我國飲用水源地保護現狀與對策

[摘 要] 隨著我國經濟的發展和人們生活水平的提高，飲用水水質越來越受到重視，飲用水源地的保護問題已成為社會關注的熱點。本文介紹近年我國飲用水源地的現狀，分析飲用水源地保護存在的不足，并參考國外發達國家飲用水源地的保護策略，提出我國飲用水源地的保護對策。

[關鍵詞] 飲用水;水源地;保護

[中圖分類號] S277.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）31-107-2

我國淡水資源總量位居世界第六，但人均水量為2 200 m3，約為世界人均水量的1/4，全球排名110位，被聯合國列為13個貧水國家之一[1]。隨著社會經濟的快速發展，我國水環境出現惡化現象，水質有所下降，我國同時存在水量不足的問題。因此，加強飲用水源地保護意義重大。

1 我國飲用水源地現狀

1.1 地下水源地的水質情況

2011年對我國9省857個監測井的地下水源樣本進行水質監測的數據顯示：2.0%的監測井水質為Ⅰ～Ⅱ類，21.2%的監測井水質為Ⅲ類，76.8%的監測井水質為Ⅳ～Ⅴ類，總硬度、氨氮、礦化度等是主要的污染指標[1]。

引發地下水源地污染的原因主要有以下3個：①面源污染引起的水體污染，如種植業中使用化肥、農藥，有些地區生活垃圾隨意丟棄，規模較大的養殖業的排污等;②工業、企業或污水處理設施等出現排水管道滲漏的情況，導致滲漏的污水污染地下水;③有些地區沒有妥善處理的固體廢物的滲濾液污染地下水[2]。

1.2 地表水源地的水質情況

2011年我國城市水資源公報數據顯示，我國有50%的河流、90%的城市水域受到不同程度的污染;按省級行政區統計（剔除長江與黃河干流），有8個省級行政區Ⅰ～Ⅲ類水河長占評價河長80%以上，有9個占60%～80%，有7個占40%～60%，有5個占20%～40%，有2個低于20%[1]。

對地表水源地污染情況進行分析，生活污染、農業生產和工業生產是目前我國水源地污染的主要來源[2]。

1.3 水庫、湖泊水源地的水質情況

對我國90個湖泊和水庫進行的湖泊營養化的調查數據顯示，樣本中有超過24個水庫、湖泊處于中富營養化狀態，有20個水庫處于營養化狀態[3]。水庫、湖泊是重要的飲用水源地（下文簡稱“水源地”），應盡快解決其富營養化難題。

1.4 應急（備用）水源建設滯后

應急水源建設是農村飲水安全的重要環節，是保障發生突發事件時依然能正常供水的重要組成。一是由于投入限制，許多農村地區的應急水源建設緩慢;二是由于自然條件和氣候限制，有些農村地區找不到合適的備用水源，面臨無法找到備用水源的困境[4]。

1.5 水源地保護的專項法律有待完善

從當前我國的水源管理體系來看，僅有《飲用水水源保護區污染防治管理規定》這部由環保部、衛生部、建設部和水利部等部門共同推出的法規[5]。但是，由于頒發年份早、級別低、內容不詳細，對水源地保護的作用有限[3]。因此，我國針對水源地保護的專項法律有待完善。

2 國外水源地保護措施

2.1 技術方法

以德國和英國為代表的歐洲國家主要采用以下4種方式來解決水源地保護問題：劃定飲用水源地保護區（下文簡稱“保護區”）、增加水源供應方式、降低面源污染和水源地環境監測[3]。他們先用科學的方法劃定保護區，制定配套的法律對水源地進行保護，同時減少或禁止保護區內進行經濟活動和生產活動[3]。

而美國則突出流域管理、水源地保護和凈水處理相結合[1]。由流域計劃管理機構對流域數據進行統計分析，確定污染物類別和來源;依據管理目標和流域管理條例，對流域污染源進行控制，從而實現對流域污染的總量控制和污水凈化[6]。

2.2 經濟手段

劃分保護區，通過減少區域內的生產和經濟活動來保護水源地，很可能會對飲用水保護區及周邊地區的經濟發展造成影響。對保護區實施對應的經濟補償措施，以此補償可能出現的經濟損失。例如，日本通過經濟手段對水源地進行補償，如落實“水源地保護稅”、建立保護區旅游景區、向飲用水受益地征收補償費等方式[4]。

2.3 管理機制

一些發達國家根據水源地的情況制定相應的管理體系，主要包括制定水源地保護法規、成立水源地保護監管機構、重視公眾宣傳教育保護水源地等[3]。

3 地表水水源地污染防治措施

根據我國水源地保護現狀，結合國內外的現有研究，對水源地保護提出以下建議。

3.1 控制農業污染，發展生態農業

在保護區內，應控制農業污染。發展種植業、養殖業時，應規范有序地發展生態農業，在水源地保護區內禁止使用農藥、化肥及違禁品，鼓勵使用農家肥。緊鄰水源地保護區的農業生產，應減少使用農藥、化肥，鼓勵使用農家肥，同時控制養殖業發展規模，把農業面源污染控制在最低程度[5]。

