新時期延安市寶塔區水土保持監督管理措施

[摘 要] 水土資源是人們賴以生存的保障，也是實現生態文明建設的重要基礎。現階段，我國一直致力于開展水土保持工作，而新時期這項工作的重點發生了改變，因此需要繼續加強水土保持監督管理工作。本文分析陜西省延安市寶塔區水土流失現狀，結合寶塔區水土保持監督管理工作的實際情況，提出新時期水土保持監督管理的重點措施，為新時期我國水土保持工作的開展提供保障基礎。

[關鍵詞] 水土保持;監督管理;寶塔區

[中圖分類號] S157 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）31-120-2

黨的十八大以來，我國不斷落實生態文明建設，強化生產建設項目水土保持的全過程監管。在此背景下，對于基層水土保持監督執法工作提出了更高的要求。延安市寶塔區地處陜北黃土高原中部，境內溝壑縱橫，是我國水土流失的重點區域。水土流失問題不容小覷，將對我國的經濟和社會產生重大影響。因此，本文對寶塔區水土流失治理現狀進行了分析，并提出了水土保持監督管理工作新思路。

1 延安市寶塔區水土流失治理現狀

新中國成立后，延安市寶塔區一直在與水土流失作斗爭，許多人為此付出了巨大的努力。但是，由于延安市寶塔區自然環境基礎比較差，因而水土保持工作開展效果并不明顯。在20世紀70年代，全國范圍內開始了平整土地、治溝打壩、流域綜合治理等工作，而由于許多客觀因素的影響，雖然花費了很大的力氣修好了梯田和淤泥壩，但是抵抗自然災害的能力依然比較差。從1989年開始，延安市寶塔區抓住了機遇，在開展以工代賑、生態建設和農業綜合開發等項目的基礎上，總結先進經驗和實踐典型，堅持以高標準、高質量為原則，開展了水土保持綜合治理，取得了比較明顯的成績，涌現出了棗花、燕溝、新莊科等很多流域治理和農田建設示范典型，成為延安市對外展示農業建設成就的重點工程。現階段，延安市寶塔區水土流失治理面積不斷增加，治理程度已經高達69.8%。延安市寶塔區大型引水工程有延惠渠和南泥灣灌區，解決了全區人民的飲水問題[1]。

2 延安市寶塔區水土保持監督管理需要突出的重點措施

2.1 抓制度建設，完善配套法規體系

一方面，需要爭取區委、區政府的大力支持，保障水土保持工作的重要地位。在開展相關項目時，需要水利、國土和環保等部門相互合作，積極爭取區委、區政府的大力支持，同時需要明確開發建設項目需要辦理水土保持相關手續，才能開展下一步工作。另一方面，出臺相關法律法規，各項工作需要依法進行。從當前的水土保持監督管理執法情況來看，需要將執法建立在法律健全的基礎上，從實際需求出發進行文化立法，完善立法程序。此外，當前要積極開展文化立法項目，改進法規文件，不斷地擴充條例文書。延安市寶塔區水保監督管理站需要根據相關法律法規、省市水利部門的相關要求，結合本區的實際情況，進行深入調查之后，制定寶塔區水土流失預防監督管理辦法、水土保持設施補償費征收管理辦法等一系列相關細則性文件，保障水土保持監管工作能依法進行。應建立一套自上而下的水土保持監督管理執法規章制度。在法律完備的情況下，有關機構人員只需依法行事、嚴格遵守即可。目前，延安市寶塔區水保監督管理站改革工作已經初步完成，但是仍然需要進一步明確劃分權責，從而保障水土保持監督管理規范化。

