推進農業科技創新 保障國家糧食安全

[摘 要] 糧食安全是國家安全戰略的重要組成部分，關乎國計民生。隨著我國經濟的發展和人口數量的增加，我國對糧食的需求必將進一步擴大。目前，國際形勢的不斷動蕩、我國經濟發展進入新常態、我國糧食自給率的下降，使得我國糧食安全面臨巨大的挑戰。在此背景下，本文研究農業科技創新對糧食生產的影響，旨在為我國糧食生產的可持續發展、確保國家糧食安全提供一條可供選擇的發展路徑。

[關鍵詞] 農業科技創新;糧食安全;科技推廣

[中圖分類號] F326.11 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）15-20-3

糧食安全的概念是聯合國糧食及農業組織在1974年第一次世界糧食首腦會議上提出的，即保證任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所必需的足夠食物。隨后愛德華·薩烏馬提出新的概念：“糧食安全的最終目標應該是確保任何人在任何時候既能買得到又能買得起，為了生存和健康所必需的足夠食物”。我國糧食安全是指“我國滿足人們以合理價格對糧食的直接消費和間接消費，并具備抵御各種糧食風險的能力。”

我國是一個農業大國，也是一個人口大國，糧食安全一直以來都是我國發展的重中之重。近20年來，我國農業科技事業得到了快速發展，也取得了不錯的成績，對我國農業糧食增產、農民增收和國家糧食安全做出了重要貢獻。《中國農業農村科技發展報告（2012—2017）》（以下簡稱《報告》）顯示，我國農業科技進步貢獻率由2012年的53.5%提高至2017年的57.5%。但在快速發展的過程中還存在一些問題，如農業科技轉化率不高、病蟲害時常發生等，在很大程度上制約著糧食生產，影響國家糧食安全的穩定性。因此，實現我國糧食生產可持續發展，確保國家糧食安全，離不開農業科技創新的大力支持。

1 農業科技創新發展的必要性

從圖1可以看出，自中華人民共和國成立以來，我國耕地面積整體呈現增長的變動趨勢，2009年以后基本穩定在1.2億hm2左右。但是，隨著我國社會經濟的發展和人口的增加，我國糧食需求會進一步增加，盡管短期內我國可以通過購買國際市場上的糧食來保持國內糧食供給的穩定，但習近平多次提出：“把飯碗牢牢端在自己手上”“飯碗里要裝自己的糧食”“要依靠自己保口糧”。所以，我國糧食供給還要依賴自己的糧食生產，必須把糧食安全緊緊掌握在自己手里。

從圖1我國耕地面積的變動趨勢以及我國耕地資源的實際情況來看，通過增加耕地面積來提高糧食供給，在一定程度上可以滿足國內糧食需求。根據資源的稀缺性理論可知，長此以往勢必會到達我國耕地資源的極限。統計顯示，目前我國糧食自給率已經跌至87%。隨著人口的增加和城鎮化的推進，我國糧食自給率勢必還會有所下降。因此，通過加大現代農業科技創新的投入力度，提高糧食單位面積產量和糧食的綜合生產能力，進而增加我國糧食供給量，是保障我國糧食安全的一種可行且必要的路徑選擇。韓長賦曾指出：“到‘十二五’末，實現以下兩個增長目標：農業科技進步貢獻率達到55%以上，在主要農作物耕種機械化的綜合水平達到60%以上。”

2 農業科技創新對糧食生產的作用

2.1 科技創新提高糧食產量

農業科技創新的投入不僅可以改善土地的質量，而且可以改變農作物的基因、品質、品種[1]。例如，雜交技術、生物技術、航天育種等技術的應用，可以影響糧食的產量、品質。有關糧食科技提高糧食生產產量的數據及案例非常多，以雜交水稻為例，在袁隆平院士的帶領下，我國水稻在高產方面取得了一個又一個的重大突破。其發明了“三系法”秈型雜交水稻，成功研究出“二系法”“一系法”雜交水稻，創建了超級雜交稻技術體系，使得我國雜交水稻研究始終居世界領先水平。

