農村勞動力轉移與城鄉協調發展對策

[摘 要] 隨著我國經濟的持續穩定發展，我國的城鄉差距在逐漸擴大，城市經濟的快速增長使得農民對進入城市發展的意愿在逐漸提高。農村在發展過程中的人均資源占有率不斷下降，農民的經濟收入難以得到提高，使得農村剩余勞動力轉移已成為當前我國農村發展中的一種主流意識。但農村勞動力的轉移會造成農村勞動力缺失，影響農業生產活動的正常開展。基于此，本文結合我國農村勞動力轉移現狀，提出農村勞動力轉移與城鄉協調發展的對策。

[關鍵詞] 農村勞動力;轉移;城鄉發展

[中圖分類號] F323.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）31-27-2

自改革開放以來，我國國民經濟持續穩定發展，尤其是我國城市經濟發展速度較快，其中一線城市的發展水平已經達到發達國家的現代化城市水平。但對比城市與農村來看，兩者之間存在著較大的差距，城市無論是經濟水平還是文化建設水平等都遠遠高于農村。隨著城鄉發展差距的拉大，農村人口逐漸向城市涌入，一方面是為了獲取更好的生活和生存資源，另一方面是為了縮小自身和城市之間的差距。但農村勞動力向城市轉移使得農業發展受到了較大的限制，當前很多地區的農業發展已經回歸到原點，一些農村的耕地完全荒廢。對此，如何維持農村勞動力有序流轉，實現城鄉協調發展，是當前我國城鄉發展中需要重點解決的問題。

1 我國農村勞動力轉移背景和現狀

1.1 我國農村勞動力轉移背景

改革開放以來，我國的農村勞動力逐漸開始從事工業生產，而城市作為工業化和經濟發展最為集中的區域吸引大量農村勞動力前往。20世紀90年代以后，我國農村勞動力轉移出現了新的發展形勢。由于當時國民經濟緊縮，加之當時整個亞洲受到金融危機的影響，使得我國的鄉鎮企業發展受到了較大的影響，城鎮的下崗人數急劇增加，一些城市為了限制人口的過快增長制定了一系列的限制政策，從而使得農民工的轉移增長率下降，同時對當時的農民生活造成了較大的影響。隨后我國通過一系列的政策調整等，對農村的內部環境和外部環境進行了相應的調整，使得農村勞動力轉移出現了第2次增長高潮。自2003年以后，我國每年都會針對農民工問題出臺相應的政策，國家加強對農民工的工作引導和幫助，同時給予農民工更多的創業和就業機會，結合有效的組織模式，對農村勞動力進行科學有序的轉移。這一方面促進我國農村勞動力發揮其應有的作用，另一方面為農民生活改善創造更多的機會。

1.2 農村勞動力轉移現狀

近年來，隨著我國非農業的發展，我國農村勞動力轉移數量持續增長，這使得我國的大部分農村勞動力已經轉移至城市中，農村的留守人員主要是一些不具備轉移條件的人員。盡管我國的農村勞動力轉移效率非常高，但其中存在的一些問題仍然沒有得到有效的解決。首先是農村的就業人員文化程度相對較低。據調查得知，我國的農業生產人員總體受教育年限不足7年，從事農業生產的人員中，將近50%的人員為小學及以下文化程度，剩下的基本上為初中文化程度，文化程度在高中及其以上的人員占比不足10%。而對于從事非農業生產的人員調查得知，其平均受教育年限在9年以上，達到了初中文化水平，其中50%以上的人員是初中文化程度，剩下的人員中有50%為高中及以上文化程度。另外，當前我國的農業就業人員年齡普遍較大，已經遠遠高于非農業從業人員。

2 農村勞動力轉移與城鄉協調發展對策

2.1 政府層面

一方面，政府部門應為我國的經濟發展創造一個公平的環境，這樣能為公民的平等遷徙等創造良好的外界條件。此外，為了維護我國城鄉持續化發展，政府部門需要對農村勞動力轉移費用等進行調整，廢除不合理的稅費等。首先，制度方面。我國需要盡快打破城鄉之間的戶籍限制，在合理的時間通過合理的措施來消除農業戶口和非農業戶口之間的區別，這樣才能從根本上消除不平等制度的影響。然后，建立一個統一的人才管理市場，管理要素還包括生產資料、資源和資本等，這也是我國經濟持續發展的必然趨勢。再次，賦予農民和市民平等的受教育權利，這也是保障后續農民能獲取良好的就業權利的基礎。最后，實現統一的社會保障，建立涵蓋所有國民的社會保障機制。當前我國的社會保障機制對于市民的保障是比較健全的，但對于農民來說卻較為欠缺，很多農民得不到有效的保障，嚴重影響農民的老年生活。因此，建立完善的社會保障機制，能為我國城鄉協調發展創造更好的基礎條件。