2.2 抓組織保障，增強監督管理能力

為了保證水土保持監督管理工作的順利開展，必須建立一個職業素養較高的監督管理機構，需要進一步加強管理機構的履職能力。

一是緊抓機構建設，強化組織領導。對于延安市寶塔區來說，需要進一步強化水保監督管理站的建設，不斷整合現有資源，提高水土保持監督管理工作效率。二是緊抓監管隊伍建設，強化執法力量。延安市寶塔區水保監督管理站需要結合自身能力建設的實際情況，主動爭取區委、區政府的大力支持，不斷充實監管隊伍，從而形成區、鎮和村三級監管網絡體系[2]。三是做好教育培訓，提高監管隊伍的職業素養。對于水土保持監督管理工作來說，執法人員發揮著至關重要的作用。但是，我國許多地區的基層執法人員并不了解先進的信息化技術。為了解決這一難題，在基于信息化進行水土保持監督管理規范化建設的同時，必須提高執法人員的綜合素質。因此，寶塔區水保監督管理站可以將部分執法人員選派參加省市相關培訓，并且結合本區的實際工作情況，定期舉辦相關培訓班，提高執法隊伍的職業素養和服務水平。四是營造良好的辦公條件，加大相關資金的投入力度，配備先進的執法設備，為水土保持監督管理工作營造一個良好的執法環境。并且需要定期邀請相關專家開展一些知識講座，為執法人員進行講解，也可以進行一些實際操作，便于執法人員更好地理解信息化技術，從而為水土保持監督管理規范化建設提供保障，從而提高執法效率。五是積極引進新技術，如借助互聯網技術加強資源共享，不斷提升水土保持監督管理服務水平[3]。因此，需要嚴格把握質量關，落實數據庫的建設，堅持大數據與小數據相結合，注重服務的交叉性，實現水土保持監督管理工作信息化和動態化。例如，“互聯網+水土保持執法監督指揮體系”建設項目通過綜合運用現代信息技術，全面提升行政執法能力和水平，是加強水土保持監督管理的有效措施，符合全國水土保持監督管理信息化發展方向[4]。

2.3 抓監督管理，促水土保持法制化

為了保證水土保持監督管理執法程序的合理性，并且發揮程序法對實體法的保障和指導作用，有必要實施水土保持監督管理執法行政回避制度和聽證制度。筆者認為，延安市寶塔區水保監督管理站可以出臺相關內部文件，明確水土保持監督管理執法的行政處罰條件，有關主管部門必須依法管理，嚴格按照制度來執行，加強監督和執法，并按照相關法律規定的期限予以糾正。延安市寶塔區水保監督管理站對水土保持監督管理執法權的使用情況進行了調查和審計，并及時向社會公布調查和處罰結果[5]。近年來，寶塔區一直致力于全區的基礎設施建設，促進了工業經濟的發展。但是，寶塔區需要做好工業經濟發展和水土保持的協調工作，結合寶塔區的實際情況，定期或者不定期地進行監督監察工作，讓相關單位做好水土保持工作。同時，必須加強水土保持監督管理執法的頂層設計與規范化管理，堅持系統性、適應性和可及性原則。

3 結語

近年來，我國經濟社會在不斷發展，而水土保持監督管理工作是生態文明建設中的重要內容，可為我國各方面可持續發展提供強有力的保障。在實際的水土保持監督管理執法過程中，需要依托信息化技術才能最終實現水土保持監督管理執法的規范性建設。這是建立健全水土保持監管體系的基礎，對促進經濟發展、保持社會穩定有著十分重要的意義。

參考文獻

[1]王治國，張超，孫保平，等.水土保持區劃理論與方法[M].北京：科學出版社，2016：151.

[2]本書編寫組.黨的十九大報告學習輔導百問[M].北京：學習出版社，黨建讀物出版社，2017：54-171.

[3]姜德文，趙輝，鄭梅云.基于大數據支持的建設項目水土保持工作指南與應用[J].中國水土保持，2016（10）：36-39.

[4]姜德文.水土保持目標責任考核初探[J].中國水土保持，2017（3）：6-9.

[5]李發鵬，王建平，孫嘉，等.水土保持領域生態環境損害責任追究制度[J].中國水土保持，2017（9）：6-8.