農村水電開發利用中的問題與思考

[摘 要] 水電的有效開發和利用是如今農村地區發展中的一項重要工作。相關部門若要順利開展此項工作，不僅要了解水電開發利用中存在的問題，還要充分結合農村地區的實際情況。文章簡要分析農村水電開發利用的現實意義和現存問題，在此基礎上探討如何有效加強農村水電開發利用的效果，從而為我國農村地區的建設和發展提供參考。

[關鍵詞] 農村地區;水電開發利用;經濟建設

[中圖分類號] TV7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）26-118-2

隨著我國農村經濟發展腳步的不斷加快，地方政府部門對農村建設發展工作給予了高度重視。水電資源的合理開發和利用不僅可以實現農村資源的最大化利用，促進農村經濟的持續發展，而且對城鄉一體化建設發展將產生巨大的助推作用。然而，目前我國農村水電開發利用仍然存在一些有待解決的問題，需要地方政府從本地農村建設的實際情況出發，制定科學、完善的解決對策，為農村經濟建設發展提供保障。

1 農村水電開發利用的意義

1.1 緩解水電資源供需緊張的局面

城鄉一體化建設理念一經提出，農村的建設發展就引起了社會各界的高度重視。地方政府逐步加大農村建設力度，對各類資源的需求不斷提高。目前，農村地區有限的資源并不能支撐飛速發展的建設需求。如果農村地區不能合理開發水電資源，那么農村經濟建設發展將無從談起。農村水電資源的合理開發和利用不僅可以解決農村本身的水電資源匱乏問題，而且可以在一定程度上推動農村的建設和發展。

1.2 保護生態資源和環境

水電資源的開發和利用加快了農村電氣化發展腳步。農民可以以電代柴，減少對樹木的砍伐，有效保護森林植被。據統計，農民實行電氣化后，每戶每年可以減少約4～6 t的薪柴燃燒[1]，不僅緩解了水土流失，而且農民生活生產對生態環境造成的破壞也在逐漸減小，已經初步形成了“以林蓄水，以水發電，以電保林”的良性循環，進一步實現了人與自然的和諧發展。

1.3 促進農村地區經濟的發展

近幾年，農村經濟發展速度越來越快，農村制造業、建筑業等產業越來越多，促進了農村經濟的可持續發展。這些產業在運營和發展中需要大量資源作為支撐，而水電資源的有效開發和利用可以滿足這一需求。同時，與農村經濟發展相配套的各類設施也在逐年增多，通信、教育以及衛生等公益事業得到了不同程度的發展，促進了地方經濟的發展，有利于我國的新農村建設。

2 農村水電開發利用中面臨的問題

就目前農村水電開發利用的開展情況看，由于涉及多個主體的切身利益，在實際開展中面臨諸多問題，主要體現在以下幾個方面。

2.1 征地問題

在農村水電開發利用過程中，往往需要占用一定量的土地。目前，最理想的狀態是占用農村閑置土地，但并不是所有農村都具備這樣的條件。在這種情況下，政府部門需對土地進行合理征用。征地工作應按照以下原則進行：若征用土地為灌溉用的水渠，因其歸集體所有，應該給集體相應的補償;若征用土地為村集體所有的山地，那么應給予村集體相應的補償。然而，就目前部分農村的實際情況看，征地方面普遍存在補償太少或沒有補償的情況，勢必會引起農民群眾的不滿，影響農村的和諧發展。

2.2 安全問題

水電開發的根本目的是實現農村生活生產電氣化，節約能源的同時進一步促進農村經濟的發展。所以，在進行水壩建設時，一定要充分考慮下游農民群眾的人身安全。一旦水壩建設質量出現問題，造成的后果不可彌補。對于水壩施工單位，一定要結合當地水壩建設的實際情況，制定科學、完善的建設方案，重視工程質量。目前，部分施工單位沒有做到這一點，水壩質量達不到建設需求，給下游農民群眾的人身財產安全造成了威脅。

2.3 水電市場管理問題

在農村水電開發中，部分開發商過于看重自身利益，在實際工作中急于求成，項目不按規范和程序進行管理。例如，報批項目時，躲避水行政主管部門的前期工作管理職能;開展施工作業前未向有關部門報批，擅自動工;工程未按照要求進行公開招標等。這些行為不僅會擾亂農村經濟市場，而且會阻礙水電開發工作的順利開展[2]。

3 農村水電開發利用的思考

3.1 嚴格水電開發審批程序

為了保證水電開發工作順利進行，政府部門應嚴格約束各級有關部門的行為，要確保各項工作按照相關程序依法執行。以水能流域規劃管理為例，過去只有規模較大的區段才會有完整的規劃，以后的工作中即使是規模較小的區段，也要進行嚴格審批，并做好完整的規劃工作，保證水電開發的正規性。

3.2 統籌好水電開發與生態保護的關系

雖然水電開發利用可以有效促進農村經濟發展，但是政府部門不能一味開發利用而忽略了對生態環境的保護。眾所周知，大量開采自然資源勢必會破壞生態環境，嚴重的還會引發自然災害。所以，政府部門必須處理好開發與保護的關系，以可持續發展為目標，加強水資源論證和環境評估，實現真正意義上的合理開發利用。

3.3 依規建設，確保安全

投資多、規模大、建設周期長以及生產環節多[3]，是農村水電開發工作的主要特點，致使整個過程存在很多影響安全的因素。無論哪一環節出現問題，都易引發安全事故。所以，水行政主管部門要嚴格把關水電站建設，保證每個環節都按照國家法律法規進行。同時，要加強質量監督工作和驗收工作，杜絕安全隱患。

4 結語

水電的有效開發和利用對農村地區的建設和發展具有重要意義，需要地方政府部門對其給予足夠重視。從分析可以看出，當前農村地區水電的開發利用工作仍然存在一些有待完善的地方，需要地方政府和相關部門做好科學、有效的強化對策，從現實問題著手，不斷優化和完善，實現水電資源的高效利用，同時避免破壞生態環境，真正實現人與自然的和諧發展。

參考文獻

[1]史婷婷.農村水電開發的環境保護法律問題淺析[J].遼寧農業科學，2014（4）：68-71.

[2]陳顯波.周至縣小水電開發利用問題探討[J].陜西水利，2012（3）：108-109.

[3]季健康.小水電開發中的環境管理模式研究[D].杭州：浙江大學，2010.