南京市高淳區(qū)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設思考

[摘 要] 本文梳理了南京市高淳區(qū)美麗鄉(xiāng)村的建設成效及問題，總結了美麗鄉(xiāng)村建設“高淳模式”，試圖探索一條適合大都市近郊地區(qū)美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的路徑，對鄉(xiāng)村振興建設發(fā)展予以有效的指導。

[關鍵詞] 美麗鄉(xiāng)村;高淳模式;大都市近郊區(qū);可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號] F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）26-25-4

2017年，十九大將“三農問題”列為工作重點，提高了鄉(xiāng)村建設的戰(zhàn)略地位，要求到2050年全面振興農村，真正實現(xiàn)農村美、農村強、農民富的美好愿景，并提出了鄉(xiāng)村建設整體要求——產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，對城鄉(xiāng)國土資源、農村生產生活生態(tài)空間予以重點優(yōu)化，創(chuàng)設獨具特色的“富春山居圖”，堅定不移地走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路。隨后，各個省市積極履行政策，結合實際情況進行科學部署。2017年6月，江蘇省率先制定并實施了《特色田園鄉(xiāng)村建設行動計劃》，選取100個特色的田園鄉(xiāng)村作為重點培育的對象，并帶動全省其他地方開展特色田園鄉(xiāng)村建設，勾畫出“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產業(yè)特、農民富、集體強、鄉(xiāng)風好”的江蘇特色田園鄉(xiāng)村圖景。

但是，理論層面我國“鄉(xiāng)村規(guī)劃”發(fā)展較為滯后。鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏完整的理論體系指導，尤其是規(guī)范和標準的專業(yè)支撐不足。實踐層面，鄉(xiāng)村地區(qū)實施難度較大。一方面村民素質較低，涉及私有財產的問題協(xié)調難度大;另一方面，村莊現(xiàn)狀條件變化快，設計方案往往需要根據(jù)現(xiàn)場情況進行多次調整。南京市高淳區(qū)處于南京近郊區(qū)，近年來筆者全程參與南京市高淳區(qū)多個美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃及建設工作，得益于持續(xù)的專業(yè)支持與服務跟蹤。因此本文積極借鑒南京高淳區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設的有益經(jīng)驗，結合大都市近郊實際情況，探索美麗鄉(xiāng)村的有效發(fā)展路徑，以更好地指導實踐工作。

1 高淳區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設背景

1.1 高淳區(qū)概況

高淳區(qū)位于南京市最南端，地處蘇、浙、皖三省交界地，被譽為南京的后花園和南大門，是中國首個“國際慢城”[1]。高淳區(qū)坐擁先天的山湖資源，具有吳越江南典型的生態(tài)特征，東部低陵延綿不斷，西部湖盆平原廣闊，固城湖石臼湖環(huán)繞四周，水資源豐富。

作為全國知名的國際慢城，高淳擁有固城湖旅游度假區(qū)、游子山國家森林公園、高淳老街以及磚墻水鄉(xiāng)慢城等一系列獨具特色的自然和歷史文化景觀。這些品牌的形成有賴于高淳的鄉(xiāng)村地域、鄉(xiāng)土文化，與美麗鄉(xiāng)村建設相互支持、相互推動。

南京市高淳區(qū)行政轄區(qū)包括淳溪鎮(zhèn)、古柏鎮(zhèn)、椏溪鎮(zhèn)、東壩鎮(zhèn)、固城鎮(zhèn)、漆橋鎮(zhèn)、陽江鎮(zhèn)以及磚墻鎮(zhèn)8個鎮(zhèn)，共802 km2。2013年高淳撤縣設區(qū)，寧高新通道將高淳與南京主城區(qū)緊密聯(lián)結。2017年底南京地鐵S9號線（寧高線）正式開通試運營，大大縮短了主城與高淳的通行時間，使高淳從相對隔離、邊緣的遠郊縣納入“南京主城1小時都市圈”。

