杭州市農業科技服務現狀及對策

[摘 要] 改革開放40多年來，農村社會經濟文化發展迅速，同時“三農”問題日益突出。在農業供給側結構性改革深入推進的背景下，農業科技服務備受關注和重視。黨的十九大報告提出的鄉村振興戰略和2018年中央一號文件明確將其作為工作重點，均提出要“深化農業科技成果轉化和推廣應用改革”。為了解和發現農業科技服務現狀和存在的問題，優化農業科技服務，本文結合浙江省杭州市農業科技服務實際，分析在服務過程中取得的成績及存在的問題，并嘗試提出健全農業科技服務體系的可行性對策。

[關鍵詞] 農業科技服務;現狀;對策;杭州市

[中圖分類號] F323.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）31-35-2

隨著農業結構的調整和產業化發展步伐的加快，存在農民日益增長的農業科技服務需求同不平衡不充分的服務供給的矛盾，這就對農業科技服務提出了更高的要求。農業的出路在科技，要將農業科技應用于農業生產實踐中，轉化為現實生產力。作為生產實踐的主體，農民需要通過農業科技服務的配套，才能采納成果。農業科技服務是農業科技成果轉化為生產力的重要紐帶，要通過技術創新和制度創新更好地滿足農民日益增長的需要[1]。在鄉村振興戰略背景下，調動農民積極性、主動性、創造性，增強其獲得感、幸福感、安全感，成為政府工作的重要抓手。分析農業科技服務存在的矛盾和問題，尋求優化農業科技服務的路徑，已成為學術界關注的焦點。

1 杭州市農業科技服務現狀

進入新時代，浙江省杭州市正著力做好“三農”工作，加快推進鄉村振興。截至2018年，杭州市農業總產值457 701萬元，農業從業人數282.19萬人，農林牧漁業增加值為305.6億元，農業產業結構不斷優化，農業高質量發展取得不斷進步。杭州市高度重視農業科技服務工作，農業科技創新和技術推廣的力度不斷加大，科技發展水平得到明顯提升。杭州市提出“堅持農業農村優先發展，深入實施鄉村振興三年行動計劃”，深化農業供給側結構性改革，建設鄉村振興示范區，構建優質、高效、生態、安全的現代農業體系，努力打造美麗杭州的農業樣本。

1.1 農業科技服務成果豐碩

杭州市圍繞科技興農，以提高農業科技創新能力和促進農業科技成果轉化為重點，通過科技創新、技術推廣、科技服務、培育新型農業主體以及強化農業科技服務行動等舉措，不斷提高農業科技在鄉村振興中的支撐力和促進力。積極開展以“送科技、送政策、送信息、送農資、送服務”為主題的科技入戶和科技下鄉活動。2018年，杭州市組建技術創新推廣團隊62個，組織科技下鄉活動200余場，推廣先進技術330項;建設科技示范基地350個，培育科技示范戶8 011戶，培育新型職業農民11 374名;建成創新農作制度示范點192個，創新農作模式110個，總增效超億元。

1.2 農業科技服務組織多元

杭州市農業科技服務的組織和機構數量眾多、層次廣，呈現以政府為主導，以專業合作社、企業、協會、高校院所等廣泛參與的多元化發展趨勢。政府集人才、物力、財力和科技資源于一體，扮演的是發起者、組織者、協商制定者和監督者的角色[2]。農業科技服務組織大多設立在各級縣、鄉、鎮，相互獨立分散，主要有農業農村局、科技局、各級農技推廣中心、林業站和林科農科所等。

1.3 依靠科技創新農作模式

杭州市圍繞當地農業主導產業與優勢特色產業，依靠科技進步，因地制宜推廣新型農作制度。重點推廣以下7類模式：糧經結合型，采用新品種、新技術、新設施;種養結合型，在同一塊農田實行種植業與養殖業的直接結合、復合經營;水產混合輪養型，實行不同魚種在不同水層間套混養;立體開發型，實施立體復合種植;農業廢棄物資源和循環利用型;生態農業休閑觀光型，推廣科普型、高科技型、體驗參與型觀光園。

2 杭州市農業科技服務存在的問題

杭州市農業科技服務總體呈現出服務示范基地數量增多、推廣力度加大以及服務主體、內容、方式、范圍不斷延伸的趨勢。在保持良好發展態勢的同時，杭州市農業科技服務工作也遇到了一些瓶頸和挑戰。

2.1 服務成效有待提高

從結果和成效來看，杭州市存在農業科技服務需求日益增長但供給緩慢滯后、供給質量不高，農業科技服務供需失衡，區縣間發展不平衡等問題。例如，臨安區農業產業結構單一，主要農作物較少，農業產量有限，產品附加值不高。這與當地服務方式表面化、服務內容與農戶需求脫節有關，服務工作沒有發揮應有的作用。另外，一些農業科技示范基地和農業示范園區建設慢，沒有起到應有的帶動和示范作用，會造成農業發展區域不平衡，降低服務效率和農民滿意度。