3.2 加強生態建設，提高水源涵養能力

重視飲用水保護區的植被種植，采取封育措施，建立優良的生態環境，提高水資源容量;要控制保護區林木砍伐，種植樹木，提高保護區的樹木覆蓋率;在水源地保護區及附近區域推廣新能源技術，減少村民砍伐樹木[6]。在保護區內實行退耕還林，提高植被覆蓋率，提高保護區內的水資源涵養能力。

3.3 加強保護區管理，落實保護措施

嚴格執行環境管理措施，如關停飲用水源保護區內的排污口、及時清理垃圾、限制畜禽養殖和水產養殖規模等。依據區域規劃，遷移保護區內的建筑，關停保護區排污口，加快完成人口遷移[3]。

對不同類型的水源地加以保護，加強河流型水源地上游和周邊的污染控制，嚴格控制湖庫型水源地周邊的工業污染和生活垃圾[7]。

3.4 提高保護區周邊生活污水的處理率

許多農村地區由于缺乏污水處理設施，存在生活污水不經處理隨意排放的現象，農村總體生活污水處理率不高。隨著國家農村環境綜合整治的推行，給農村建設了一批生活污水處理設施。但資金有限，覆蓋面有限，應優先處理保護區及周邊的農村生活污水，提高保護區周邊生活污水的處理率。

3.5 加快應急（備用）水源建設

應投入更多資金，加快重要水源工程建設，增加水庫庫容和供水能力，加強多水源的連通調度工作。對不具備條件建設2個以上獨立水源地的地區，將城市供水水源管網相互連接，實行互聯供水，加強調度和管理[7]。

3.6 建立飲用水安全監測體系

應加強水源地環境監測基礎設施的建設，實時監測保護區及周邊的重點污染源，及時掌握水源地的水量、水質和水環境變化的情況，為水源地的保護和開發提供科學依據[1]。同時，完善保護區的實時監測和響應制度，實現快速有效地發現和解決問題。

4 地下水水源地污染防治措施

保護地下水源地，在保護區內嚴格控制污染源，禁止重污染企業的建設，如電鍍、化工、造紙、冶金企業等，同時禁止有毒有害物質的進入[2]。

4.1 控制污染源頭

為保證地下水水質達標，在保護區內禁止新建重污染企業，并搬遷已建重污染企業;禁止在保護區內堆放和轉移有毒有害的廢棄物[3];限制農業、養殖業的規模，禁止使用農藥和化肥，鼓勵發展生態農業。在農村環境綜合整治過程中優先處理保護區及附近的農村生活污水，提高保護區及附近農村生活污水的處理率。

4.2 堅持預防為主

以預防為主，制定地下水源地的保護工作制定規劃，調研地下水的污染情況，提出切實可行的防治措施，為地下水源保護工作提供依據和參考。在保護區內實行退耕還林，禁止隨意砍伐樹木，增加植被覆蓋率。

4.3 完善保護水源地的相關法律法規

保護水源地的相關法律法規是各行為主體的行為標準和紅線，完善水源地保護的相關法律法規，使保護水源地的行為有法可依[1]。

4.4 建立保護區的經濟補償機制

根據各地實際情況，建立保護區的經濟補償機制，可由政府設立水源地保護專項資金，或從環保稅中拿出一部分資金對保護區進行經濟補償;或在飲用水受益的地區，征收自來水費的時候考慮加上一項“補償費”用于對保護區進行經濟補償;也可以成立水源地保護公益基金，向全國企業和個人募集公益資金，用于水源地的保護和對保護區的經濟補償。

參考文獻

[1]鮑威，陳名，曹婷婷.我國大都市水源地保護的現狀及對策研究[J].生態經濟，2015（8）：163-166.

[2]邢昱，郭悅嵩，秦紅偉，等.飲用水源地水質現狀評價及污染防治研究[J].環境與發展，2017（5）：31，33.

[3]李雁輝.集中式飲用水水源地污染防治對策研究[J].環境與發展，2017（5）：55，57.

[4]李鐵光，宋實，潘麗雯.我國農村飲用水水源地保護現狀、問題與對策探討[J].中國農村水利水電，2012（12）：82-83.

[5]冷羅生.《水污染防治法》值得深思的幾個問題[J].中國人口·資源與環境，2009（3）：66-69.

[6]楊愛玲，朱顏明.城市地表飲用水源保護研究進展[J].地理科學，2000（1）：72-76.

[7]羅蘭.我國地下水污染現狀與防治對策研究[J].中國地質大學學報，2008（3）：72-74.