許昌市魏都區(qū)樊溝社區(qū)利用現(xiàn)有土地資源發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

許昌市魏都區(qū)五一路街道辦事處樊溝社區(qū)原名樊溝村，現(xiàn)有常住人口960戶、2 820人，是一個(gè)典型的城中村社區(qū)。

1982年，因建設(shè)需要，樊溝村里的耕地被全部征用，成為許昌市第一個(gè)無地村;1986年，樊溝村村民全部轉(zhuǎn)為城市戶口，成為許昌市第一個(gè)村民改市民的村;2001年，樊溝村取消村民組，成為許昌市第一個(gè)取消村民小組的村。

從有地到無地，從村民到市民，發(fā)展的進(jìn)程中如何讓群眾的基本生活得到保障。近年來，樊溝社區(qū)依靠自己的區(qū)位優(yōu)勢，確立了“利用現(xiàn)有土地資源和區(qū)位優(yōu)勢，負(fù)債經(jīng)營，滾動(dòng)發(fā)展，良性循環(huán)，使城市增光、土地增值、經(jīng)濟(jì)增收、居民增利”的發(fā)展思路，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。截至目前，樊溝社區(qū)集體資產(chǎn)總額達(dá)2.2億元。2019年7月，樊溝社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社掛牌成立，成為許昌市第一個(gè)登記賦碼的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股東的“三變”制度改革。

先解決群眾最關(guān)注的事

“當(dāng)年的樊溝可以說是困難重重，村里1982年就沒有了耕地，群眾吃水難、用電難、行路難，最基本的生活都得不到保障;集體經(jīng)濟(jì)資不抵債，村辦企業(yè)紛紛倒閉，還因債臺(tái)高筑多次被法院傳喚;上訪告狀的不斷，村‘兩委’工作基本處于癱瘓狀態(tài)?！被貞浲?，樊溝社區(qū)黨支部書記安國明說，當(dāng)年樊溝的工作只能用兩個(gè)字來形容，真難！

1997年9月，辦過企業(yè)、做過生意的安國明當(dāng)選村黨支部書記。剛上任，有部分群眾對(duì)新的村“兩委”不信任、不看好。村“兩委”就從大伙兒反映最強(qiáng)烈、最關(guān)心的吃水難、用電難、出行難問題入手，先解決最基本的生活保障問題?！熬褪且尨蠹铱吹?，村干部是來給群眾辦實(shí)事的！”安國明說。

“國明他們幾個(gè)上任后的第一件事，就是把村里的水費(fèi)降了下來?！崩宵h員甄梅英說，當(dāng)時(shí)，樊溝一組的自來水管道因年久失修，跑冒滴漏非常嚴(yán)重，為此，村里每月都要多支出幾千元。安國明就帶著2名干部趁夜深人靜、沒人用水時(shí)查漏水的地方。他們順著下水道，每隔一段翻開蓋溝板，趴在地上聽聲音，伸下手去扒淤泥，用手電看哪里有水流，第2天就把這一帶挖開修理，最終用了一個(gè)多月時(shí)間，堵住了漏洞，降下了水費(fèi)。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，讓大家過上好日子

在1997年之前，樊溝的失地老人僅靠每月分得的40元房租生活。“1997年，我當(dāng)選為黨支部書記，當(dāng)時(shí)有個(gè)嬸子拉著我的手說，40元錢連一袋面都買不住?！卑矅骰貞浀馈?/p>

“必須發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，讓樊溝的父老鄉(xiāng)親過上好日子?！卑矅髡f，樊溝有著得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，1999年年底，村“兩委”決定，由群眾集資，重建現(xiàn)有門面房，通過發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)讓居民的腰包鼓起來。

群眾一聽要集資拆舊建新，立刻有人反對(duì)?！胺孔硬鸬艉螅瑳]資金新樓蓋不起，最后變成爛尾樓怎么辦？”“樓蓋起來后，租不出去賺不了錢又怎么辦？”“干部把大伙兒的錢騙走分了怎么辦？”

“當(dāng)時(shí)我可沒少找國明鬧……”今年73歲的王水仙告訴記者，按輩分，安國明得叫她嬸子。她在原來樊溝持有產(chǎn)權(quán)的五一路臨街門面房開了一家燴面館，這也是家里唯一的經(jīng)濟(jì)來源。安國明找她商量拆面館時(shí)，她直接把安國明的自行車給掀翻了，隨后，又和村里人一起到安國明家里鬧。無奈，村干部挨家挨戶做工作，為大家算以后發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)賬”，同時(shí)制定出優(yōu)惠措施，為建成后的商鋪找“婆家”，讓商戶先預(yù)付一部分租金。

辛苦總算沒白費(fèi)，門面房建成后，其租賃收入由過去的一年20多萬元一下增長至100多萬元。群眾嘗到了甜頭，紛紛表示愿意把自己的錢拿出來支持樊溝發(fā)展。隨后，通過群眾集資等方式，又對(duì)向陽路、五一路樊溝街路段臨街70余間舊門面房進(jìn)行了改造，使租賃收入比過去增長了10余倍。

安國明告訴記者，最初建樓時(shí)最高借款660萬元，全部是村民集資，每年僅支付群眾利息就70多萬元。隨著樊溝集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，不僅還清了所有債務(wù)，而且每年收入500多萬元，集體資產(chǎn)規(guī)模上億元。

