金秀瑤族自治縣油茶扶貧產業發展存在的問題及對策

[摘 要] 本文通過分析廣西壯族自治區金秀瑤族自治縣油茶種植方面存在的問題，根據存在的問題提出油茶扶貧產業的發展思路，以期充分發揮油茶產業在金秀瑤族自治縣精準扶貧攻堅中的重要作用。

[關鍵詞] 油茶產業;扶貧;發展思路

[中圖分類號] F323.8;F326.27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）31-48-2

油茶作為廣西壯族自治區金秀瑤族自治縣（以下簡稱“金秀縣”）人民的“致富樹”，一次栽種，多年收益，整個種植環節都需要大量的勞動力，能為山區貧困地區農民提供在家就業的機會，并且后續經濟效益較好。因此，為了充分提升油茶產業效益，提振油茶產業發展信心，有必要結合當下金秀縣油茶產業發展現狀，提出具體的油茶扶貧產業發展思路，從而促進油茶產業在金秀縣精準扶貧攻堅中發揮積極作用，進而更好地推動金秀縣貧困農戶脫貧致富，奔向小康生活。

1 金秀縣油茶產業發展現狀

金秀縣林業調查統計數據顯示，全縣現有油茶林面積為3 197.800 hm2。其中，老油茶林面積為2 884.733 hm2，是20世紀80年代造的林，主要分布在金秀鎮（84.733 hm2）、三角鄉（393.400 hm2）、忠良鄉（38.400 hm2）、長垌鄉（20.733 hm2）、大樟鄉（690.067 hm2）、六巷鄉（159.533 hm2）、桐木鎮（1 151.333 hm2）、頭排鎮（537.000 hm2）和三江鄉（122.600 hm2）;新油茶林為983.400 hm2，是在2010—2018年造的林，主要分布在六巷鄉（211.033 hm2）、長垌鄉（136.227 hm2）、大樟鄉（195.593 hm2）、三角鄉（90.267 hm2）、金秀鎮（124.127 hm2）、羅香鄉（87.693 hm2）、桐木鎮（39.300 hm2）、忠良鄉（72.540 hm2）、頭排鎮（22.713 hm2）和三江鄉（3.887 hm2）。

2 金秀縣油茶扶貧產業發展存在的問題

盡管近年來金秀縣在大力發展林業產業中取得了一些成績，但是在油茶林的種植和發展過程中依然存在一些問題需要解決。

2.1 受到市場經濟的影響

近年來，由于水果市場效益不斷攀升，相對于油茶種植，水果效益的產出周期更短，因此林農的發展方向趨向于水果樹的種植。這種現象在山外鄉鎮較為普遍，甚至有的林農把現有的油茶林改造成果園，嚴重制約了金秀縣油茶產業發展，甚至造成了現有油茶林面積的減少。

2.2 受到客觀存在的生產環境影響

由于林區交通閉塞、不便捷，造成了無論是初期苗木、肥料運輸，還是后期果實運輸，均需要投入大量的運輸成本，進而對金秀縣油茶產業更好發展帶來嚴重的影響。

2.3 當下油茶種植過于分散，不利于規模化生產的開展

20世紀七八十年代油茶已分產到戶，油茶園涉及的農戶較多且零散，因此集中和統一起來進行管理存在較大的難度，所以很難選出立地條件好、相對集中連片的地塊來營造大面積的油茶林。

2.4 財政支持力度不足，阻礙了油茶產業化發展

金秀縣山區群眾生活比較困難，農戶自身無力籌措大量資金投入發展油茶產業，同時對已種下的油茶林因缺乏資金投入而造成管理不到位，這也是造成金秀縣油茶產業不夠大、低產低效林占比過高的主要原因之一。自2018年至今，金秀縣政府只落實了購買油茶苗資金387.2萬元，整合有關涉農資金按7 500元/hm2補助給造林農戶，要想培育高產穩產的油茶林，這些補助是不夠的。

3 金秀縣油茶扶貧產業發展思路

為了推進林業產業供給側結構性改革，推廣示范油茶產業發展新理念、新技術、新模式，充分挖潛提升油茶產業效益，金秀縣對油茶扶貧產業的發展思路做了以下幾點調整，促進油茶產業在精準扶貧攻堅中充分發揮作用。

3.1 擴展投資渠道，完善基礎設施建設

針對資金不足問題，需要采取有效措施，擴寬資金來源渠道，建立以國家財政投資為主，社會企業投資、農民集體投資為輔的多元化投資渠道。政府通過在稅收方面給予企業一定優惠，吸引企業參與到農業項目投資中來，為油茶種植發展提供充足的資金支持，促進油茶產品實現深加工，推動油茶種植業實現產業化發展。引進油茶深加工企業，消除林農擔心種植油茶產出后沒有市場的顧慮，同時建立油茶專業合作組織和各種市場運作模式，通過試點實現以點帶面，進而全面帶動油茶產業發展。引導林農按照依法依規、自愿的原則參與規模經營，通過承包、租賃、轉讓、股份合作經營等形式參與油茶林基地建設，做好項目資金的合理分配利用，興建油茶林基地道路、灌溉設施、工棚房、曬場等場地，完善油茶生產的基礎設施，為油茶種植產業發展提供全面有力的支持[1]。

