精準扶貧背景下我國農村經濟發展存在的問題及對策

[摘 要] 我國是一個農業大國，部分偏遠農村地區經濟基礎薄弱，農村經濟模式單一，經濟結構不合理，經濟發展水平參差不齊。針對農村經濟發展現狀，國家出臺了精準扶貧政策，對調整農村經濟結構、轉變農村經濟發展模式、幫助貧困戶脫貧致富大有裨益。目前，我國脫貧攻堅工作已經取得了顯著成效，但在實施過程中還面臨著一些問題。本文以精準扶貧為切入點，結合農村經濟發展現狀，探討精準扶貧背景下我國農村經濟的發展狀況和趨勢，以期指導實踐。

[關鍵詞] 農村經濟;精準扶貧;精準幫扶;精準優化;精準管理

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）31-14-2

1 我國農村經濟發展存在的問題

1.1 農民增收問題

我國是一個傳統的農業大國，傳統的農業生產結構和生產模式不僅制約著農民增收，而且嚴重制約了農村經濟的發展[1]。農產品的生產質量、銷售渠道、市場價格、市場環境等因素，都不同程度地影響著農民的收入。農民收入始終得不到提高，主要原因如下：農民缺少生產技術、生產資金;市場信息不暢通，大量農產品積壓，無法銷售，無法變現;農產品本身無地方特色，無產品優勢，更無價格優勢;勞動者患重大疾病，家庭缺少勞動力;農民大量外出務工，當地農村勞動力減少，部分地區田地荒蕪等，城鄉居民收入差距呈日益擴大趨勢。尤其是貧困家庭增收困難，成為農村經濟發展的短板。

1.2 農村基礎設施問題

農村基礎設施是農村經濟發展的物質保障。但是，目前我國許多農村地區基礎設施薄弱，硬件落后，承載力差，在農業生產中發揮不了應有的作用，農業資源優勢難以轉化為經濟優勢[2]。例如，農村道路交通不便，供水供電設施缺乏，現有基礎設施設備陳舊、老化，農田水利水渠設施年久失修等。各種農村基礎設施的匱乏，制約著農村經濟的發展，是農村經濟發展的硬傷。

1.3 農村集體經濟問題

現階段，農村集體經濟發展緩慢，部分偏遠地區經濟發展嚴重滯后，經濟“空殼村”現象普遍。究其原因，主要是農村地理環境的局限，生活圈狹窄，大多數農民受教育程度低，無一技之長，沒有其他創收渠道。大多數農民認為集體經濟與自己不相干，發展農村集體經濟的意識淡薄，觀念弱化。地方政府和村級組織財力薄弱，無經濟實力、人力支持產業項目發展[3]。當地農產品無地方特色優勢，農民專業合作經濟組織極少。即便有農業合作組織，也無專業技術人員管理。農村中懂經營、善管理、精技術的復合型人才極度缺乏。農業復合型人才不愿意來農村，來了也留不住。現有經管人員多為兼職，沒有過硬的農業生產技術和先進豐富的現代化農業管理經驗，很難專注于發展村級集體經濟。農村經濟發展嚴重滯后，甚至陷入困境，村民更無法從集體經濟中獲益。

2 精準扶貧助力我國農村經濟發展的現實意義

2.1 補充和完善了原有的扶貧體制機制

長期以來，我國的扶貧體制機制不完善，做形象工程不能扶真貧，扶貧的“精準度”不高，扶貧工作仍然面臨著嚴峻的局面。精準扶貧理念的提出，強調扶貧必須要有“精準度”[4]。換言之，針對貧困戶的實際困難和需求采取相對應的扶貧措施，誰貧困就扶持誰，把扶貧資源精準地用到貧困村和貧困戶，體現了從嚴從實、一對一、一幫一的特點，缺什么補什么，差什么就添什么，較好地補充和完善了原有的扶貧體制機制，大大提高了幫扶力度，增強了扶貧效果。

2.2 證明了社會主義制度的優越性

扶貧是衡量社會公平、民生福祉的“溫度計”，精準扶貧要求扶貧措施與貧困識別結果相銜接，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，實現了扶持對象查詢追蹤的“可視化”、具體化，花大力氣解決貧困人口增收難、行路難、住房難、飲水難、用電難和上學難等系列民生難題，實現農村貧困人口脫貧，展現了中國特色社會主義制度的優越性，體現了國家為人民謀福利、讓人民當家作主的本質特點。

2.3 有利于實現中華民族偉大“中國夢”

中國人口眾多，貧困人口相對較多，精準扶貧是實現中華民族偉大“中國夢”的重要保障。“中國夢”是近代以來中華民族最偉大的夢想，就是為了使國家富強、人民幸福、中華民族偉大復興。近年來，從中央到地方都高度重視精準扶貧工作，堅定走精準扶貧之路，力求消除貧困、改善民生、實現全國人民共同富裕，從而實現“中國夢”。

3 精準扶貧背景下我國農村經濟發展的優化策略

為解決我國農村經濟發展中遇到的實際問題，國家出臺了一系列強有力的、可操作性強的經濟政策、手段和措施，其中就包括精準扶貧政策。精準扶貧是為了幫助貧困戶增加收入，早日脫貧致富。在精準扶貧背景下，我國農村經濟發展應從以下幾個方面著手。