截至2017年，雜交水稻在我國已累計推廣種植超6億hm2，共增產稻谷6 000多億kg。2018年9月，云南省個舊市超級雜交水稻示范基地平均產量約為17.28 t/hm2，實現了17.00 t/hm2的攻關目標。目前，超級雜交水稻在緬甸、菲律賓、孟加拉、印度和越南等國家得到了推廣。雜交水稻種植技術的應用不僅提高了我國糧食產量，而且幫助世界其他國家緩解糧食短缺和饑餓問題，為我國糧食安全和世界糧食供給做出了十分卓越的貢獻。

2.2 智慧農機提升生產效率

在傳統農業發展過程中，種植糧食作物時采用最原始的種植方法，需要大量人力，工作時間長，工作效率低。改革開放40年以來，我國農業設備設施不斷完善，聯合收割機、耕種機等智慧農機設備不僅實現了量變，而且成功地完成了質變[2]。例如，目前我國已經建立了農機北斗導航與智能測控信息應用平臺，研發應用了智能LED植物工廠技術、植保無人機精準施藥技術。《報告》顯示，2017年末，我國農作物耕種收綜合機械化水平達67%。農業科技的廣泛應用大大提高了糧食的種植效率、收割效率、生產效率，也保障了國家糧食供給，同時減少了勞動力的使用量，緩解了我國勞動力減少的問題。

2.3 生物技術優化糧食供給

《報告》顯示，我國主要農作物良種基本實現全覆蓋，自主選育品種種植面積占比達95%。農業科技創新除了可提高糧食綜合生產能力，促進農業規模化、集約化、高效化生產外，也能優化糧食供給結構，滿足人們日益增長的對美好生活的需求[3]。目前，我國市場上已有水餃小麥、工業玉米、黑米稻、香米稻等新品種，為不同需求的消費者提供不同的選擇，可以適應新時代我國社會主要矛盾中人民日益增長的對美好生活的需要。另外，我國農業高新技術產業不斷發展壯大，在其他領域，農業科技創新也取得了一批突破性成果，如超級稻、轉基因抗蟲棉、禽流感疫苗等。

2.4 創新技術改善糧食品質

農業是非常容易遭受自然災害影響的產業，糧食生產也易受到天氣、病蟲害的影響，使得糧食安全受到一定程度的威脅。這種影響不僅僅存在于糧食種植、生產過程中，對糧食的安全貯藏也有一定的影響。農業科技創新投入可以大大改善糧食作物的生長環境，降低病蟲害的發生率，減少化肥、化學農藥的使用量，為國民提供綠色、健康、安全的糧食供給[4]。

以新疆維吾爾自治區為例，夏季是害蟲的高發期，長期使用敵敵畏這一種化學藥劑殺蟲，成本較高且糧食中有害物質會增加，不符合我國糧食生產中的綠色安全發展要求。新疆維吾爾自治區積極引進并推廣惰性粉技術，該技術屬于物理殺蟲方式，成本低、操作簡單，既可以在夏季害蟲高發期、新糧收購后殺蟲，也可以在春季作為防護劑防止糧食生蟲。原本儲糧平均1 kg糧食存在近千條害蟲，使用該項綠色防蟲技術之后基本無蟲。該項技術既為百姓提供放心糧、優質糧，又為我國糧食安全做出重要貢獻。

3 我國農業科技創新存在的不足

3.1 農業科研投入量不足，成果少

2010年，我國農業科技創新投入占農業生產總值的比例不足1.0%，低于世界平均水平（1.5%），更低于發達國家的水平（2.0%～4.0%）。一方面是因為相對于歐美農業發達國家而言，我國農業科技起步較晚而導致對農業科技的重視程度不夠;另一方面是中華人民共和國成立初期，百廢待興，沒有足夠的經濟資本投入到農業科技中，使得我國在農業科技研究的基礎設施建設、農業科技研究機構設置、農業科技研究人員培養等方面存在很多的不足，進而導致我國農業科技儲備人才不足、農業科技創新成果較少。

3.2 科技創新能力一般，實用性不強

在農業科技創新發展初期，國家政策的大力傾斜和資本的投入，吸引很多人員積極投入農業科技研發中，使得我國科技研發能力有了很大的提升。但是，我國農業科技發展起步較晚，目前農業科技政策體系還不夠完善，導致研發過程中出現一定問題。第一，部分研發機構和技術人員為換取國家福利而進行科研項目的研發，沒有結合農業發展的實際需要，導致部分科技成果無法落實到農業生產中;第二，部分研發機構和研發人員占有國家大量科研經費，導致有想法、有能力的人沒有足夠的保障進行科研。數據顯示，“十二五”期間，農業科技進步貢獻率為56%，這說明我國科技創新的實用性還存在很大的進步空間。