3.2 充分應用多種油茶種植扶貧產業化發展模式

3.2.1 “企業+基地+合作社+農戶”模式。該模式是以私營企業起到帶頭作用，由企業出大部分資金，農戶（合作社）出少部分資金與土地入股，三者共同協作，通過建立農林種植專業合作社，負責油茶生產與經營，實現油茶從種植到收獲再到深加工一體化生產運營。在盈利分紅方面，農戶通過土地入股分紅約占9%，并且農戶自身承擔著非常小的風險，因此這種方式能有效激發農戶參與油茶種植的積極性。

3.2.2 專業合作組織模式。廣西壯族自治區通過林權制度改革，將山林權屬具體落實到戶，農戶以自己手中的土地承包經營權入股，通過建立油茶專業合作社，共同負責合作社經營管理，按股分紅。在具體經營方面，可以采用“合作社+基地+農戶”的經營模式，由合作社購買優質油茶種苗，并負責油茶種苗統一發放，組織周邊農戶進行油茶種植，打造一個典型的油茶示范林，從而讓一些貧困戶不需要背井離鄉，就可以通過種植油茶獲得收益。此外，為有效提升農戶的油茶種植水平，合作社通過組織社員開展多樣化的技術培訓工作，組織農戶現場觀摩，實行科學化管理、標準化種植，可有效提升種植產量。

3.2.3 “公司+基地+貧困戶”模式。在該模式下，需要貧困戶或農戶自愿將手中合法土地使用權流轉給公司，通常流轉期限為50年，公司會與農戶簽訂相關合同，并在后續油茶種植生產經營過程中，優先安排簽訂合同的貧困戶到基地就業，通過推行“公司+基地+農戶/貧困戶”的經營模式，打造一個專業的油茶林種植基地，成功將公司與農戶綁定在一起，共同承擔風險、分享利益，更加有助于推動油茶產業實現集約化、規模化生產經營，對于集體林權制度改革成果起到良好的鞏固作用[2]。

3.3 加強組織領導，確保油茶扶貧措施得到切實有效落實

首先，通過成立金秀縣油茶產業發展工作領導小組，負責油茶產業發展規劃、設計、檢查、指導等工作的開展，確保油茶產業發展工作落到實處。其次，加強組織領導，按照“縣級組織、鄉鎮負責、工作隊和村干包干、逐戶落實”的方式，促進油茶產業與精準扶貧工作相結合，提升產業效益，保障精準扶貧質量。在具體實施方面，由縣林業局具體負責油茶產業發展工作，嚴格按要求編制，上報油茶產業發展實施方案，保障方案得以有效落實。最后，應強化責任落實，小組成員應將油茶產業扶貧工作作為一項產業扶持和為民辦實事的工作來抓，積極動員干部群眾，搶抓季節，鼓勵連片開發和規模經營，并加強對油茶產業發展的宣傳發動和管理，督促各村民委干部和駐村第一書記、工作隊員做好各階段的檢查與指導;各聯系單位要切實負起責任，若村屯符合種植條件，應努力做好油茶產業開發工作;為保證油茶種植農戶具備足夠的能力開展油茶種植工作，縣林業局應積極通過舉辦各種類型的培訓班，使新種油茶的農戶切實掌握相關的管護和低產林改造技術，確保種得下、長得好、有效益;縣宣傳部門要充分利用廣播電視、報紙、網絡等媒體，大力宣傳發展油茶產業的意義、作用和政策要求，有效消除村民顧慮，吸引更多的村民參與到油茶種植產業中來[3]。

4 結語

為更好地推動金秀縣油茶扶貧產業的發展，需要深刻認識到當下金秀縣在油茶種植方面存在的問題，并能根據這些具體問題提出一些針對性的解決對策。把油茶產業發展作為金秀縣精準扶貧工作任務來落實，是一項帶有根本性、戰略性的措施。營造油茶林具有造林綠化的生態效益，又有經濟效益，是脫貧致富、一舉多得的有效措施。在金秀縣推廣油茶良種、良法種植，搞好油茶產業建設，必將為金秀縣山區帶來無法估量的生態、經濟、社會效益。總之，通過對金秀縣油茶種植的合理規劃和布局、抓好造林和低改的各個環節、確保資金到位，金秀縣油茶產業發展一定會達到預期目標。郁郁蔥蔥的油茶林，將為金秀縣林業發展插上騰飛的翅膀。

參考文獻

[1]蔣林林，岑紹榮，王珺，等.“扶貧大使”油茶樹：百色市油茶產業扶貧紀實[J].廣西林業，2017（1）：14-17.

[2]郝丙青，張乃燕，夏瑩瑩，等.廣西油茶扶貧產業模式的探索[J].廣西林業科學，2018（2）：121-125.

[3]易文昱.推動油茶產業發展，打造精準扶貧產業[J].現代園藝，2017（3）：51-53.