農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策

[摘 要] 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，我國(guó)的城鄉(xiāng)差距在逐漸擴(kuò)大，城市經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)使得農(nóng)民對(duì)進(jìn)入城市發(fā)展的意愿在逐漸提高。農(nóng)村在發(fā)展過(guò)程中的人均資源占有率不斷下降，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入難以得到提高，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村發(fā)展中的一種主流意識(shí)。但農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移會(huì)造成農(nóng)村勞動(dòng)力缺失，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的正常開(kāi)展。基于此，本文結(jié)合我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀，提出農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村勞動(dòng)力;轉(zhuǎn)移;城鄉(xiāng)發(fā)展

[中圖分類號(hào)] F323.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2019）31-27-2

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，尤其是我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，其中一線城市的發(fā)展水平已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化城市水平。但對(duì)比城市與農(nóng)村來(lái)看，兩者之間存在著較大的差距，城市無(wú)論是經(jīng)濟(jì)水平還是文化建設(shè)水平等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。隨著城鄉(xiāng)發(fā)展差距的拉大，農(nóng)村人口逐漸向城市涌入，一方面是為了獲取更好的生活和生存資源，另一方面是為了縮小自身和城市之間的差距。但農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移使得農(nóng)業(yè)發(fā)展受到了較大的限制，當(dāng)前很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)回歸到原點(diǎn)，一些農(nóng)村的耕地完全荒廢。對(duì)此，如何維持農(nóng)村勞動(dòng)力有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展中需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

1 我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移背景和現(xiàn)狀

1.1 我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移背景

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸開(kāi)始從事工業(yè)生產(chǎn)，而城市作為工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為集中的區(qū)域吸引大量農(nóng)村勞動(dòng)力前往。20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了新的發(fā)展形勢(shì)。由于當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)緊縮，加之當(dāng)時(shí)整個(gè)亞洲受到金融危機(jī)的影響，使得我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受到了較大的影響，城鎮(zhèn)的下崗人數(shù)急劇增加，一些城市為了限制人口的過(guò)快增長(zhǎng)制定了一系列的限制政策，從而使得農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移增長(zhǎng)率下降，同時(shí)對(duì)當(dāng)時(shí)的農(nóng)民生活造成了較大的影響。隨后我國(guó)通過(guò)一系列的政策調(diào)整等，對(duì)農(nóng)村的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，使得農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了第2次增長(zhǎng)高潮。自2003年以后，我國(guó)每年都會(huì)針對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題出臺(tái)相應(yīng)的政策，國(guó)家加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的工作引導(dǎo)和幫助，同時(shí)給予農(nóng)民工更多的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)，結(jié)合有效的組織模式，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行科學(xué)有序的轉(zhuǎn)移。這一方面促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)揮其應(yīng)有的作用，另一方面為農(nóng)民生活改善創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。

1.2 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著我國(guó)非農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，這使得我國(guó)的大部分農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)轉(zhuǎn)移至城市中，農(nóng)村的留守人員主要是一些不具備轉(zhuǎn)移條件的人員。盡管我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移效率非常高，但其中存在的一些問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效的解決。首先是農(nóng)村的就業(yè)人員文化程度相對(duì)較低。據(jù)調(diào)查得知，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員總體受教育年限不足7年，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員中，將近50%的人員為小學(xué)及以下文化程度，剩下的基本上為初中文化程度，文化程度在高中及其以上的人員占比不足10%。而對(duì)于從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員調(diào)查得知，其平均受教育年限在9年以上，達(dá)到了初中文化水平，其中50%以上的人員是初中文化程度，剩下的人員中有50%為高中及以上文化程度。另外，當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)業(yè)就業(yè)人員年齡普遍較大，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。

