，城鎮登記失業率為1.5%。

圖1 2013-2017年三亞市城鎮化率與就業情況對比圖

結合三次產業產值來看，第一產業就業人數占比下降的同時，產值占比卻有所上升;第二產業就業人數占比基本穩定在8%左右，但產值占比卻有所下降;第三產業就業人數及產值占比穩定上升。隨著第一產業勞動生產率提高，未來將有更多的剩余勞動力從農村走出來;第二產業仍有一定吸納就業人口的空間;第三產業是未來吸納就業人口的主力軍。

圖2 2013-2017年三亞市三次產業產值與就業人數占比圖

從具體行業來看，2013-2017年5年中，農林牧漁業、批發零售業和住宿餐飲業一直占據就業人口比重的前三名，但其比重卻呈現逐年下降的趨勢，由2013年的65.04%下降到2017年的51.60%，其中農林牧漁業由32.29%下降到25.30%。隨著國際旅游島的不斷建設，房地產、建筑業、租賃商務業開始嶄露頭角，成為三亞吸納就業人口的重要力量。而上述產業均屬于勞動密集型產業，具有就業人員技術要求不高，行業附加值低，就業人員流動性強的特點。值得一提的是，行業就業比重低于1%的行業由2013年的6個下降到2017年的2個，高于3%的行業由6個增加到9個，三亞市就業結構呈多元化發展的趨勢。

圖3 2013-2017年度三亞市就業行業結構一覽圖

從城鄉經濟角度來看，城鎮就業人口比重穩步上升，農村就業人口比重穩步下降。到2017年底，城鎮就業人口占總就業人口的70%，預計未來將持續提升。在建設新型城鎮化進程中，國際旅游島建設、“雙城”“雙修”、棚戶區改造、特色產業小鎮建設等政策落實助力城市基礎設施完善，創造了大量的就業崗位，吸引越來越多的外來及農村人口涌入城市。與此同時，就業崗位遠遠滿足不了轉移人口的需要;高房價、高物價使低收入人群的生活質量難以得到保障;大量就業人口素質偏低等諸多問題依舊是實現以人為本的新型城鎮化進程中的主要阻礙因素。

圖4 三亞市城鄉就業人口對比圖

2 新型城鎮化背景下三亞市就業結構存在的主要問題

2.1 土地城鎮化與人口城鎮化的矛盾

隨著新型城鎮化、海南國際旅游島以及自由貿易試驗區等政策的落實，三亞城市經濟加速發展，城市化步伐加快，土地需求量急劇上升，周邊大量農村土地被征收用于城市基礎設施、商品住宅、商業社區的建設，越來越多的農民被迫脫離土地轉變成“新市民”。不可否認，土地被征收不僅能夠給農民帶來一筆不菲的臨時性收入，也能加速農村剩余勞動力向城市轉移，城市經濟發展所需的人力資源更加充沛，城鎮化水平進一步提升。但由于戶籍等制度的阻礙，部分“新市民”在醫療、教育、社會保障等方面無法享受與市民同等的待遇，而對失去生存之本、缺乏謀生技能的農民而言，只能從事低層次的體力工作，甚至是“坐吃空山”。

在急速擴張的城市化進程中，土地城鎮化的速度遠遠超過人口城鎮化的速度，而要真正實現以人為核心的新型城鎮化，怎么讓越來越多的農村轉移人口更好融入三亞國際化發展大浪潮中將是政府需要思考的重要議題。政府在一邊得益于征收農民土地所帶來的巨大經濟利益，另外也需要解決農民市民化過程中的各種矛盾與沖突。

2.2 季節性“用工荒”與常年性“人才荒”

由于優良的氣候條件，每年11月到來年的四月，大量的外來人口涌入三亞，使得旅游服務業火爆，然而夏季的冷淡讓三亞經濟整體呈現“冬暖夏涼”的局面。這種現象在就業方面也體現得淋漓盡致，就如季節性的“用工荒”。在夏季，婚紗攝影、酒店餐飲等行業崗位基本飽和，而在冬季，靠大量的招聘兼職也不能完全滿足因大量人員流失而導致的崗位缺口。

人才荒主要體現在大量高素質人才的流失與崗位缺口之間的矛盾。以高端酒店業為例，截至到2017年底，三亞五星級標準酒店近130余家，亞特蘭蒂斯、嘉佩樂等奢華酒店等也在2018年開業。一方面大量的高端酒店開業急需各方面的高素質人才。另一方面，三亞市的高消費、高房價促使大量高素質的酒店人才在面對更好的就業條件時，更愿意選擇跳槽到北上廣等一線城市。在海南全島建設自由貿易試驗區（港）的大背景下，如何培養優秀的高素質人才，減少和防范人才流失？已經成為三亞酒店的可持續發展的關鍵問題。

3 結論及對策

在新型化城鎮背景下，第三產業就業人口比重一直居于首位且穩定增長，農林牧漁、住宿餐飲業以及批發零售業一直是吸納就業人口的主力，三亞市就業情況穩定，就業結構也呈現多元化發展的趨勢，但在享有政策紅利背景下，也存在就業人員整體素質較低、季節性用工荒和人才荒、土地城鎮化與人口城鎮化矛盾等突出問題亟待解決。

3.1 推動產業結構轉型升級，進一步促進就業結構多元化

一是發展現代農業，提高生產集中度。一方面整合農業資源，推廣農業新技術，打造特色農產品品牌，提高生產效率和經濟效益。另一方面提高農業集中度，逐步擺脫農產品小農生產，降低農業生產成本，進一步釋放農村剩余勞動力。以熱帶農作物芒果為例，三亞種植的芒果盡管品種齊全，產量較大，但在市場上與廣西以及海南其他地區的芒果相比無明顯競爭優勢，并沒有像瓊中綠橙、興隆咖啡等帶有地域特征的特色品牌。從事芒果種植的許多農戶，依舊是小農生產，大量耗用人力物力，生產效率不高，農業附加值低。

二是發展對季節依賴程度較弱，產業附加值高的產業。一方面繼續擴大崖城創意產業園影響，完善周邊基礎設施，吸引更多的科技型企業入駐，做大做強本土企業，推動新興產業發展。另一方面，利用海南自由貿易試驗區（港）政策契機，積極探索離岸金融，大力發展金融業。

3.2 保障“新市民”就業，加大專業技能培訓投入，落實百萬人才引進計劃

在三亞新型城鎮化進程中，失地農民的就業問題是關鍵點。一方面，失地農民由于缺乏謀生技能，在城市化中難以立足，實現生活可持續，這就需要政府加大職業教育投入和就業政策引導，讓更多的失地農民成為擁有一技之長的市民，同時也能緩解城市“用工荒”問題。另一方面，為緩解社會矛盾，保障失地農民的生活，讓融入城鎮生活的農民享有與市民同等待遇的社會保障，政府在醫療、教育、就業等方面都需要有相應的政策落實。

經濟轉型升級離不開智力資源、專業人才的支持。政府扎實推進海南全島自由貿易試驗區（港）建設，實施海南百萬人才進海南行動計劃的同時，要根據三亞的具體就業情況，完善配套措施，創造更好的就業環境，以更好地吸引、留住人才。此外，更需要注重內生人才的培養，加大高等、職業教育的投入及完善人才保障機制，讓更多的三亞本土高校人才留在三亞，造福三亞。

參考文獻

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