1.2 高淳區(qū)鄉(xiāng)村特點

1.2.1 地域性分異特點。高淳區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)由于自然地形條件及特色農業(yè)基礎，呈現(xiàn)出獨特的鄉(xiāng)村發(fā)展特征。特別是自然條件在區(qū)域內的巨大差異，使得全區(qū)村莊集聚形態(tài)、居民點建設方式等方面呈現(xiàn)出較大的地域性分異特點。鄉(xiāng)村地區(qū)依自然地形差異劃分為西部水鄉(xiāng)圩區(qū)、中東部丘陵山區(qū)及東部平原地區(qū)3大片區(qū)，如圖1所示。

1.2.2 產業(yè)多樣化特點。

高淳區(qū)農業(yè)種植主要是林果、茶葉及設施蔬菜，技術含量相對較高，種植農業(yè)收入較好;農業(yè)養(yǎng)殖以螃蟹養(yǎng)殖為主，品質好、市場需求大，近年來品牌知名度不斷提高，農民養(yǎng)殖收入不斷增加。

在美麗鄉(xiāng)村建設過程中，高淳將休閑觀光農業(yè)列為高淳的主導產業(yè)。高淳便利的區(qū)位條件和良好的鄉(xiāng)野旅游基礎條件，決定了其在近郊旅游產業(yè)方面大有發(fā)展空間，產業(yè)布局如圖2所示。

2 高淳區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設成效

近年來，高淳區(qū)把美麗鄉(xiāng)村建設作為助力發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化、促進鄉(xiāng)村振興、建設現(xiàn)代活力新副城的重要抓手，在美麗鄉(xiāng)村建設過程中，通過一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，促進農民持續(xù)增收。

2010年，高淳區(qū)大力開展美麗鄉(xiāng)村建設活動，對所在區(qū)域的污水處理設施、路燈、道路橋梁以及垃圾處理中心等農村常見設施進行了建設與改造，同時結合美麗鄉(xiāng)村建設開展動遷拆違治亂整破專項行動，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。全省統(tǒng)一進行的村莊環(huán)境綜合整治工作，在高淳實施力度大、效果好。南京全市近1/3的“三星級”康居示范村在高淳，村莊環(huán)境改善顯著。

南京市在2013年《南京市美麗鄉(xiāng)村建設實施綱要》中提出，全面啟動高淳椏溪-游子山-漆橋等5大示范片區(qū)建設，提出美麗鄉(xiāng)村的主要目標是空間優(yōu)化形態(tài)美、綠色發(fā)展生產美、創(chuàng)業(yè)富民生活美、村社宜居生態(tài)美和鄉(xiāng)風文明和諧美的“五美”要求。隨后，高淳區(qū)組織編制了《南京美麗鄉(xiāng)村高淳示范區(qū)規(guī)劃（2013—2017）》，提出“南京大都市郊區(qū)可持續(xù)、人文的美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)”的總體定位和“慢城詩境”的形象定位。美麗鄉(xiāng)村建設逐步開展，有計劃地進行，發(fā)揮著難以替代的建設效果，形成了“一軸、三片、多組團、多點”的總體空間結構，以固城湖-花山-游子山-慢城構筑生態(tài)軸，形成西部水網(wǎng)、中部丘陵、東部平原三片自然基底，如圖3所示。以椏溪-游子山-漆橋為示范的美麗鄉(xiāng)村，所占面積達560 km2，約為整個鄉(xiāng)村建設面積的75%，受益者約30萬人，是整個區(qū)域人數(shù)的3/4，覆蓋率、受益面均居全省第一。

