農作物秸稈綜合利用再升級研究

[摘 要] 本文結合河北省地域環境特點和秸稈利用現狀，對河北省內7個市縣的部分農戶、當地企業及相關政府部門進行問卷式調查。本文以秸稈利用的3個主體——農戶、秸稈加工企業和基層政府為對象，從秸稈利用現狀出發，對三者之間在秸稈利用上的關系和行為進行研究。并從經濟學和社會科學的角度進行分析，找出秸稈利用存在的問題，提出解決方案，從而提高秸稈資源化效率，實現秸稈綜合利用再升級。

[關鍵詞] 秸稈;主體關系行為;離田利用;河北省

[中圖分類號] S38 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）31-101-3

1 河北省秸稈利用現狀

1.1 生產情況

河北省是我國重要的商品糧生產基地，同時也是農作物秸稈資源大省，每年都有大量的農作物秸稈產生，品種多樣且類型集中，主要為小麥秸稈、玉米秸稈和棉花秸稈。從生產總量來看，2016年，河北省糧食產量346億kg，主要農作物秸稈年產量6 600萬t以上，主要包括玉米秸稈、小麥秸稈、水稻秸稈、谷物秸稈、棉花秸稈、油料作物秸稈和薯類秸稈等。

1.2 利用現狀

河北省統計局數據顯示，2019年河北省秸稈可收集量為5 688萬t，資源化利用5 440萬t，占全省秸稈資源總量的95.6%，主要利用途徑為肥料、飼料、秸稈能源、食用菌基料和工業原料。其中，作為肥料使用的秸稈量占總量的66.6%，作為飼料的用量占25.2%，作為燃料或新型能源的用量占5.1%，作為基料種植食用菌的用量約為1.4%，作為工業原料的用量占1.7%。

實際調研發現，隨著國家禁燒政策和秸稈還田政策的實行，大多數農戶選擇了秸稈還田這一最為便捷的處理方式，這樣的處理方式雖然有很多優點，如大量補充和更新土壤有機質，改善土壤質量（即肥料化），改善生態環境等;但是其也會經常出現“跑風”現象，導致土質疏松給下茬作物出苗帶來一定的影響，同時會提高病蟲害的產生風險，影響下季作物產量。所以，秸稈還田是一把雙刃劍。另外，秸稈作為一種尚未開發完全的生物質能，其離田利用率只有不到35%，利用效率低下。

2 農戶視角的秸稈處理行為經濟學分析

針對秸稈離田利用率低的問題，一些學者已經做了一些分析。例如，王曉凌等基于Logit模型選取150份河南省有效調查樣本為數據基礎，從農戶角度進行了實證研究，結果表明秸稈利用方式主要受農戶戶主是否是村干部、政府是否在當地推廣秸稈綜合利用技術、燃料來源是否充足、當地有無秸稈加工企業等因素的影響[1]。趙永清等以蘇皖兩省農戶秸稈處理方式的調查資料為現實依據，利用Logit模型進行具體研究，結果表明秸稈處置方式主要受農戶個人及其家庭特征和生產經營特征等因素影響[2]。崔紅梅在江蘇省南通市采集調查樣本數據，采用Logit模型進行實證分析，結果表明秸稈處置方式主要受到農戶的文化程度、秸稈綜合利用成本和政府支持三方面因素影響，秸稈處理較高的交易成本以及資金限制是導致農民焚燒秸稈和簡單直接還田的根本原因[3]。上述學者的研究為我們提供了很好的啟發。

從農戶角度分類，秸稈處置方式包括焚燒和綜合利用，其中秸稈綜合利用包括生活燃料及飼料、直接還田、出售等。從秸稈加工企業角度分類，秸稈處置方式主要為綜合利用，包括秸稈固成化、氣化、燃料發電等方式。基于成本收益分析法，我們分別測算了秸稈用作生活燃料、秸稈還田、秸稈制沼氣、秸稈出售以及露天焚燒等方式的成本與收益，比較各種處置方式下農戶、企業的成本與凈收益，如表1所示。

表1 農戶秸稈處理方式的成本及收益比較

[處置方式 總成本（元/hm2） 總收益（元/hm2） 凈收益（元/hm2） 秸稈還田 750 1 200 450 農戶綜合利用 780 1 650 870 出售 720 900 180 ]

2.1 勞動力成本

勞動力成本是秸稈利用的主要成本。農民使用秸稈與其他農業生產經營之間存在替代關系，農民使用秸稈與外出務工的非農勞動力之間也存在替代關系。所以，在此我們運用農戶的人均收入水平作為衡量勞動力機會成本的指標。河北省統計局數據顯示，2018年河北省農民人均可支配收入為14 031元，即勞動力機會成本為14 031元。按照全年365天，再減去每月休息日及國家法定假期來計算，河北省農戶勞動力機會成本約為44元/天（人均收入/工作日）。據調查，667 m2地的稻麥秸稈人工處理約需半個工作日。自行運秸稈到收購點銷售，大約需要半個工作日。那么，河北省農民667 m2利用麥秸作為生活燃料、飼料和沼氣的機會勞動力成本約為22元，667 m2小麥玉米秸稈自運自銷的勞動力機會成本為44元。

