黔江區(qū)長(zhǎng)春村“三變”改革試點(diǎn)的調(diào)研思考

[摘 要] 長(zhǎng)春村作為重慶市“三變”改革的試點(diǎn)村，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民自治以及利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等方面做了大量探索，但也存在諸多問(wèn)題亟待解決，如風(fēng)險(xiǎn)防控、利益分配、產(chǎn)業(yè)收益等方面。本文將從發(fā)展“三個(gè)一批”、把握“三個(gè)關(guān)鍵”、抓住“三大建設(shè)”3個(gè)方面提出相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞] 長(zhǎng)春村;“三變”改革;集體經(jīng)濟(jì);利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

[中圖分類(lèi)號(hào)] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2019）26-33-2

1 長(zhǎng)春村“三變”改革概況

1.1 基本情況

2017年8月，長(zhǎng)春村在黔江區(qū)率先啟動(dòng)農(nóng)村“三變”改革，借鑒貴州“塘約道路”，引入市場(chǎng)機(jī)制和資本運(yùn)作模式，有序推行“七權(quán)同確”工作;動(dòng)員農(nóng)民把耕地折價(jià)入股成立股份合作社，實(shí)行抱團(tuán)發(fā)展。探索試行“村社合股聯(lián)營(yíng)”，按黨支部引領(lǐng)村集體+合作社+農(nóng)戶(hù)的模式，先后成立露菲等5個(gè)合作社，357戶(hù)農(nóng)戶(hù)（含45戶(hù)貧困戶(hù)）將192.3 hm2土地通過(guò)入股或流轉(zhuǎn)方式注入合作社;耕地入股率達(dá)65.93%，入股流轉(zhuǎn)率達(dá)81.19%，鎮(zhèn)黨委政府將各級(jí)財(cái)政投入到農(nóng)村的發(fā)展類(lèi)、扶持類(lèi)資金共計(jì)658萬(wàn)元，量化為村集體和農(nóng)民持有的股金投入經(jīng)營(yíng)主體，成功實(shí)現(xiàn)了“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”。2018年3月，長(zhǎng)春村被確定為重慶市“三變”改革試點(diǎn)村。試點(diǎn)一年多來(lái)，長(zhǎng)春村成功盤(pán)活了沉睡資源，整合了分散資金，改變了傳統(tǒng)低效的生產(chǎn)方式。依托合作社發(fā)展“蠶桑+”產(chǎn)業(yè)，2018年底蠶桑面積將達(dá)到166.67 hm2，羊肚菌面積達(dá)20 hm2，改變了以前存在的“小、散、雜”的現(xiàn)狀。目前，長(zhǎng)春村成為黔江區(qū)實(shí)現(xiàn)糧經(jīng)比1∶9的村，全村2017年人均純收入僅7 826元，2018年人均純收入增長(zhǎng)1 000余元。2018年村集體經(jīng)濟(jì)收入實(shí)現(xiàn)“零”突破，達(dá)到20余萬(wàn)元，成為黔江區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入最好的村，并逐步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)、群眾富、集體強(qiáng)，極大助推了脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。

1.2 主要做法

1.2.1 成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建完備的“三變”改革指揮體系。由區(qū)委分管三農(nóng)工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)政府、區(qū)組織部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，區(qū)級(jí)各部門(mén)和金溪鎮(zhèn)黨委為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)農(nóng)委，由區(qū)農(nóng)委主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任，區(qū)農(nóng)委分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)日常工作。抽調(diào)相關(guān)人員形成專(zhuān)班開(kāi)展工作，對(duì)各成員單位進(jìn)行任務(wù)劃分，明晰“三變”主要任務(wù)和實(shí)施步驟。金溪鎮(zhèn)成立長(zhǎng)春村“三變”改革工作組，工作組下設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)組、項(xiàng)目建設(shè)組、綜合組、產(chǎn)業(yè)發(fā)展組、確權(quán)確股組以及組織保障組，與區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組相互配合開(kāi)展工作。

1.2.2 層層宣傳發(fā)動(dòng)，提高老百姓參與度。召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)專(zhuān)題研究“七權(quán)同確”，充分走訪調(diào)研及外出考察學(xué)習(xí);鎮(zhèn)村分別召開(kāi)“三變”改革專(zhuān)題培訓(xùn)會(huì)，分小組召開(kāi)村民動(dòng)員會(huì)，充分動(dòng)員老百姓的積極性和參與度，形成“靠前思維，抱團(tuán)發(fā)展，寧愿苦干，不愿苦熬”的思想理念，強(qiáng)調(diào)“積極向前看”，用發(fā)展的眼光看待問(wèn)題，用發(fā)展的手段解決問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)敢闖敢試、奮發(fā)圖強(qiáng)的思維模式。

1.2.3 科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)打造蠶桑、蔬菜和無(wú)抗生豬3大產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃發(fā)展蠶桑166.67 hm2，套種特色蔬菜，形成“蠶桑+”畝產(chǎn)萬(wàn)元立體農(nóng)業(yè)發(fā)展示范帶;擬建設(shè)10萬(wàn)頭無(wú)抗生豬養(yǎng)殖場(chǎng)和渝東南最大優(yōu)質(zhì)種蜂場(chǎng)。目前，已建成桑園167.8 hm2，套種羊肚菌20 hm2、生姜7.33 hm2、蔬菜38.8 hm2、辣椒33.67 hm2和水果25.8 hm2。