3.1 精準幫扶，促進農民增加收入

如何增加農民收入是目前我國農村經濟發展工作中的重中之重。

在精準扶貧背景下，采取精準幫扶的形式，拓寬農民增收新渠道，挖掘農民增收新潛力，培育農民增收新動能，無疑對促進農村經濟發展有頗多益處。首先，在拓寬農民增收渠道方面，根據扶貧對象的實際需求，加大引導和扶持力度，對有創業意愿的學員提供創業資金扶持和技術扶持。其次，在挖掘農民增收新潛力方面，從單一經營向新產業、新領域創新，促進農民從勞動密集型轉向科技型，用科學的、先進的農業生產技術提高農民的生產技能[5]。最后，在培育農民增收新動能方面，激發農民內生動力，培養新思維、新思路、新舉措，堅持扶貧同“扶志、扶智”相結合，鞏固脫貧攻堅成果促增收。

另外，為了增加農民收入，還應降低農民生活生產成本和生存風險，消除農民的后顧之憂。建立健全農村社會保障體制、引導就業，提供住房保障、醫療保障、教育保障，解決農民看病難、看病貴、老有所養、老有所依、有事干、有房住和有學上等問題，為農民的生產生活劃上一條安全線，增強農民的獲得感和幸福感。

3.2 精準優化，完善農村基礎設施

在完善農村基礎設施方面，因地制宜地對農村地區進行精準優化。一是加大農村交通網絡建設力度，新建和改建農村公路，實現農村公路“村村通”“戶戶通”。二是對確實無法改變交通不便問題的地區，堅持全力補齊交通基礎設施短板不動搖的原則，實行易地搬遷和危房改造政策，改善貧困地區農民的生產生活環境。三是加大供水供電管理力度，加快農村水利建設，修復和完善現有的水利設施設備，加速農村電網改造，保障農民生活生產用水、用電的安全性、普及性、便利性。四是推進農村網絡完善工程和“寬帶鄉村”工程，實現人口相對集中的組通寬帶網絡，實現農村學校、鄉村山區全覆蓋，為農村路網工程建設添動力。五是利用互聯網信息，保障農業生產和市場環境對接，農產品生產、銷售、服務相互銜接，保證市場信息的準確性和時效性[6]。六是加快新興能源基礎設施建設，利用科技服務于農業生產，將科技轉化為農業生產力，全面提升農村生產生活質量，為決戰決勝脫貧攻堅奠定堅實的物質基礎，為實現現代化農業標準化管理創造物質條件。

3.3 精準管理，壯大農村集體經濟

農村集體經濟組織是農村集體經濟的組織載體。在精準扶貧背景下，對農村集體經濟進行精準管理，壯大農村集體經濟，深入實施集體經濟薄弱村消除計劃，可使農村經濟發展取得“質”的飛躍。在具體做法上應把握好4個關鍵點：一是強化發展農村集體經濟觀念，提高認識，拓寬思路，多從沿海發達農村地區學習經驗，尤其是從城中村、城郊村和經濟發達村學習管理經驗，了解農村集體經濟發展對農民增收的重要意義，使村民從集體經濟中受益，村民才能發自內心地支持、發展壯大集體經濟;二是吸引優秀農民工回鄉創業，培養一批現代化農業復合型人才，成立村級集體經濟工作小組，設置職業經理人管理農村集體經濟，從技術上和管理上確保農村集體經濟組織助力農村集體經濟發展;三是爭取國家對農村經濟發展的扶貧項目或補助資金，深挖具有地方民族特色和傳統優勢的產品，打造“人無我有，人有我精”的特色產業。四是做大做強農旅融合、文旅結合產業，形成“集體經濟+其他”的混合所有制經濟局面，重點落實資源開發、產業帶動、服務創收等強村策略，推進農村經濟發展。此外，還可以支持和鼓勵村集體盤活利用閑置校舍、老舊活動陣地及景區景點等各類集體資產和自然人文資源，發展農家樂、精品民宿、鄉村觀光采摘等休閑娛樂旅游產業，助力村集體收益持續增長。

4 結語

農村經濟工作的復雜性和特殊性增加了精準扶貧難度。發展我國農村經濟是一項綜合性的系統工程，具有長期性、艱巨性、多變性、創新性。發展農村經濟，要健全扶貧管理機制，貫徹精準扶貧理念，精準識別貧困戶，制定精準幫扶措施和幫扶內容。堅持農業農村優先發展，扎實推進脫貧攻堅與鄉村振興，積極探索相關的優化策略，積極主動找差距、找原因，制定解決方案，對癥下藥，幫助農民脫貧致富，才能不斷提高我國農村經濟發展水平，促使農村經濟實現飛躍式發展，從而全面建設小康社會。

參考文獻

[1]陳江霞.淺談新時代背景下我國農村經濟發展突出問題及措施[J].農技服務，2017（24）：159-160.

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[3]武文匯.我國精準扶貧背景下農村經濟轉型探析[J].農家參謀，2019（11）：22.

[4]李金橋.湖南羅霄山片區精準扶貧的重點、難點及實施途徑[J].農村.農業.農民（B版），2019（6）：21-22.

[5]王立文.健全農村經濟管理體制 促進農村經濟穩定發展[J].吉林農業，2019（17）：50.

[6]樊玉枝.發展農村電子商務，助推農村精準扶貧：鄂州市農村精準扶貧調研[J].鄂州大學學報，2017（4）：41-42，92.