“還是國明他們有眼光、有遠(yuǎn)見，現(xiàn)在社區(qū)門面房一年收入幾百萬元，我們每月最低都能領(lǐng)1 800元的退休金呢！”社區(qū)居民徐桂玲說。

實(shí)行股份化改革

安國明說，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，有效解決了樊溝社區(qū)失地居民的養(yǎng)老問題，但隨著原有的符合條件的老人越來越少，門面房收益越來越多，新增可享受退休待遇的居民身份難以界定等問題，原有的居民福利分配辦法已不合時(shí)宜。

要改，是居民的共識(shí)。如何改，卻沒有答案。2007年，安國明在參加許昌市對(duì)社區(qū)干部的一次培訓(xùn)時(shí)，接觸了股份化改革。2008年，安國明開始醞釀樊溝社區(qū)股份化改革，卻因居民普遍無法接受而擱置。

2014年，樊溝社區(qū)成立了15人的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括5名社區(qū)“兩委”干部、1名大學(xué)生村官、9名黨員和居民代表。“讓絕大多數(shù)居民滿意這一原則貫穿于改革的每一個(gè)環(huán)節(jié)。”安國明說，讓群眾滿意，一方面是堅(jiān)持民主決策，另一方面是盡可能地滿足大多數(shù)群眾的利益訴求。

一次又一次召開會(huì)議，一次又一次綜合討論，一次又一次修改完善，歷經(jīng)3次張榜公示、21次會(huì)議討論，2015年1月《樊溝社區(qū)居民退休股權(quán)分配辦法》出臺(tái)，首次以制度的形式對(duì)成員界定、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)權(quán)能、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等予以了明確規(guī)定，解決了哪些人可享受退休待遇、哪些人可享受股權(quán)、股權(quán)收益如何分配、居民長遠(yuǎn)利益如何保障等一系列問題。按照該辦法，樊溝社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收益的惠及面從享受退休待遇的100多人擴(kuò)展至1 000多人。

隨著中央、省、市關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革系列指導(dǎo)文件的出臺(tái)，如何構(gòu)建歸屬明晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，也成為樊溝社區(qū)進(jìn)一步深化改革的方向。

從2018年4月開始，在市、區(qū)兩級(jí)相關(guān)部門的指導(dǎo)下，樊溝社區(qū)按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的各項(xiàng)要求，完成了清產(chǎn)核資、股權(quán)量化、股東及股份清冊(cè)登記及編制股份經(jīng)濟(jì)合作社章程等工作，并于2018年6月15日成立了樊溝社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社。2019年7月19日，許昌市為樊溝社區(qū)頒發(fā)首張農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證，成為該市第一個(gè)登記賦碼的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

“在改革實(shí)施過程中，我們專門邀請(qǐng)了專業(yè)機(jī)構(gòu)從清產(chǎn)核資、人員身份界定、股權(quán)設(shè)置、制定章程等四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程指導(dǎo)，并對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行開會(huì)確認(rèn)、張榜公布，通過嚴(yán)格程序，確保公平公正、陽光透明，推進(jìn)樊溝社區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革規(guī)范有序。”五一路街道辦事處黨工委書記康蕊說。

根據(jù)清產(chǎn)核資，截至目前，該社區(qū)集體資產(chǎn)總額已達(dá)2.2億元。依據(jù)合作社章程，該社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社共有股東356戶1 124人，每100股金額已由最初的500元漲至2 500元。同時(shí)，合作社還內(nèi)設(shè)股東代表大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)。

僅社區(qū)發(fā)放的退休金每月最少1 800元

“現(xiàn)在這日子，是越來越有盼頭了！”社區(qū)居民霍鳳玲說，“可以自理的老人如果入住樊溝社區(qū)養(yǎng)老中心，一個(gè)月的費(fèi)用為2 200元，憑借社區(qū)居民身份享受七折優(yōu)惠后為1 540元，再減去社區(qū)給予的每月500元補(bǔ)貼，自己只需要每月拿出1 040元?，F(xiàn)在僅社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)放的退休金每月最少的就有1 800元，所以失地的我們根本不用再擔(dān)心養(yǎng)老問題，更別說年底還有股份分紅了。”

居民生活發(fā)生了翻天覆地的變化。過去集體收入低，每人每月只有40元退休金，現(xiàn)在每人每月1 800元，退休老人身故補(bǔ)20個(gè)月退休金，獨(dú)女戶的父母提前5年、獨(dú)子戶的父母提前2年享受退休待遇，并每月多發(fā)100元退休金;過去居民養(yǎng)老難，現(xiàn)在社區(qū)建起了養(yǎng)老院和老年日間照料中心，70歲以上老人中午吃飯、白天休息、娛樂全部由社區(qū)買單，并每月免費(fèi)理一次發(fā)、洗兩次澡;定期為50歲以上居民免費(fèi)體檢。

“推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，是一項(xiàng)事關(guān)全局、面廣量大而又紛繁復(fù)雜的工作。魏都區(qū)將按照‘尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可’的原則，進(jìn)一步盤活集體資產(chǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革各項(xiàng)工作任務(wù)，讓更多居民享受到改革帶來的紅利！”魏都區(qū)委書記張書杰說。

（來源：http：//nynct.henan.gov.cn/2019/10-30/991542.html" 2019-10-30）

（本刊編輯部輯）