1.2.4 探索不同模式發(fā)展。在“三變”改革過(guò)程中，為確保農(nóng)戶(hù)、合作社和村集體實(shí)現(xiàn)共同增收，因地制宜地探索出了多種經(jīng)營(yíng)模式，如“村集體+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式、“村集體+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式以及村集體自辦企業(yè)模式等。其中，村集體自己創(chuàng)辦企業(yè)可延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“接二連三”。

2 長(zhǎng)春村“三變”改革的3大風(fēng)險(xiǎn)

2.1 把控虧損的風(fēng)險(xiǎn)

2.1.1 致富產(chǎn)業(yè)難選擇。長(zhǎng)春產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)以蠶桑和羊肚菌為主。蠶桑產(chǎn)業(yè)較為穩(wěn)定但利潤(rùn)較低，且前期投入較大;羊肚菌目前價(jià)格形勢(shì)較好，但易受天氣、溫度以及技術(shù)的影響，產(chǎn)量極為不穩(wěn)定。當(dāng)前，長(zhǎng)春村羊肚菌的產(chǎn)量不太可觀。老百姓把資源、資金和人力投入合作社，目的是保值獲取收益，但大部分農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷。經(jīng)營(yíng)什么項(xiàng)目才能賺錢(qián)，是目前農(nóng)村“三變”改革的頭等難題。

2.1.2 技術(shù)和管理人才難覓。村集體經(jīng)濟(jì)要形成良性循環(huán)的長(zhǎng)期發(fā)展，必須有懂管理、善經(jīng)營(yíng)、能捕捉市場(chǎng)的人才，尤其是合作社理事長(zhǎng)等崗位。真正把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資源、資產(chǎn)、資金和人力資源經(jīng)營(yíng)好、管理好十分艱難。如何說(shuō)服農(nóng)民達(dá)成共識(shí)，需要高超的協(xié)調(diào)能力和管理能力;如何讓集體資產(chǎn)保值、增值，需要非凡的經(jīng)營(yíng)能力。長(zhǎng)春推行村干部入駐合作社履職，繁雜瑣事纏身，時(shí)間和精力有限，在籌謀集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在局限性。

2.2 老百姓利益平衡和權(quán)益保障的風(fēng)險(xiǎn)

2.2.1 折價(jià)入股難均衡。由于老百姓大多文化程度較低，自身維權(quán)能力普遍較差，村集體和農(nóng)民的有關(guān)資產(chǎn)權(quán)利權(quán)益在折價(jià)入股過(guò)程中可能存在被低估的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)民變股東后，自身力量較弱，維權(quán)能力不強(qiáng)。實(shí)際運(yùn)行中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)知情權(quán)、參與決策權(quán)難以保障，是盈是虧、收多收少只能老板說(shuō)了算，容易出現(xiàn)股市中“大戶(hù)”套“散戶(hù)”的現(xiàn)象。

2.2.2 利益分?jǐn)傠y均衡?！叭儭备母锿苿?dòng)下的合作社和集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民有自由加入和自由退出的權(quán)利。分配好，老百姓愿意繼續(xù)入股;分配不好，他們會(huì)把投入到集體經(jīng)濟(jì)中的資源、資產(chǎn)、資金和人力全部撤出。尋求一個(gè)公平公正均衡的分配方式，讓絕大部分農(nóng)民滿(mǎn)意有一定難度。加上集體經(jīng)濟(jì)中每個(gè)農(nóng)民貢獻(xiàn)的方式不同，有的投入資產(chǎn)多，有的投入資金多，有的投入人力多，但每個(gè)人都希望自己的要素回報(bào)高。所以，集體經(jīng)濟(jì)即使賺到錢(qián)，如何合理分配是一道難題。

2.3 資源破壞風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)村大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可避免會(huì)開(kāi)渠修路，在土地流轉(zhuǎn)或入股后必然會(huì)導(dǎo)致邊界不清，有的可能被改變用途將耕地“非農(nóng)化”。一些山坪塘水庫(kù)等屬于部分村民共有，由于沒(méi)有產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，農(nóng)戶(hù)要退出幾乎不可能。部分引進(jìn)企業(yè)為追求最大利潤(rùn)，不可避免地存在過(guò)度使用、不當(dāng)使用生產(chǎn)資源等情況，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源被破壞，即使將來(lái)企業(yè)退出，部分也難以得到恢復(fù)或進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3 長(zhǎng)春村“三變”改革的3大建議

3.1 積極培育“三個(gè)一批”

3.1.1 壯大一批。引導(dǎo)現(xiàn)有的集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)品牌嫁接、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式組成大企業(yè)、大公司、大集團(tuán)，延長(zhǎng)服務(wù)鏈條，作為“三變”改革的先鋒，建立長(zhǎng)效發(fā)展思路，搭建入股分配體制機(jī)制。