2.2 秸稈還田成本及收益

由前面的調研數據可知，秸稈還田具有一定的優勢，如成本低、可以為土壤提供肥力等。

對于秸稈還田的成本問題，主要分為兩大方面，即覆蓋式秸稈還田所產生的人工成本和粉碎式秸稈還田所產生的農業機械運作成本。借助上述的勞動力成本，667 m2地的農作物秸稈處理（主要包括切割、覆蓋）需要半個工作日，那么可以說667 m2地的成本為22元;對于農業機械運作成本，據調查，在農村地區，主要的秸稈處理由專業的機械完成。機器的出租價750～1 350元/hm2，基于各農村地區的使用狀況不同，取其平均值為1 050元/hm2。對于總的秸稈還田成本，考慮到兩種方式的影響，我們通過調查問卷得知，在選擇秸稈還田的農戶中，有60%的農戶選擇使用農業機械，40%的農戶選擇了后者。所以，對兩種方式的成本進行加權，最后計算得出總成本約為750元/hm2。

對于秸稈還田的收益，農戶們的收益方式為不用使用化肥而省下的錢和農作物增收所得。以玉米作物為例（最新行情價格為2 000元/t，15%水分），667 m2可多獲得約55元收益。綜上秸稈還田總收益約為1 200元/hm2，凈收益約為450元/hm2。

2.3 農戶綜合利用成本及收益

在我們選取的重點鄉鎮中，農戶對秸稈進行綜合利用的方式為2種，即作飼料或作燃料。處理秸稈的價格約為60元/t，按平均產量即為450元/hm2。加上處理秸稈的勞動力成本，總成本約為780元/hm2。加工完成的秸稈有20%可作為部分有效食用飼料，即為1.5 t/hm2，并且現主流飼料行情為900～1 300元/t，取其均值為1 100元/t，所以可節省飼料成本為1 650元/hm2，計算可得相對收益為870元/hm2。

2.4 農戶出售秸稈成本及收益

在我們的調查中，絕大多數村鎮附近沒有秸稈加工企業，只有合作社充當企業與農戶之間的橋梁。基于加工企業太少或距離太遠的現實，所以我們只考慮農戶與合作社之間的聯系。農戶出售秸稈所產生的成本只包括人工打捆成本即勞動力成本和運輸到合作社的運輸成本，收益只包括出售給合作社所得的收益。

據調查，在把秸稈送至合作社時農戶主要用拖拉機運輸，雇傭拖拉機運費為15元/（t·km）。秸稈進行人工打捆后，1輛拖拉機可裝運約0.5 t農作物秸稈。由于從農田到合作社的距離不等，所以在此我們采用其平均值3.5 km來進行計算，可得運輸成本約為390元/hm2（667 m2產秸稈按0.5 t計算）。再加上其半日的勞動力成本為330元/hm2，總成本為720元/hm2。

秸稈出售價格會隨秸稈水分含量的變化而變化。秸稈水分含量越高，則出售價格越低。根據河北省秸稈價格的最新行情，15%含水量的小麥秸稈回收價約為900元/hm2，即總收益為900元/hm2。凈收益為180元/hm2。

3 主體關系研究和存在問題分析

通過本次調研，我們發現在秸稈的綜合處理過程中，主要涉及3個主體，即農民、政府，及企業。這3個主體對于秸稈處理的態度以及方式方法的選擇對秸稈綜合利用程度起到了關鍵性的作用。

3.1 農民是秸稈綜合利用的關鍵參與者

收入是影響農民處理秸稈的關鍵因素。農民對于秸稈處理的技術接受能力及掌握程度是影響秸稈綜合處理的另一個重要因素[4]。秸稈還田產生的不利于生產的因素直接影響農民的滿意度。

3.2 政府在秸稈綜合利用過程中是領導者

政府的支持對農民的秸稈利用情況影響極大。惠農政策一直是中國特色的農業政策，其目的主要是政府為了支持農業的發展、提高農民的經濟收入和生活水平、推動農村可持續發展而對農業、農民和農村給予的政策傾斜和優惠[5]。從之前的“禁燒”禁令，到“秸稈還田”政策的推廣，再到現在的“加快秸稈綜合利用”政策的發布和各種補貼辦法的實行，可以看出，對于秸稈的惠農政策，政府一直以來都是非常重視的。