2.2 服務組織良莠不齊

杭州市農業科技服務組織體系在不斷完善，但也存在部分組織“在其位不謀其事”甚至名存實亡、機制老化、主體服務意識不夠、服務落后效率低等問題。資源的整合利用不能滿足現有生產需求，缺乏對服務的評價和監督。有些機構“只動嘴不動手”的服務方式，忽視科學的試驗示范試點推廣方法，造成科技下鄉、支農惠農等實踐活動中斷。例如，農技部門采用海報宣傳和科技講座的服務方式，缺乏具體行動的落實。

2.3 資金、技術投入不足

充足的資金、技術等要素的投入是農業科技服務事業成長和持續發展的基礎和保障。技術人員培訓、設備采購和品種改良等都需要大量資金。隨著服務成本和推廣費用的不斷提高，杭州市農業科技服務投入總量仍然不足，農業科技成果轉化缺乏必要的資金技術，財力上入不敷出甚至出現“自掏腰包”的現象。農業建設和農村發展處于短板，需要推進農業供給側結構性改革，靠有效投資、專項資金扶持和技術服務來提高供給質量，補齊農業農村短板，推動農業科技更好地為“三農”服務。

2.4 人才隊伍不夠健全

杭州市的人才支撐力度不夠強，缺乏有經驗的技術人才。專門從事農業科技服務工作的人才不到5%，加上兼職人員也不足15%，農業科技服務人才隊伍有待健全。質量上看，農業科技服務人員業務水平有差距，能力強的專家不多，基層農技人員未得到及時補充和更新，經驗豐富的農技工作者不能滿足現有的需求。高學歷的科研人員由于長期在實驗室從事科研工作，缺乏農業科技服務實際經驗，與農戶溝通交流存在問題，農業科技服務能力還很欠缺。

3 健全杭州市農業科技服務體系的對策

3.1 促進科技成果轉化

農業科技成果轉化對農業科技進步具有重要的推動作用，有利于提高農業科技服務成效。相關部門應加大對產學研配套服務的支持力度，積極培養技能型、專業型、應用型人才，加強農技人員與基層互動交流，以有效解決農業發展技術難題。應嚴格落實職責，就農業科研成果開展推廣服務工作，及時收集、匯總信息資源，反饋給相關部門，發揮在科技成果轉化中的紐帶作用。

3.2 整合科技服務機構

農業科技服務機構是一個復雜的系統，涉及政府部門的農業農村局、科技局及科研單位、行業協會、農民專業合作社等非政府組織，需要整合科技服務機構，建立有效的管理制度和協調機制來保障組織的協調運作。例如，用“公司+農戶”、農民專業合作和行業協會相結合的方式提高組織化程度。可以通過龍頭企業帶動，依靠優勢產業和特色產業，如蕭山的蔬菜和水產、建德的草莓、臨安的山核桃和竹業、各地的茶葉等產業已形成規模效益。市農辦、農林局和農科院要共同建立創新農作制度協作組，實現不同職能部門和農技人員共贏。

3.3 加大經費扶持力度

建立專項資金撥款制度的同時，逐年增加農業科技服務份額，配套相關補貼獎勵資金。積極引導社會資金參與，多渠道籌措資金。在基礎設施完善的基礎上，優先考慮重大項目，優先滿足要素配置，優先保障資金，加快補齊經費不足短板。把創新農作發展模式作為重要扶持對象，以項目形式支持農技推廣部門、專業合作社、農業企業等開展試驗示范，推廣應用農作制度新模式。重點引入農村急需的各類科技資源，加速農業新品種、新技術、新成果的轉化、應用和推廣，提高農業綜合生產能力。

3.4 打造專業人才隊伍

針對農業科技服務需求制定一套完善的人才選拔和培養計劃，打造一支理論基礎扎實、專業能力強、實踐經驗豐富的科技隊伍，引進有資質、能吃苦、擅長和農戶溝通交流的專家學者。同時，建立市、區（縣）、鄉及基層農技人員于一體的考核機制和人才保障機制，探索符合實際的考核獎勵模式，鼓勵、激勵創新，對服務工作考核優秀的單位和個人給予表彰、獎勵。加強科技人員的教育培訓工作，提升其業務水平，全面提高農業科技服務人才隊伍的專業技能和綜合素質。

4 結語

高效的農業科技服務既能滿足農民日益增長的美好生活需求，又可以提高農業生產力和農民滿意度，推動農業供給側結構性改革，實現鄉村振興。杭州市作為全國首個鄉村振興示范省的重點市和“農業科技人員激勵機制創新改革試點”，正先行先試、因地制宜地探索農業科技服務改革的新思路、新方案。希望本文對農業科技服務現狀及對策的研究成果能為杭州市及其他地區的農業科技服務提供可復制、可推廣的經驗借鑒。

參考文獻

[1]曹博，趙芝俊.基于供給側結構性改革的農業科技創新體系研究[J].科技管理研究，2017（17）：36-41.

[2]張本效.城鎮化的模式創新與風險管控[M].北京：社會科學文獻出版社，2018：254-260.