3.1.2 新建一批。積極支持村級(jí)組織和本鎮(zhèn)本村外出務(wù)工人員、黨員、經(jīng)商辦企業(yè)人員、退伍軍人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、致富能人以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等領(lǐng)頭創(chuàng)辦生產(chǎn)型、加工型、商貿(mào)型、物流型以及鄉(xiāng)村旅游型等經(jīng)營(yíng)主體，讓農(nóng)民群眾從情感上接受并參與“三變”改革。

3.1.3 引進(jìn)一批。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和自身資源稟賦，包裝一批“三變”發(fā)展項(xiàng)目，通過(guò)招商引資引進(jìn)一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與“三變”改革。

3.2 牢牢把握“三個(gè)關(guān)鍵”

3.2.1 把握一條主線。以打造股份農(nóng)民為核心，從根本上改變農(nóng)民的傳統(tǒng)身份、傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)習(xí)慣，使農(nóng)民從旁觀者變成參與者，從工人變?yōu)橹魅耍行平夂献魃缗c農(nóng)戶(hù)“兩張皮”的問(wèn)題。這需要處理好當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，既要防止集體資產(chǎn)“一分了之”，又要防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本吞并。要堅(jiān)持走民主程序，真正把改革選擇權(quán)交給農(nóng)民。成功往往需要通過(guò)幾十次會(huì)議商討和博弈后確定改革方案。

3.2.2 把握一把尺子。堅(jiān)持一把尺子量到底，做到公平公正，才能贏得百姓信任。一是政策要通，原則要強(qiáng)。只有學(xué)懂弄通相關(guān)政策，與農(nóng)戶(hù)交流時(shí)才能有據(jù)可依、有規(guī)可循。二是情況要明，工作要實(shí)。建立詳細(xì)的一戶(hù)一檔資料。三是待人要誠(chéng)，方法要活。針對(duì)每家每戶(hù)的不同情況，動(dòng)員參與及工作開(kāi)展應(yīng)精準(zhǔn)施策。四是耐心要足，毅力要堅(jiān)。工作要有毅力有恒心，用堅(jiān)持和努力去解決問(wèn)題。

3.2.3 把握一套規(guī)劃。一套統(tǒng)一合理的規(guī)劃是全村發(fā)展的前提，也是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)展“三變”改革的前提。鄉(xiāng)村規(guī)劃管理應(yīng)做到“五個(gè)落實(shí)”，即落實(shí)一套規(guī)劃設(shè)計(jì)、落實(shí)一套法規(guī)制度、落實(shí)一套審批程序、落實(shí)一套保障機(jī)制和落實(shí)一套議事機(jī)構(gòu)，做到管控有度、規(guī)劃可行、審批有效、議事民主、保障得力，從而正確處理好生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、空間環(huán)境“三位一體”的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 緊緊抓住“三大建設(shè)”

3.3.1 帶頭人建設(shè)?！叭儭备母镏行柰诰蚝团囵B(yǎng)“領(lǐng)頭雁”人才，從黨性修養(yǎng)、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、管理能力以及群眾口碑等方面入手，選拔充實(shí)致富帶頭人隊(duì)伍。通過(guò)立體培訓(xùn)，激發(fā)潛能，造就能人，管獎(jiǎng)并舉，推動(dòng)自主創(chuàng)新能力、集約集聚發(fā)展水平，最大限度發(fā)揮致富帶頭人的示范和輻射帶動(dòng)作用。

3.3.2 制度機(jī)制建設(shè)。建立集體資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，建立機(jī)構(gòu)，明確人員，搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)監(jiān)管，確保集體資產(chǎn)安全不流失。實(shí)行民主決策機(jī)制，充分體現(xiàn)農(nóng)民意愿，民主程序貫穿集體產(chǎn)權(quán)制度改革始終。建立問(wèn)題處置機(jī)制，黨委政府統(tǒng)籌多部門(mén)力量，提前介入，破除障礙，處置問(wèn)題，為改革保駕護(hù)航。搭建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，明晰集體資產(chǎn)權(quán)能改革范疇的內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的外部利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

3.3.3 風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶(hù)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。合理設(shè)置股份，最大股份占比不超過(guò)10%，防止一股獨(dú)大把控集體經(jīng)濟(jì)而損害他人利益。對(duì)“三變”覆蓋的產(chǎn)業(yè)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)審、區(qū)報(bào)備的“風(fēng)評(píng)”機(jī)制，制定“三變”明細(xì)意見(jiàn)、行動(dòng)方案、合同文本等規(guī)范性配套文件，由區(qū)提供示范樣本，統(tǒng)一制作文本，扎實(shí)推進(jìn)合同書(shū)、股權(quán)證、分紅單“三個(gè)到戶(hù)”全落實(shí)。探索建立政府性風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償保障金和村集體風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保賠償基金，形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的股份聯(lián)結(jié)和合作機(jī)制。探索建立靈活多樣的股權(quán)收益分配機(jī)制和土地增值收益分配機(jī)制，保障村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村居民履行股東職責(zé)、行使股東權(quán)利和參與重大決策。