3.3 企業是秸稈綜合利用強有力的助推者

在我們本次調查過程中，發現早在2018年，河北省已經確立了15個農作物秸稈綜合利用試點項目縣。由于地理條件的特殊性，本次調研活動中，我們選擇了臨西縣、安平縣及定州市作為調研目的地。臨西縣作為秸稈綜合利用的試驗點，相關企業正在建設過程中，并不能給出精確科學的回答。據衡水市安平縣農業農村局辦公室工作人員回答，現階段的企業招標工作已經完成，后期建設工作正在進行中，由于涉及政府決策，不方便透露。定州市關于秸稈綜合利用企業的建設則更為簡單明了，那就是直接制造相關機械設備出售給農民，讓農民去完成秸稈的處理工作。但是，由于該機械設備造價過于高昂，農村需求不是很廣泛。

4 農作物秸稈綜合利用再升級對策

4.1 農戶角度

4.1.1 降低秸稈處理成本。農民的家庭年收入越多，就越會采取高級的處理方式來處理秸稈。原因可能是這類農民的知識水平較高，對于新興事物接受能力較高。所以，處理農民綜合利用秸稈的問題需要從減少秸稈處理成本、提高農民家庭年收入以及提高農民秸稈綜合利用積極性等方面入手[6]。

4.1.2 提高機械使用效率。農民對于掌握新技術或者操控機械設備的能力越高、速度越快，就越有利于秸稈的綜合處理。但是實際上，要想在短時間內實現秸稈處理設備及技術的普及難度非常大，因為大部分農村地區參與農業生產的人群主要是老年人以及文化水平較低的婦女，而這些人對于新技術的接受能力較差。這就需要相關企業及時更新技術設備，便于秸稈的生產者學習操控[7]。

4.1.3 降低秸稈還田帶來的負面影響。秸稈直接還田易造成土壤肥力下降，影響下茬作物的出苗，容易出現病蟲害等問題。要想提高農民的滿意度，則需做好病蟲害防控工作、改進設備、提高秸稈處理質量，將對下茬作物的影響降至最低[8]。

4.2 政府角度

4.2.1 拓寬農作物秸稈綜合利用途徑。地方農業、環保部門要發揮自身的職能，加大宣傳力度，貫徹落實相關法律法規，嚴格按照法律規范進行操作。同時，需要采用多樣化的宣傳方式，以網絡技術宣傳、電視媒體宣傳、自媒體宣傳等方式為主，多種渠道共同參與，讓農戶充分認識到農作物秸稈綜合利用的價值，強化農戶的認知，提高其秸稈綜合利用意識[9]。

4.2.2 注重完善政策支持體系建設。農作物秸稈綜合利用途徑的拓寬需要重視相應的制度建設，強化督查考核，把農作物秸稈的綜合利用作為生態環境保護的重要內容，與工作目標責任考核緊密結合起來。同時，應重視政策支持體系的建設，鼓勵農作物秸稈綜合利用，對本地秸稈利用主體和農作物生產主體簽訂分工合同。各級政府和部門高度重視，可以從政策扶持補助方面推動農作物秸稈利用效率的提升。各級政府和部門將各項扶持補助政策加以良好落實，全面建設政府主導、市場運行和主體參與的秸稈收貯運體系，這是實現農作物秸稈綜合再利用的重要舉措[10]。最重要的一點是，農作物秸稈的綜合利用途徑多樣，需要因地制宜地進行選擇，提高秸稈的利用質量和效率。

參考文獻

[1]王曉凌，沈萌，邱君.河南省農戶秸稈綜合利用行為影響因素研究[C]//中國農業技術經濟研究會會議論文集，2009.

[2]趙永清，唐步龍.農戶農作物秸稈處置利用的方式選擇及影響因素研究：基于蘇、皖兩省實證[J].生態經濟，2007（10）：244-246.

[3]崔紅梅.農民秸稈利用行為選擇：理論與實證分析[D].揚州：揚州大學，2010.

[4]戴志剛.秸稈養分釋放規律及秸稈還田對作物產量和土壤肥力的影響[D].南京：華中農業大學，2009.

[5]畢于運.中國秸稈資源評價與利用研究[D].北京：中國農業科學院，2010.

[6]王紅微.農作物秸稈處理的農民行為研究：以河間市為例[D].保定：河北農業大學，2014.

[7]李明玉，李凱，張廣勝.政府補貼條件下秸稈回收企業收入的系統動力學模型[J].農業經濟，2018（7）：81-82.

[8]王金武，唐漢，王金峰.東北地區作物秸稈資源綜合利用現狀與發展分析[J].農業機械學報，2017（5）：2-6.

[9]林大偉.我國惠農政策推廣的社會學分析[D].武漢：華中師范大學，2014.

[10]周懷平，解文艷，關春林，等.長期秸稈還田對旱地玉米產量、效益及水分利用的影響[J].植物營養與肥料學報，2013（2）：321-325.