為加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，高淳區(qū)在2014年組織編制了《高淳區(qū)村莊布點規(guī)劃（2013—2030）》，對全區(qū)134個行政村1 013個自然村結合實際情況進行科學規(guī)劃，加大建設與投入力度，確定重點村、特色村與整治村分類建設的理念并落到實處，排定年度計劃，具體落實到各街道。2017年，高淳區(qū)對村莊布點規(guī)劃進行評估，實施動態(tài)維護，及時發(fā)現(xiàn)推行過程中出現(xiàn)的問題并提出解決對策。同時，考慮到鄉(xiāng)村規(guī)劃建設量大、點多的現(xiàn)實，按照分類分級要求，高淳區(qū)編制了《高淳區(qū)村莊建設規(guī)劃編制基本工作要求》，明確了規(guī)劃成果形式，堅持規(guī)劃引領美麗鄉(xiāng)村建設。

高淳區(qū)確定“一村一品、一村一景”的建設原則，精心設計與規(guī)劃村莊環(huán)境，努力打造風光秀麗、文化底蘊濃厚、獨特的生態(tài)型、保護型、休閑型新農村，優(yōu)化村容村貌，凈化生態(tài)環(huán)境，建設獨特的鄉(xiāng)村，大幅提升了鄉(xiāng)村面貌。同時，農村環(huán)衛(wèi)制度不斷完善，生態(tài)文明理念深入人心，充分利用各種媒體進行全方位宣傳教育以及進行形式多樣的環(huán)保宣傳活動，促進生態(tài)型鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)健康發(fā)展，促進了生態(tài)農業(yè)的轉型提升，生態(tài)惠民效應日益彰顯，使廣大農民群眾實實在在受益。

高淳區(qū)目前打造的省市級各類美麗鄉(xiāng)村共73個，省級特色田園鄉(xiāng)村7個（三批），其中首批3個已基本建設完成。

3 高淳區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設中存在的問題

高淳區(qū)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃體系完善、定位清晰、目標明確、推進有效，但在連片集群發(fā)展方面稍顯不足，村莊與村莊之間的資源仍需進一步整合，存在村莊知名度不高、人氣不足、建設動力缺乏以及產業(yè)結構單一等問題。

3.1 示范效應不夠強

高淳區(qū)由點至面進行美麗鄉(xiāng)村建設工作，在環(huán)固城湖片區(qū)打造了6個省市級美麗鄉(xiāng)村（固城鎮(zhèn)花聯(lián)村、固城鎮(zhèn)蔣山村何家、固城鎮(zhèn)蔣山村李家、磚墻鎮(zhèn)四園村竹園里、磚墻鎮(zhèn)四園村四房頭、磚墻鎮(zhèn)四園村河口），形成了一定范圍的示范片區(qū)。但是，總體上全區(qū)連片美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)數(shù)量少、規(guī)模小，示范效應還不夠強。

3.2 相似投入情況下，村莊建設成效差異較大

不同區(qū)位條件的美麗鄉(xiāng)村建設成效差異較大。對外交通聯(lián)系較好的村莊原有的基礎設施與公共服務設施建設較為完善，產業(yè)發(fā)展相對比較成熟，對房屋等進行修繕和整治后村莊風貌大大提升;而一些對外交通條件不理想的村莊，因發(fā)展缺口相對較大，相同資金投入的建設成效沒有區(qū)位條件優(yōu)越、對外交通聯(lián)系好的村莊顯著。

3.3 村莊特色挖掘與文化傳承不足

傳統(tǒng)文化彰顯不足，村莊特色不明顯，建筑風貌一味刷白出新，甚至有些青磚紅磚建筑被覆蓋，失去特色。除了漆橋古村落等一批具有文化保護單位的村莊特色較為鮮明，其余村莊的建筑風貌基本大同小異，村宅造型、風貌缺乏設計引導。

4 高淳區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設啟示

高淳區(qū)立足于實際情況，以“打造都市美麗鄉(xiāng)村、建設居民幸福家園”為目標，重點探尋環(huán)境與經(jīng)濟、產業(yè)與生態(tài)和諧發(fā)展的路徑，確保生態(tài)文明建設與環(huán)境保護相協(xié)調，并真正融入建設幸福城市，進而實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設。近年來，該地區(qū)鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步進行，鄉(xiāng)村面貌日新月異，農民幸福指數(shù)大幅提高，逐漸形成了美麗鄉(xiāng)村建設“高淳模式”。

