精準脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接路徑研究

[摘 要] 本文對精準扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的邏輯關系進行簡述，對精準脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接存在的主要問題展開較為深入的分析，并以此為依據(jù)，提出精準扶貧中滲透鄉(xiāng)村振興思想、借鑒精準脫貧體系促進鄉(xiāng)村振興、精準扶貧主體與鄉(xiāng)村振興主體銜接等有效方式，旨在實現(xiàn)精準脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，進而在一定程度上促進城鄉(xiāng)社會平衡發(fā)展與鄉(xiāng)村充分發(fā)展。

[關鍵詞] 精準脫貧;鄉(xiāng)村振興;銜接

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）15-12-2

精準脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的發(fā)展戰(zhàn)略，是黨的十九大提出實現(xiàn)全面小康的標志性戰(zhàn)略，同時是黨的“三農”工作重要抓手。精準脫貧主要是以致貧為核心內容，通過針對不同因素運用多樣化的扶貧措施，從而幫助每名貧困戶實現(xiàn)脫貧，重視微觀政策。而鄉(xiāng)村振興主要重視從頂層設計角度為鄉(xiāng)村指明發(fā)展方向及道路，屬于系統(tǒng)化工程，重視農村經(jīng)濟、文化及社會等多個方面的整體提升。兩大戰(zhàn)略共同推進、有效銜接，對我國現(xiàn)代社會實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標有著重要的促進作用。

1 精準扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的邏輯關系

1.1 任務邏輯

隨著精準扶貧戰(zhàn)略的提出及實施，使得農村貧困問題得到了有效改善。但是，由于農村民生領域中的歷史欠賬較多，所以農村與城市的公共服務和收入水平等都有著較大的差距，鄉(xiāng)村的治理體系及治理能力有待提升[1]。對于傳統(tǒng)的資金、人才等核心資源，均是從農村逐漸向城市實現(xiàn)單向流動，致使農村在經(jīng)濟發(fā)展過程中存有“空心化”現(xiàn)象。精準脫貧作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎目標，實現(xiàn)精準扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，不僅能在一定層次上有效鞏固脫貧成效，而且能提升脫貧質量。

1.2 范疇邏輯

從范疇邏輯方面針對精準脫貧與鄉(xiāng)村振興展開深入分析，在精準扶貧實施過程中能有效解決絕對貧困問題，促使人們生活逐漸向著小康方向發(fā)展。而且在實施的過程中重視公正、透明的標準，將能從根本上有效解決絕對貧困問題。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施能解決相對貧困問題，促使貧困人員實現(xiàn)共同富裕。而且鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施能實現(xiàn)農村與城市的共富共贏。按照黨中央的戰(zhàn)略部署，到2020年，我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題，使人們的溫飽得到有效保障。

1.3 時間邏輯

從時間邏輯方面針對精準脫貧與鄉(xiāng)村振興展開分析，主要體現(xiàn)在2020年與2050年的時間節(jié)點上，在已有的脫貧基礎上有效實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。與此同時，精準扶貧和鄉(xiāng)村振興都是以實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標為主，精準扶貧主要是立足于全面實現(xiàn)小康社會的第1個百年奮斗目標，而鄉(xiāng)村振興則是立足于構建社會主義現(xiàn)代化強國的第2個百年奮斗目標[2]。

2 精準脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接存在的問題

2.1 銜接體系不健全

從我國社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來看，雖然我國已經(jīng)具備了較為完善的體制機制和運作體系，但是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施正處于頂層設計和宏觀規(guī)劃的過渡期。精準脫貧與鄉(xiāng)村振興在協(xié)調發(fā)展的過程當中存有運作不順暢的問題，最終導致各地的銜接體系都沒有創(chuàng)設統(tǒng)一的方案及標準。精準扶貧已經(jīng)構建了完善的組織體系，并且從中央到地方都構建了完善的體系，而鄉(xiāng)村振興的機構設計卻不是很完善。

2.2 產業(yè)難以升級換代

現(xiàn)如今大部分精準扶貧中所建立的產業(yè)，大部分都是屬于短期見效的，但是可持續(xù)性效果并不是很高，而且加上在脫貧攻堅的壓力下，有很多地方的項目都是屬于“虎頭蛇尾”的存在，缺乏后期投入，從而導致貧困人員不能有效實現(xiàn)脫貧，致使很多產業(yè)都出現(xiàn)“夭折”的現(xiàn)象。

2.3 農村空心化現(xiàn)象嚴重

當前大部分貧困地區(qū)的人們?yōu)榱四塬@取更好的生活條件與發(fā)展空間，紛紛從自己的家鄉(xiāng)來到城市中工作，長此以往，導致農村的空心化現(xiàn)象日益嚴重。由于農村的青年都在城市中工作，致使農村缺乏大量青年勞動力，留守在農村的人員大部分都是婦女老幼，很多住宅及田地沒有人進行打理，加大了精準扶貧工作的開展難度。與此同時，由于農村青年勞動力逐漸向城市進行流動的趨勢過于嚴重，加之精準扶貧需要針對貧困戶進行甄別，而在甄別的過程中需要統(tǒng)計城市的外出青年情況，進而給精準扶貧工作的“精準”造成了阻礙。甚至有的時候還會因為信息傳遞不完善、不及時等，對貧困戶的甄別出現(xiàn)問題[3]。

2.4 貧困戶不予配合

精準脫貧與鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)有效銜接的時候，還存有貧困戶不予配合的問題。產生這一問題的主要因素是貧困戶的思想觀念過于傳統(tǒng)，落實精準扶貧政策的積極性不是很高。這是因為貧困農村交通不方便、地理環(huán)境特殊等，致使貧困戶的思想觀念過于傳統(tǒng)，貧困人員沒有正確意識到精準扶貧的重要意義，甚至誤認為政府扶貧在一定層次上傷害到了自己的“自尊心”，從而給精準扶貧工作的開展造成了嚴重影響。