另一方面，政府部門應加強對“三農”的投入力度。首先，農業投入。農業是保障我國城鄉協調發展的根本，國家每年對農業的投入在逐漸增加，包括農產品流通環節補貼等內容，通過這些內容能更好地保障農民的經濟收入，而且能逐漸提高農民的經濟收益，縮小城鄉之間的差距。其次，對農村稅費進行不斷的改革和調整。通過加大鄉鎮撤并力度，降低農村開展行政工作的成本，這樣能減少農村經濟投入。通過完善涉農行政收費公示制度，能有效促進農村行政工作的開展[1]。最后，制定農村勞動力轉移和城鄉協調發展之間的土地適應性政策。對于我國的農業生產，勞動力和土地是2個最基本的要素，通過對農村剩余勞動力進行重新組合，對土地進行合理的調整，能更好地促進我國農業經濟發展。通過發達國家的實踐可知，農村剩余勞動力轉移主要分為2種類型：一種是土地集中措施，如美國的大農場生產模式;另一種模式的土地集中不明顯，如日本，其仍然采用的是小農經營模式。我國在進行土地調整的過程中，需要結合自身的實際情況展開。

2.2 鄉村改善對策

對于發展中國家來說，農村剩余勞動力的轉移需要政府和非農產業的共同推動，其中比較重要的對策是農業內部的自我調整，給予剩余勞動力更多的就業機遇。對此，在我國工業化發展過程中，需要對農業外向發展和內部改造給予相應的重視。第一，推動農村城市化進程。對于城市化和非農化，這兩個概念同我國農村勞動力轉移具有非常緊密的聯系。通過大量的實踐研究得知，農村剩余勞動力有序轉移不僅能加快我國城市化進程，而且能促進農村和城鄉之間的協調發展。在我國經濟發展中，前期由于工業化快速發展，農村勞動力轉移主要是奔向城市。但隨著城市化進程的平緩發展，農村勞動力逐漸趨向于向農村內部轉移，這對我國的農村非農化和農村城市化發展具有重要意義，能進一步縮小我國的城鄉差距。為了進一步推進我國農村城市化發展進程，需要重點對三類基礎設施進行建設：①生產服務性設施，主要是為了更好地滿足農業生產、農業科研和技術推廣等需求;②生活服務設施，包括文化和醫療等設施，主要是為了更好地滿足農民的日常生活需求;③生產和生活共用的一些基礎性設施，包括電網和道路等[2]。第二，對鄉村產業體系進行優化和完善。首先，為促進農業產業化發展，對于農村的優秀農業企業，需要成立對應的商會等合作性經濟組織，從而對當地的資源進行更好的整合。其次，加強農產品質量安全管理體系、農產品市場信息體系等建設，完善農業產業結構。最后，構建小城鎮工業體系，除了恢復當前我國的農業道路之外，還需要在現有的基礎上整合小城鎮的工業基礎，將一些農產品進行一定程度的深加工等，從而實現對農村剩余勞動力的有序、有效轉移[3]。

3 結語

隨著我國經濟的發展和城市化進程的加快，我國農村勞動力轉移逐漸呈現不一樣的發展趨勢。為了促進城鄉協調發展，政府需要結合各地的不同狀況，制定科學合理的政策和產業規劃，優化當地產業結構，從而進一步促進我國農業發展和農村發展。

參考文獻

[1]劉闖.農村剩余勞動力轉移過程中的人力資源開發問題淺論[J].現代營銷（信息版），2019（8）：214.

[2]劉紅星.農村剩余勞動力安置視角下農村物流發展問題研究[J].農業經濟，2019（7）：57-59.

[3]曲廣龍，任雨柔，張力文，等.城鄉一體化背景下農村勞動力轉移問題與對策：以西安市鄠邑區為例[J].現代商貿工業，2019（12）：79-80.