3.3 推廣體系不健全，成果轉化率低

相關研究數據顯示，目前我國農業科技成果轉化率只有30%～40%，僅為歐美發達國家的50%。第一，科研與農業生產需要實際脫節，科研成果對幫助農業生產沒有作用，導致科研成果供給與需求不匹配，科研成果轉化率不高;第二，研究成果研發成功后，未得到及時廣泛的推廣和傳播。許多經營主體沒有及時了解這些先進的技術，部分經營主體雖知道但不會運用，這說明我國農業科技創新的推廣工作存在很大的不足。因此，我國應建立健全農業科技推廣體系，提高科技成果轉化效率。

4 推進我國農業科技創新發展的對策

4.1 優化農業科技投融資體制

農業是具有社會效益、低經濟效益的產業，這決定了農業科技創新投入具有高社會效益、低經濟回報、高投資風險的特點。目前，我國農業科技創新成果大多為“公益產品”，資金主要來源于政府投資，但長期投入使得政府財政壓力過大，不利于農業科技創新的發展。政府部門應吸引社會力量，充分調動社會資本參與，聚集多方資源，增加農業科技創新投入。可以讓投資者參與到農業科技創新的研發過程中，讓其看到預期經濟效益，從而調動投資者的積極性。因此，應改革和創新農業科技投融資體制，建立多元化投融資機制，盤活社會資本[5]。充足的資本投入，可以減少科研人員和科研院校的后顧之憂，幫助他們全身心投入到農業科技的研發過程中，進而研發出更多優秀的農業科技成果。

4.2 完善農業科技研發體系

第一，將農業科技的研發項目進行合理明確的分工，禁止利用國家資源做無關的事情。第二，鼓勵并引導各級農業科技機構進行交流合作，鼓勵科研人員在立足農業生產需求的基礎上進行科技研發，提高科研成果轉化率，及時地將科研成果運用到實際農業生產中。第三，制定合理的評價標準和績效考評制度，充分激發科技人員的積極性。農業科研機構和相關高校在開展農業科研工作時，要堅持產業需求和問題導向，把滿足糧食安全發展的需求作為農業科技工作的立足點和出發點，貫穿到科技評價、成果權益分配、績效考評等管理體系中，促進農業科技與糧食生產相結合，增強農業科技對糧食生產的貢獻，保障國家糧食安全，助力鄉村振興[6]。

4.3 建立健全農業科技推廣體系

我國應結合農業、農村情況和農業科研機構的實際能力，嚴格控制相關科研項目審批關。應結合農戶實際需求，重點支持具有較強應用性和普適性的科技項目。同時，建立“省—市—縣—鄉”不同層級農業科技推廣服務網站以及與此相匹配的農業科技推廣體系。創新農技推廣體系，在原有農機推廣體系基礎上，我國農村地區建設“一人一村”農技推廣工程，即在一個行政村或自然村配備一名農機推廣人員，建立農技人員負責制，每一層級對上層負責并受上層監督;落實績效掛鉤考核機制，力爭做到“權、責、利”真正結合[7]。定期或不定期對農機推廣人員進行培訓，使其學習先進的農業推廣技術，提高農技推廣效率。在此過程中，還需要各層級部門加強合作，建立健全高效的、快捷的農技推廣網絡。

參考文獻

[1]喬金亮.完善農業科技創新平臺[N].經濟日報，2019-05-21（013）.

[2]劉楓.科技引領農業結構調整[N].山西日報，2019-05-20（011）.

[3]農業農村部等部門印發《國家質量興農戰略規劃（2018—2022年）》[J].吉林農業，2019（11）：26-31.

[4]魏家璽.我國農業科技創新存在問題及對策研究[J].現代農村科技，2019（3）：8-9.

[5]劉濤.淺議國家現代農業科技推廣體系發展策略[J].農業科技管理，2019（2）：50-52.

[6]陳博.我國農業科技組織創新面臨的困境和對策[J].農家參謀，2019（9）：30.

[7]楊倍貝.提高農業科技創新能力" 加強農技人才隊伍建設[J].基層農技推廣，2019（4）：4-5.