3 精準脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑

3.1 精準脫貧中滲透鄉(xiāng)村振興思想

在多維貧困視角下有效落實精準脫貧政策，不僅能從物質上實現(xiàn)脫貧，而且能實現(xiàn)精神方面及生態(tài)方面的脫貧[4]。現(xiàn)如今，我國相關政府正在嚴格要求精準脫貧的標準，但是并不是指脫貧攻堅應重視脫貧而忽視質量。首先，在鄉(xiāng)村振興的發(fā)展背景下，脫貧攻堅的標準應有效結合自己的資源優(yōu)勢，然后根據(jù)脫貧攻堅的目標，在精準脫貧中逐漸滲透鄉(xiāng)村振興思想，并且要確保精準脫貧能與鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)相互銜接;其次，應大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，使貧困人民先從精神方面實現(xiàn)脫貧，從而提升脫貧效果;最后，需要把鄉(xiāng)村振興的“生態(tài)宜居”生活理念融入生態(tài)環(huán)境過于惡劣的地區(qū)的脫貧工作中，實施生態(tài)移民工程。

3.2 借鑒精準脫貧體系促進鄉(xiāng)村振興

首先，由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有涉及面廣、持續(xù)時間長等特點，所以，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時要有較完善的體制機制給予保障。而在精準脫貧的過程中形成了大量的體制機制，如社會動員機制、考核評價機制及動態(tài)監(jiān)測機制等，都為精準脫貧做出了巨大貢獻。那么把這些在精準脫貧過程中積累的體制機制運用在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，可以為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供基礎保障;其次，還應當培養(yǎng)人們的主人翁意識，充分調動農民的內生動力，促使農民能夠積極參與到農業(yè)發(fā)展中，進而積極鼓勵人們?yōu)猷l(xiāng)村振興出謀劃策，激發(fā)村民的內生動力，最終成為鄉(xiāng)村振興的典范。

3.3 精準扶貧主體與鄉(xiāng)村振興主體銜接

精準扶貧政策的實施主體主要是農村中的貧困農戶，借助幫扶措施或策略等，帶領貧困農戶逐漸脫貧。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施主要是面向全社會，鼓勵大家發(fā)揚奉獻精神，從而帶領貧困群眾脫貧致富。由此可見，不論精準扶貧還是鄉(xiāng)村振興都是以提升農村貧困人口自我發(fā)展能力為基礎，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。所以，要想實現(xiàn)兩者的有效銜接，不僅需要合理運用行政力量，還需要合理運用社會力量[5]。首先，可以通過構建完善的激勵體系，激勵技能人才、企業(yè)及社會組織機構等，以捐資捐物的方式積極參與精準脫貧與鄉(xiāng)村振興工作，構建出多元主體一同參與的工作模式;其次，需要借助市場力量實現(xiàn)各類生產要素的高效率結合與應用，進而提升農村貧困人口的經(jīng)濟收入。

3.4 精準扶貧與鄉(xiāng)村振興技術的補充

隨著我國信息技術的飛速發(fā)展，大力推進了我國農業(yè)信息化發(fā)展。因此，需要針對精準扶貧與鄉(xiāng)村振興技術進行相互補充，可以把精準扶貧與鄉(xiāng)村振興的技術發(fā)展逐漸納入農業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃中。對于鄉(xiāng)村振興而言，需要通過擴大農村網(wǎng)絡建設的方式，分析當前農業(yè)市場的發(fā)展需求，促使農村電子商務發(fā)展，并且需要在發(fā)展的過程中積極鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可以創(chuàng)設產銷銜接的農業(yè)服務機構，促使我國農業(yè)高質量發(fā)展;對于精準扶貧而言，可以借助扶貧開發(fā)信息化建設等方式，不斷完善精準扶貧的數(shù)據(jù)庫，并且需要記錄扶貧成果，從而為建檔立卡戶精準推出提供數(shù)據(jù)支撐。精準扶貧與鄉(xiāng)村振興技術的相互補充，可以有效提升兩者資源的使用效率。

4 創(chuàng)設完善的精準脫貧與鄉(xiāng)村振興銜接保障體系

首先，將以生態(tài)宜居工程鞏固易地扶貧搬遷成果的方式，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。并且需要在實施的過程中高度重視經(jīng)濟貧困與精神貧困的消除，通過扶貧、扶智、扶志結合的方式，培養(yǎng)鄉(xiāng)村貧困人員的生產能力。或者通過加強宣傳、引導等多種方式，探索出可以有效解決鄉(xiāng)村貧困問題的戰(zhàn)略措施。其次，可以通過夯實基層組織建設的方式，構建完善的以黨組織為核心的組織體系，并且需要把脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興作為基層干部的考核標準，使黨員及基層干部能加大對農村的教育監(jiān)督，進而促使鄉(xiāng)村向著可持續(xù)及健康的方向發(fā)展[6]。

5 結語

在當前社會經(jīng)濟發(fā)展背景下，精準脫貧作為我國減貧的主要任務和方式，能與城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同富裕，同時能構建出具有中國特色的鄉(xiāng)村振興路徑。而鄉(xiāng)村振興作為目前全國農村共同實現(xiàn)的主要戰(zhàn)略目標，只有精準脫貧與鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)有效銜接，才能完成“兩個一百年”奮斗目標，將通過精準脫貧中滲透鄉(xiāng)村振興思想、借鑒精準脫貧體系促進鄉(xiāng)村振興等多個方面，進一步促使城鄉(xiāng)社會平衡發(fā)展與鄉(xiāng)村充分發(fā)展。

參考文獻

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