平頂山市農民增收問題研究

[摘 要] “三農”問題一直是我國關注的重點。在農民問題中，農民的收入問題應放在首要位置，因為其關系著農民的“三感”（幸福感、獲得感及尊嚴感），關系著農民群眾的溫飽和生活質量問題。本文通過對河南省平頂山市農民的收入現狀進行分析，總結出農民增收存在的一系列問題：總體收入水平較低，增幅較小;農民收入結構不合理;農民收入差距較大;農民文化程度普遍偏低。在此基礎上提出加強農業基礎設施建設，增加農業生產投入;強化農民教育和培訓，提高農民素質;加快農業結構調整，推進農業產業化發展等建議。

[關鍵詞] 農業;農民問題;收入增長

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）15-28-4

自黨的十九大以來，我國進入了新的發展時期，新時期我國面臨著新要求、新任務、新期待及新挑戰。其中，農民的增收問題、農業的增效問題以及農村的增綠面積，儼然成為新時期農業發展的主題。當前農村農業發展環境有了很大的改變，出現了許多新問題。河南省平頂山市作為一個以農業為主的傳統農區，農業整體發展水平不高，在農民收入方面存在許多問題。本文通過對平頂山市農民的收入現狀及增收存在的問題進行分析，進而研究出農民增收的對策。

1 農民收入的概念界定

從農村收入的經濟來源分析，農民收入可以分為工資性收入、家庭經營性收入、財產性收入及轉移性收入4個方面。其中，工資性收入主要指的是勞務收入，家庭經營性收入主要包括農業生產如種糧、飼養畜禽等的收入，財產性收入主要是對外投資和財產租賃等取得的收入，轉移性收入與國家的支農政策等有關[1]。

2 平頂山市“三農”發展現狀

平頂山市處于豫西山地和淮河平原的過渡地帶，隸屬河南省管轄，位于河南省中部地區。平頂山市附近的縣市主要有鄭州市、洛陽市、南陽市、駐馬店市、漯河市和許昌市。

平頂山市常住人口現有498萬人，其中常住人口城鎮化率為50.8%，農村人口約為245萬，是一個農村人口大縣。從行政區劃上看，平頂山市現轄4區、4縣及1個縣級市。平頂山市現有耕地面積424 509 hm2，人均耕地約0.12 hm2，糧食作物種植面積為328 051 hm2，經濟作物種植面積為90 472 hm2。種植的農作物主要有小麥、玉米、大豆、薯類、花生、油菜籽、芝麻、棉花、煙葉和蔬菜等，其中小麥、薯類、煙葉及蔬菜的單位面積產量較高。

平頂山市處于暖溫帶和亞熱帶氣候交錯的邊緣地區，具有明顯的過渡性特征，四季分明，氣候溫和，雨水充沛，有沙河、汝河、澧河、甘江河等31條河流，大中型水庫175座，庫容28億m3。從地勢上看，平頂山市西部以山地為主，東部以平原為主。在低山和平原之間，分布著高低起伏的丘陵。平頂山市海拔高度在300～700 m，具有西高東低的特征。從礦產資源來看，平頂山市礦產資源豐富，已發現有煤、鹽、鐵、鋁、石膏、耐火黏土和石灰巖等57種礦藏，尤其煤、鹽、鐵儲量較大。豐富的礦產資源為能源、冶金、建材、化學等工業的發展提供了有利條件。

2016年全年，平頂山市實現農林牧漁業總產值255.0億元，同比增長6%。其中，農業產值為128.0億元，同比增長1.6%;林業產值10.2億元;牧業產值103.0億元;漁業產值7.0億元;農林牧漁服務業產值6.0億元。糧食生產持續增長，2016年糧食總產量160.0萬t，其中夏糧86.0萬t、秋糧73.8萬t。經濟作物中，棉花產量1 171 t，油料總產量11萬t，蔬菜瓜果類總產量219.6萬t，煙葉總產量2.9萬t。肉類總產量40.2萬t，禽蛋產量15.2萬t，奶類總產量23.2萬t。生豬存欄270.1萬頭，山綿羊存欄99.2萬只，大牲畜年末存欄頭數75.5萬頭，其中牛存欄69.4萬頭。水產品產量47 378 t。

平頂山市農村人口約為245.0萬，約占全市總人口的49.2%。平頂山市農村勞動力資源總量236.0萬人，其中外出從業的勞動力159.8萬人。平頂山市農村勞動力中未受過教育的人數占比為39.68%，小學文化水平的人數占比63.96%，初中文化水平的人數占比23.64%，高中及以上文化水平的人數占比12.4%。2016年，平頂山市農村居民人均收入11 244元。

3 平頂山市農民收入存在的問題

3.1 平頂山市農民收入的數量問題分析

為了研究近年來平頂山市農民的收入情況，本文選取了山東省煙臺市農村居民家庭平均每人全年可支配收入與平頂山市農村居民家庭平均每人全年可支配收入進行對比，得出以下結論。

