鄉村振興背景下高標準農田建設面臨的形式及對策

[摘 要] 高標準農田建設是順應鄉村振興背景下我國農業發展趨勢的理性選擇，也是推動區域農業協調發展的筑基之舉。高標準農田建設將為推進農業供給側結構性改革帶來持續動力，是新時代實現鄉村振興的重要途徑。隨著我國經濟的高速增長，農業同步實現了穩定增長，對農田建設提出了更高的標準，傳統模式下低標準建設來發展經濟的方式不能再延續。如何采取有效措施解決高標準農田建設面臨的問題，是當前農村發展的一項重要工作。本文以廣東省廣州市某區為例，分析鄉村振興背景下高標準農田建設面臨的形勢和有關問題，并探討解決措施。

[關鍵詞] 鄉村振興;農田建設;高標準

[中圖分類號] F323.211 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）31-116-2

實施鄉村振興戰略是黨和國家為實現農村地區持續發展所做出的重要決策，這一概念最先體現在黨的十九大報告中，這也從另一個角度說明農村優先發展的重要價值。農田是保證鄉村振興的基礎，高標準的農田建設可以為發展高效農業創造條件，有利于推動農村地區持續發展，對于發展現代化農業具有推動作用。下面以廣東省廣州市某區為例，分析高標準農田建設面臨的形勢，分析存在的問題和原因，并提出解決建議。

1 鄉村振興背景下高標準農田建設面臨的形勢

1.1 高標準農田建設工作涉及部門多，統籌難度大

為了發展農業經濟，省、市出臺多項惠農措施，其中包括高標準農田建設。高標準農田建設通常由政府主導，依靠政府力量，涉及農業農村、自然資源、財政、水利和發改等眾多部門。不同部門的工作性質、職責范圍、工作模式存在差異，由于缺少統一規則，建設項目的統籌安排效果不明顯。同時，社會力量參與度不夠，未能較好地激發社會和市場活力。

1.2 農戶意愿要求多，溝通難度大

農戶是農業生產的主要力量。高標準農田建設的進行，要保證農戶的知情權、話語權。建設過程中，需要農戶主動參與、積極配合，并結合農戶的意見制訂高標準農田建設的規劃方案。但部分農戶意愿變化大，態度搖擺不定，甚至出現為了自身利益而不斷提出各種要求的情況，導致規劃設計方案難以盡快確定，影響建設進度。

1.3 現場踏勘工作不細致，設計不完善

個別農田建設項目在規劃設計時，設計人員存在慣性思維，存在憑經驗設計、想當然辦事的情況。比如，未對項目區進行認真踏勘，未充分了解現場水源分布、道路布設、機械出入、機械化種植需求等具體情況，習慣性套用原有的設計規劃方案，與現場實際結合不緊密，甚至偏離實際，存在片面性。設計方案需要屢次修改，既增加了工作量，又影響了工作進度。

1.4 后期管護工作不及時，巡查需加強

對于農田建設配套的道路或水利設備，雖有管護機制，但管護主體和承包人有時存在巡查不經常、檢修不及時的情況。有時部分地塊路肩、田埂、邊坡雜草生長旺盛，既不便于農戶日常耕地，又對衛星影像圖斑產生影像，進而對高標準農田持續發揮作用產生一定的影響。

2 鄉村振興背景下影響高標準農田建設的原因

2.1 建設主體單一

高標準農田建設主體單一，難以實現聯動效應。為了保證實施鄉村振興戰略的效果，需要實現政策、社會、企業、鄉村共同作用，發揮各自的優勢。如果缺少其他力量的支持，參與建設主體只有政府，則高標準農田建設經濟效益難以實現持續增長。在以政府層面主導的高標準農田建設政策實施過程中，存在過于“包辦”現象，對于農戶的許多事情采用了大包大攬的方式，沒有考慮農戶主動參與的意愿，也沒有考慮引入新型經營主體建設高標準農田，因此高標準農田建設存在被動現象[1]。

2.2 農業生產者素質不高

農村是農民賴以生存的主要環境，農民借助農田可以生產出多種農作物來獲得收益，滿足生活需要。當前我國多地仍沿用傳統的農業經濟結構，農民生產和生活水平相對落后。一是與城市居民的綜合素質相比，農村居民還處于相對較低水平。近年來，雖然借助大力推動九年義務教育在一定程度上提升了農村人員的文化素質，但是由于中國的特殊國情，許多年輕人選擇離開農村外出務工，從事農村生產的主要勞動力是“老弱病殘”，農村剩余勞動力的整體素質偏低。二是現有勞動力掌握農業技術面臨的困難越來越大。在當前高標準農田建設中，由于現代農業的逐漸推廣和引入，農業生產對于農業技術依賴性越來越高，對農業生產者或者從業者的文化、身體等綜合素質要求越來越高。三是小農意識仍一定程度存在。由于傳統農業產值較低，農民進行農業生產的積極性不高，主要考慮的是項目實施是否會對自身利益產生影響，難以要求其從長遠、從大局思考問題。