2 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策

2.1 政府層面

一方面，政府部門(mén)應(yīng)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平的環(huán)境，這樣能為公民的平等遷徙等創(chuàng)造良好的外界條件。此外，為了維護(hù)我國(guó)城鄉(xiāng)持續(xù)化發(fā)展，政府部門(mén)需要對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移費(fèi)用等進(jìn)行調(diào)整，廢除不合理的稅費(fèi)等。首先，制度方面。我國(guó)需要盡快打破城鄉(xiāng)之間的戶籍限制，在合理的時(shí)間通過(guò)合理的措施來(lái)消除農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口之間的區(qū)別，這樣才能從根本上消除不平等制度的影響。然后，建立一個(gè)統(tǒng)一的人才管理市場(chǎng)，管理要素還包括生產(chǎn)資料、資源和資本等，這也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。再次，賦予農(nóng)民和市民平等的受教育權(quán)利，這也是保障后續(xù)農(nóng)民能獲取良好的就業(yè)權(quán)利的基礎(chǔ)。最后，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的社會(huì)保障，建立涵蓋所有國(guó)民的社會(huì)保障機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保障機(jī)制對(duì)于市民的保障是比較健全的，但對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)卻較為欠缺，很多農(nóng)民得不到有效的保障，嚴(yán)重影響農(nóng)民的老年生活。因此，建立完善的社會(huì)保障機(jī)制，能為我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造更好的基礎(chǔ)條件。

另一方面，政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的投入力度。首先，農(nóng)業(yè)投入。農(nóng)業(yè)是保障我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本，國(guó)家每年對(duì)農(nóng)業(yè)的投入在逐漸增加，包括農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼等內(nèi)容，通過(guò)這些內(nèi)容能更好地保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，而且能逐漸提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。其次，對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)進(jìn)行不斷的改革和調(diào)整。通過(guò)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并力度，降低農(nóng)村開(kāi)展行政工作的成本，這樣能減少農(nóng)村經(jīng)濟(jì)投入。通過(guò)完善涉農(nóng)行政收費(fèi)公示制度，能有效促進(jìn)農(nóng)村行政工作的開(kāi)展[1]。最后，制定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展之間的土地適應(yīng)性政策。對(duì)于我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，勞動(dòng)力和土地是2個(gè)最基本的要素，通過(guò)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行重新組合，對(duì)土地進(jìn)行合理的調(diào)整，能更好地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐可知，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要分為2種類型：一種是土地集中措施，如美國(guó)的大農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)模式;另一種模式的土地集中不明顯，如日本，其仍然采用的是小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式。我國(guó)在進(jìn)行土地調(diào)整的過(guò)程中，需要結(jié)合自身的實(shí)際情況展開(kāi)。

2.2 鄉(xiāng)村改善對(duì)策

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移需要政府和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的共同推動(dòng)，其中比較重要的對(duì)策是農(nóng)業(yè)內(nèi)部的自我調(diào)整，給予剩余勞動(dòng)力更多的就業(yè)機(jī)遇。對(duì)此，在我國(guó)工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，需要對(duì)農(nóng)業(yè)外向發(fā)展和內(nèi)部改造給予相應(yīng)的重視。第一，推動(dòng)農(nóng)村城市化進(jìn)程。對(duì)于城市化和非農(nóng)化，這兩個(gè)概念同我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有非常緊密的聯(lián)系。通過(guò)大量的實(shí)踐研究得知，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移不僅能加快我國(guó)城市化進(jìn)程，而且能促進(jìn)農(nóng)村和城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，前期由于工業(yè)化快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要是奔向城市。但隨著城市化進(jìn)程的平緩發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸趨向于向農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移，這對(duì)我國(guó)的農(nóng)村非農(nóng)化和農(nóng)村城市化發(fā)展具有重要意義，能進(jìn)一步縮小我國(guó)的城鄉(xiāng)差距。為了進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村城市化發(fā)展進(jìn)程，需要重點(diǎn)對(duì)三類基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)：①生產(chǎn)服務(wù)性設(shè)施，主要是為了更好地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣等需求;②生活服務(wù)設(shè)施，包括文化和醫(yī)療等設(shè)施，主要是為了更好地滿足農(nóng)民的日常生活需求;③生產(chǎn)和生活共用的一些基礎(chǔ)性設(shè)施，包括電網(wǎng)和道路等[2]。第二，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行優(yōu)化和完善。首先，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對(duì)于農(nóng)村的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)企業(yè)，需要成立對(duì)應(yīng)的商會(huì)等合作性經(jīng)濟(jì)組織，從而對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y源進(jìn)行更好的整合。其次，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系等建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。最后，構(gòu)建小城鎮(zhèn)工業(yè)體系，除了恢復(fù)當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)業(yè)道路之外，還需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上整合小城鎮(zhèn)的工業(yè)基礎(chǔ)，將一些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行一定程度的深加工等，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序、有效轉(zhuǎn)移[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移逐漸呈現(xiàn)不一樣的發(fā)展趨勢(shì)。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，政府需要結(jié)合各地的不同狀況，制定科學(xué)合理的政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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