從圖1可以看出，2011年平頂山市農村居民家庭平均每人全年可支配收入為6 578元，而煙臺市為11 716元，煙臺市農村居民家庭平均每人全年可支配收入僅一年就比平頂山市農村居民家庭平均每人全年可支配收入高出5 138元，約高出78%。2011年年底至2016年年底，6年間平頂山市農村居民家庭平均每人全年可支配收入增加了約4 666元，煙臺市增加了5 005元。與煙臺市相比，平頂山市農村居民家庭平均每人全年可支配收入較低;每年農村居民的收入都有所增長，但是實際增長量卻較少，增速較慢。

3.2 平頂山市農民收入結構問題分析

根據農民收入的經濟來源，本文把農民的收入分為4種：工資性收入、經營性收入、財產性收入及轉移凈收入。通過這4種收入來源所占的比例及份額，對平頂山市農民收入結構進行簡要分析。

從表1可以看出，2011—2016年平頂山市農村居民家庭平均每人全年可支配收入中工資性收入、財產凈收入及轉移凈收入所占的比重都在不斷增加。其中，工資性收入所占的比例從2011年的36.34%增加至2016年的41.04%，財產凈收入從2011年的1.52%增加至2016年的2.90%，轉移凈收入從2011年的6.50%增加至2016年的23.63%。經營性凈收入所占的比例有所減少，從2011年的55.63%減少至2016年的32.41%。通過對這些數據的分析可以得出，各種收入來源所占比例分布不均，工資性收入和家庭經營性收入所占比例最大，農民的收入結構較不合理。

3.3 平頂山市農民收入差距分析

因平頂山市農村人口所占的比重較大、城市化水平相對較低，加之自然條件、經濟基礎、區位條件及經濟結構等因素的影響，平頂山市城鄉居民的收入存在較大的差異。

農民的收入差距是與收入均等相反的概念，也就是在農民中存在高低收入不均的情況。如圖2所示，2012—2016年，5年間平頂山市農村居民家庭平均每人全年純收入可以分為低等收入、中低等收入、中等收入、中高等收入及高等收入這五類。其中，2016年高等收入農民的收入比低等收入農民的收入高出25 089元，高等收入農民的收入是低等收入農民的七八倍，是中等收入農民的近3倍。這些數據顯示平頂山市農民收入高低不均、差別較大。

4 促進平頂山市農民增收的對策

4.1 加強農業基礎設施建設，增加農業生產投入

強化農業基礎設施建設，是促進農業發展的重要渠道，也是推動農村經濟發展以及增加農民收入的重要措施之一[2]。隨著經濟的發展以及科技的不斷進步，農業生產技術得到了大大提升。但是，由于地區發展水平的差異，平頂山市存在資金、技術難以到位等問題。政府應加大財政支持力度，加快農業農村基礎設施建設。

第一，在農田水利建設方面，應大力發展節水灌溉技術。加緊編制和完善縣級農田水利建設規劃，為農業增收提供硬件保障[3]。第二，在耕地保護和土壤改良方面，嚴格按照國家的相關法律法規，在執行土地利用的總體規劃和年度計劃時，要全面落實耕地保護責任制，切實把握好建設用地、耕地及林地的用地比例與關系，支持農民進行秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥，保護土壤肥力[4]。第三，在機械的運用方面，加快推進糧食作物生產全程機械化，加快先進型、適用型及急需型農業機械的研究步伐。第四，不斷完善農業機械化相關的稅費政策，對農業所用機械作業實行免稅政策，對從事田間勞作的拖拉機等農用設備取消養路費等費用。第五，建立健全動植物疫病防控系統，加快構建網絡健全、隊伍完善、保障有力的動物疫病防控系統[5]。

4.2 強化農民教育和培訓，提高農民素質

提高農民素質是一個較為復雜且緩慢的過程，不可能一蹴而就。各級市委政府應大力結合社會主義新農村建設要求，根據實際情況制定符合當地現狀的辦法，進一步整合教育培訓資源，調整農村基礎教育布局，不斷推進農民教育培訓體制改革，大力培養農村實用人才。組織實施新農村實用人才培訓工程，重點培訓種養業能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業合作組織領辦人等。加快提高農民素質和創業能力，以創業帶動就業，實現創業富民、創新強農[6-13]。繼續加大外出務工農民職業技能培訓力度。加快構建縣域農村職業教育和培訓網絡，發展城鄉一體化的中等職業教育。鼓勵農民在非農產業就業，鼓勵進城務工的青壯年返鄉創業;對農民加強科技培訓，繁榮農村的文化事業，增強農村的文化氛圍[14-16]。