2.3 資金投入較為單一

針對高標準農田建設項目，要想保證建設效果，需要投入大量的資金。但是，目前資金來源比較單一，一是項目建設主要依賴政府財政資金投入，社會和民間資本參與度較低，融資機制沒有真正建立起來。二是雖然省級和市級均安排了高標準農田建設專項資金，但區級補助資金相對較少。高標準農田建設資金投入單一導致政府財政支出壓力較大。目前，一些地區開始探索引進社會、民間資金支持的做法，但仍處于起步階段，尚不成熟，無法大范圍推進。

2.4 管理激勵機制尚不健全

一是農村基層和大部分農民對于農村經濟的發展只是注重經濟效益，較少考慮農田建設帶來的長遠利益。部分村民存在的“建設高標準農田就不能進行建設用地開發”“種田不如出租、做農家樂”“農業用地產值低無法給村民帶來分紅等顯著利益”等思想根深蒂固。政府難以針對這種情況積極引導，激發農民耕種積極性[2]。二是農田建設標準化程度不高，管理手段單一，管理效果不明顯。

3 鄉村振興背景下高標準農田建設對策

3.1 強化制度建設

在當前的農業發展中，國家每年出臺的一號文件對于農業發展都提出了新的要求，農田建設成為焦點，受到了國家層面的關注。如何實現高標準農田建設，保證農業得以長效發展，對于提升農業發展質量發揮著關鍵作用。針對當前農田建設標準低下問題，要強化制度建設，從源頭加以控制。比如，對于農業生產中的土壤質量、水資源利用等，要有明確的標準與保障制度。針對高標準農田建設，還要體現節能減排的有關內容，逐步形成完善的保障體系，保證農田建設規范化、體系化。要建立引導激勵機制，對于支持高標準農田建設的耕戶、村民給予正面宣傳甚至一定的物質獎勵，形成良好的社會氛圍[3]。

3.2 提升農民素質

農民是從事農業生產的主要力量、農田建設的落實者，在農業生產中發揮著重要的作用。同時，農民是高標準農田建設的直接參與者，在農業生產中的行為對于高標準農田建設發揮著重要的作用。當前許多農民沒有意識到高標準農田建設的價值，缺乏主動參與性，主要是由于個人文化程度的制約。因此，在高標準農田建設中，要注重提升農民的素質，注重激發其主動意識。一是從增強農戶的主動意識入手，激發農戶參與農田建設的積極性。二是進行正確引導，滿足農戶的合理訴求，努力實現方案設置和村民意愿的有機統一。

3.3 保證資金投入

為了保證高標準農田的建設效果，政府要發揮政策支持作用，保證資金投入充足，實現人力、物力、財力的共同作用。鄉村振興需要有效吸納資金，特別是對于基礎設施滯后、缺少公共資源的農村，要注重資金的定向投入。此外，還要用好國家的優惠政策，比如，節水灌溉、有機種植等項目，發揮政策的導向作用。在具體實施中還要結合實際情況，抓住優勢項目，以提升贏利水平。政府在項目規劃中要用好資金，保證資金真正用于發展項目中。此外，可以借助農業發展基金會、政府與社會合作的方式、發行發展債券等，吸納社會資本，為鄉村振興起到推動作用[4]。

3.4 加強地方監管

地方農業管理部門要注重提升監管力量，發揮職能作用，加大對農田建設的監督力度。建議在有條件的鄉鎮通過農辦、財政所等，或者設立專門的監督機構，對于農田建設方面的違規問題加大監督處罰力度。通過發揮監督職能，建立起適應農業高質量發展的監督制度體系，優化農田建設方式，實現農業健康發展。

4 結語

本文結合廣州市某區的現狀，分析了高標準農田建設需要解決的相關問題，并分析了這些問題產生的原因。針對存在的問題，建議要從法律法規入手，提升農民環境保護的主動性，增強農業生產者素質。還要通過保證資金有效投入，發揮監管體系的職能作用，以實現農田高標準建設，從而促進農業生產規?；⒖茖W化、高效化，最終實現農民增產增收，推動農業發展。總之，在農業經濟發展中要樹立可持續發展的思想，要去除過去只關注經濟效益而忽略質量的發展思想，要意識到高標準農田在鄉村振興中的重要作用，最終實現助推鄉村振興、促進農村社會和諧發展的目標。

參考文獻

[1]胡永翔，張瑩.高標準基本農田建設與土地承包經營權流轉的結合機制研究[J].改革與戰略，2016（8）：59-62.

[2]王潔華.上海高標準基本農田建設的問題與對策研究[J].上海國土資源，2015（3）：61-63.

[3]張余劍.高標準基本農田建設面臨困境與對策探討[J].華北國土資源，2016（5）：57-58.

[4]黃玉嬌，陳美球，劉志鵬.高標準基本農田建設面臨困境與對策初探[J].中國國土資源經濟，2013（11）：28-30，39.