4.1 改善農村環(huán)境面貌，達成村容整潔環(huán)境美

堅持“綠色、生態(tài)、人文、宜居”的理念，該地區(qū)提出了“靚村、清水、豐田、暢路、綠林”五位一體建設計劃。重點改造與升級污水處理設施、河道、路燈、道路、垃圾處理設施及當家塘等重點區(qū)域，確定“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、區(qū)處理”垃圾處理方法，扎實開展動遷拆違治亂整破專項行動，村莊環(huán)境顯著改善。同時，按照“一村一景”的思路對生活環(huán)境進行個性化塑造和特色化提升，基本實現(xiàn)村莊公園化[2]。

4.2 傳承鄉(xiāng)村特色文化，達成特色鮮明生活美

高淳地處吳頭楚尾，歷史悠久，傳統(tǒng)文化底蘊深厚，非物質文化遺產豐富多彩。孔子周游、吳楚爭霸、陳毅東征等各種人文景觀吸引人眼球，跳五猖、大馬燈、打水洗等獨特的民間藝術大放光彩。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，對崔致遠與雙女墳、伍子胥與浣紗女等鮮為人知的故事進行全面整理與挖掘，并對手工布鞋、剪紙、疊羅漢等傳統(tǒng)工藝及民俗文化進行積極傳承與發(fā)揚[3]。

4.3 發(fā)展農村特色產業(yè)，達成村強民富生產美

確定“一村一品、一村一業(yè)”的原則，采取跨區(qū)域聯(lián)合開發(fā)、土地資源綜合整合、以股份制形式合作開發(fā)等一系列有效做法，開發(fā)深加工聯(lián)營、種養(yǎng)植一體、產供銷共建等各種項目;廣泛進行村企結對活動，堅持村企共建、城鄉(xiāng)互聯(lián)的方法，開設了商貿服務、觀光農業(yè)、特色鄉(xiāng)村旅游等各種項目，為當?shù)剞r民提供了更多就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會。

4.4 健全農村公共服務，達成村風文明和諧美

積極構建農村公共服務體系，加強農村社區(qū)服務中心建設，形成以公共服務為主、以專項服務為輔、以服務站點為補充的服務體系，大力建設“村村通”項目，為廣大農民提供高效率的公共服務。根據(jù)農村發(fā)展現(xiàn)狀，開展形式多樣的鄉(xiāng)村文明建設，豐富村民生活。

4.5 保護農村生態(tài)環(huán)境，達成村社宜居生態(tài)美

把美麗鄉(xiāng)村建設與太湖流域整治、污染減排等工作緊密結合，勒令關閉“小化工”企業(yè)，為保護藍天碧水、提升環(huán)境容量奠定了堅實基礎。

4.6 整合資源形成合力

加強村鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)化，堅持綠色建設理念，確定一事一議的財政補貼項目，清除村鎮(zhèn)河塘的淤泥，積極建設生態(tài)型農村環(huán)境，構建優(yōu)質的生活環(huán)境;以財政資金為支撐、社會資金為輔的方式，積極吸引更多企業(yè)與先進人士參與家園建設，合理利用各方資金，如財政部門的一事一議獎補資金和農業(yè)開發(fā)資金、環(huán)保部門的農村環(huán)境連片整治資金、住建部門的村莊環(huán)境整治資金和省級康居鄉(xiāng)村建設資金、水利部門的村莊河塘清淤及其他專項資金等各項專項資金等，將其真正運用于美麗鄉(xiāng)村建設，為其建設提供有力的資金支持。

4.7 落實責任協(xié)同推進

與各鎮(zhèn)、相關部門簽訂目標責任狀，設立專項督查小組，對工程質量及實施情況進行嚴格督查。環(huán)保、農業(yè)、財務等部門對重點項目、重點村建設情況予以重點督查，媒體進行跟蹤報道。該地區(qū)確定區(qū)、鎮(zhèn)、村三級齊抓共管、協(xié)同推進的模式，取得了事半功倍的效果。