4.3 加快農業結構調整，推進農業產業化發展

第一，建立以市場為導向的農業結構體系。分析市場現狀及商品需求的發展趨勢來優化農業結構，滿足市場多元化及對優質商品的需求，逐步完善農產品的市場體系與運輸體系，建立健全市場信息渠道，為調整優化農業結構創造良好的市場條件。第二，努力發揮區域的比較優勢，形成優勢互補的戰略格局。降低農產品的生產成本，形成專業生產區。發揮平頂山市小麥、薯類、煙葉及蔬菜等單位面積產量高的優勢，擴大其種植面積，進而為農民增收提供動力。第三，依靠科技進步，對傳統農業及產品進行適當的改造，通過高新技術的引進與應用，提高生產效率。大力發展與農業相關的第二產業與第三產業，從多角度、全方位促進農民增收[17-20]。

4.4 完善新型農業社會化服務體系，實現農業現代化

在發展合作經濟的基礎上，充分整合其他方面的有效資源，如公共服務、運營服務等，進而不斷完善相關的配套體系，實現農業現代化發展。首先，不斷完善相關的法律法規體系，為實現平頂山市農業現代化提供有效的法律保障。其次，制定合理有效的優惠政策，轉變政府職能，為農民增收提供動力。再次，在農業現代化技術方面，不斷加強推廣，努力落實先進農機的推廣，促進農業與科學技術的有效銜接，進而降低農民的勞動強度，為廣大農戶提供優質的生活[21]。最后，不斷創新農業金融保險服務體系，形成風險分擔機制，為農民增收提供一定的保障。

參考文獻

[1]郭慧萍.河南省農民增收的影響因素與增加農民收入的對策[J].河南工業大學學報（社會科學版），2018（6）：1-9.

[2]張雪萍.草畜產業是西北山區農民脫貧的好產業[J].農家參謀，2018（23）：122，135.

[3]吳政仲，許忠榮，楊殿闖.金融創新模式與扶貧政策對蘇北地區農民增收影響研究[J].中國經貿導刊，2018（32）：28-30.

[4]邵源春，于敏.精準扶貧背景下農村商貿流通發展對農民收入的影響分析[J].商業經濟研究，2018（22）：109-111.

[5]陳麗，陳麗麗，葉曉星，等.農業類特色小鎮引導農民增收的幾點思考：以慶元香菇小鎮為例[J].食用菌，2018（6）：5-7，16.

[6]郭軍，張效榕，孔祥智.農村一二三產業融合與農民增收：基于河南省的農村一二三產業融合案例[J].農業經濟問題，2019（3）：1-12.

[7]劉建林.以提升農民素質為核心開展農村社區教育[J].中國校外教育，2018（33）：4.

[8]邱海洋，齊泓深.綠色農業創業與農民增收：基于信息化的門檻效應[J].信陽師范學院學報（哲學社會科學版），2018（6）：41-45.

[9]李國祥.培育新型農業經營主體確保農民增收[J].中國國情國力，2018（11）：12-13.

[10]裴換平.論現階段農民增收的問題及對策[J].中國農業文摘-農業工程，2018（6）：43-44，47.

[11]吉順阿，胡濟民，趙文.京冀合作用遙感技術服務農業生產促農民增收農業增效[C]//對接京津——改革開放 協同發展論文集，2018.

[12]亢志華.農業社會化服務功能、問題分析及構建策略：基于農民增收視角[J].農業科技管理，2018（5）：56-59.

[13]祝林林.鄉村振興視閾下農民增收的機遇、挑戰及對策[J].延邊黨校學報，2018（5）：74-77.

[14]馮靜.互聯網+形勢下農民增收途徑探索分析[J].現代營銷，2018（10）：202-203.

[15]陳兵建，呂艷麗.連片深度貧困地區農民收入的灰色關聯分析：以甘肅臨夏州為例[J].甘肅高師學報，2018（5）：58-61.

[16]馮成龍，林文斌，范武波，等.構建海南共享農莊與農民增收的利益聯結機制探討[J].南方農業，2018（29）：81-82.

[17]胡若梅.普惠金融發展對農民收入的影響：基于云南省的經驗研究[J].河北金融，2018（10）：61-68.

[18]Tuzhan Wang. Effect of Agricultural Comprehensive Development on Increasing Income of Farmers in Jiangsu Hilly and Mountainous Areas[J].Asian Agricultural Research，2015（12）：37-40.

[19]Xuelin Yao，Gonggajiabu，Xinjian Zhang，et al. Increase of Income of Farmers and Herdsmen in Tibet in the New Period[J].Asian Agricultural Research，2015（9）：46-49.

[20]Hongmei Gong，Lianjiu Song. Survey on Influence of Tourism Development on Ensuring Supply and Increasing Income of Farmers in Nyingchi[J].Asian Agricultural Research，2015（8）：48-52，56.

[21]河南省統計局，國家統計局河南調查總隊.河南省統計年鑒2017[M].北京：中國統計出版社，2017.