分析高淳區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設工作，最顯著的特點在于：大力建設生態(tài)家園，開發(fā)休閑旅游和現(xiàn)代農業(yè)等項目，打造中國典型的慢城，創(chuàng)建獨特的美麗鄉(xiāng)村，使得美麗鄉(xiāng)村建設獨樹一幟。

5 討論與思考

從發(fā)達國家與城市的經(jīng)驗看，鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)可持續(xù)關系中發(fā)揮的主要功能體現(xiàn)在農產品供給、農野休閑以及居住功能，在大都市邊緣地帶尤其明顯。國外的大都市郊野區(qū)和國內的大城市皆如此，明顯具有率先實現(xiàn)農村現(xiàn)代化的條件。在大都市近郊區(qū)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設中，應緊抓大都市近郊特征，突出以下6條發(fā)展路徑，使鄉(xiāng)村發(fā)展可持續(xù)。

①突出構建大都市區(qū)域的生態(tài)屏障，建設生態(tài)家園[4]，使鄉(xiāng)村生態(tài)可持續(xù)。保護原生生態(tài)環(huán)境，劃定生態(tài)控制范圍;治理環(huán)境破壞區(qū)，指出可能的發(fā)展方向;發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)，整體提升環(huán)境品質。

②突出依托大都市區(qū)的菜籃子、后花園、旅游區(qū)，拓寬產業(yè)發(fā)展路徑，使鄉(xiāng)村產業(yè)可持續(xù)。探索多樣化富民路徑，挖掘村莊自身優(yōu)勢，多種產業(yè)并舉，錯時互補，解決淡季困擾，增加就業(yè)崗位。

③突出城鄉(xiāng)差異的美麗鄉(xiāng)村風貌，避免城市化風貌侵蝕，打造特色化鄉(xiāng)土化景觀風貌，使鄉(xiāng)村風貌可持續(xù)。全面貫徹一村一品、一村一景的建設原則，注重挖掘鄉(xiāng)村本身特點，實現(xiàn)因地制宜;注重挖掘鄉(xiāng)村特色的同時聯(lián)合周邊特色鄉(xiāng)村形成特色片區(qū)，建設景觀綠線，營造標志性節(jié)點。

④突出多元復合的社會文化建設，使鄉(xiāng)村文化可持續(xù)。保護本土文化、發(fā)揚傳統(tǒng)文化、融合現(xiàn)代文明和未來文化，創(chuàng)新成復合新文化，依托不同區(qū)位構建差異化發(fā)展路徑。

⑤突出多管齊下、整合資源的協(xié)調機制，使鄉(xiāng)村實施可持續(xù)。整合部門，協(xié)同規(guī)劃，把以往各自為政的職能部門統(tǒng)一到一個工作平臺，通過統(tǒng)籌協(xié)調，統(tǒng)一行動目標，避免鄉(xiāng)村地區(qū)各專項規(guī)劃的沖突和重復;整合資源，高效突破，進行高標準生活服務設施配套建設，避免重復建設;建立合理有效的實施模式，由政府主導逐步過渡到市場主導。

⑥突出長效性鄉(xiāng)村治理機制，使鄉(xiāng)村治理可持續(xù)。調動村民自建的積極性，進行柔性規(guī)劃;重視村民需求，把美麗鄉(xiāng)村建設的主動權交給村民;創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設治理機制，引入專業(yè)的鄉(xiāng)村規(guī)劃師、建筑師、志愿者等鄉(xiāng)村建設團隊，延伸鄉(xiāng)村規(guī)劃的長效性，在保證實用性的前提下進一步提升鄉(xiāng)村建設的品質與品味;構建美麗鄉(xiāng)村物業(yè)長效管理機制;做好返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)團隊的安置工作，充分發(fā)揮這一團體的創(chuàng)業(yè)活力，豐富鄉(xiāng)村產業(yè)體系，培育鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展新動力。

參考文獻

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