鄉村融合發展視域下福州市美麗鄉村建設過程中治理模式初步探索

[摘 要] 本文以福建省福州市為例，結合鄉村融合發展環境下的美麗鄉村建設實際案例，了解當前傳統模式下所面臨的現實問題，積極提出美麗鄉村建設“共同締造”治理模式的思路和對策。

[關鍵詞] 鄉村融合;美麗鄉村;治理模式

[中圖分類號] F320 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）33-62-3

建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，是黨的十九大做出的重大決策部署。黨的十八屆三中全會首次提出了“創新社會治理體制”的重大戰略，作為一種社會治理體制創新的制度安排，要發揮社會資本集中使用和運營管理的優勢，通過政府購買服務實施有效的社會治理。這不僅使得社會治理方式、社會治理結構和社會治理能力發生重大轉變，還要逐步將原先由國家和政府承擔的部分社會管理責任、公共服務責任、公共安全責任轉交給社會組織、公民團體等來依法承擔[1]。根據中共中央 國務院辦公廳2019年6月23日印發的《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》，本次研究基于福建省福州市美麗鄉村建設過程中治理模式的典型案例，探索在鄉村融合環境下政企、村企、縣鎮村三級聯動以及僑胞鄉賢建言獻策等共同締造的治理方式。

1 國內外相關案例

1.1 國外相關研究

1.1.1 日本造村運動。培育獨具地方特色的農產品生產基地，充分發揮綜合農協的作用，形成農產品在生產、加工、流通和銷售環節的產業鏈，促進產品交易順利進行;開設各類農業培訓班、補習中心，提高農民的綜合素質和農業知識;財政大量補貼農業生產項目。

1.1.2 韓國鄉村運動。針對性地改造建設村道、市政管道、道路橋梁等基礎設施，提高農村生活環境和生活質量;改變農業生產方式，增加新的經濟作物和試驗生產基地;發展農協，為農業生產提供專業技術指導;建立村民文化會館，激發村民參與積極性;開展教育活動，提高村民文化知識水平，鼓勵農民自主建設和管理農村家園。

1.1.3 瑞士生態環境型鄉村建設。營造優美環境、特色風光及便利交通來實現農村發展，提升鄉村吸引力。以綠色、環保理念為依托，強調將鄉村社會的生態價值、文化價值、休閑價值、旅游價值及經濟價值相結合，從而改善鄉村生活質量，滿足地方發展需求。

1.1.4 加拿大伙伴協作型農村計劃。跨部門建立農村工作專項小組，降低政府行政成本;建立農村對話機制，定期舉辦農村會議、交流學習、在線討論等活動，及時掌握社情民意;政府重點維護村民利益、提高農民生活水平，極大地推動了鄉村地區的發展和社會的繁榮。

1.2 國內相關研究動態

1.2.1 安徽省全椒縣環境治理模式。在政府提供購買服務、向社會讓渡發展空間，逐漸賦予民間組織資金、職權和相對平等的主體地位的過程中，要求社會資本以優良的社會服務獲得社會聲譽，再以良好的社會聲譽獲得政府資助和社會支持[2]。以效益導向為旨歸，實現從傳統的統制管理向績效治理轉變。

1.2.2 浙江省仙居縣美麗鄉村治理模式。按照“1+3”模式（1名兩委干部作為領導責任人，3名黨員作為直接責任人），將集體資產分解到村內各黨員，與村主責干部收入、黨員先鋒考評等相掛鉤，倒逼黨員干部常態化、重點化保護綠色資產。

1.2.3 廣東省增城市鄉村治理模式。政府負責統籌協調和指導增城市農村基層民主建設工作，全面推行“民主商議、一事一議”的村民自治新模式;整治村容村貌，改善農村人居環境;發展鄉村旅游，促進農民增收;打造綠色經濟，發展觀光農業;完善公共服務設施，提供良好的公共空間和公共服務;完善公共服務設施，提供良好的公共空間和公共服務。

2 福州市美麗鄉村建設模式與成效

2.1 福清市海門村

規劃先行，繪好鄉村建設藍圖;整治為重，健全基建，結合“清溝、掃地、擺整齊”等活動，充分利用“黨員中心戶+網格”模式、“河長制”及“污水零排河”行動等，做好“清溝、掃地、擺整齊”;充分發揮村民議事團、美麗鄉村建設理事會等村民自治力量，不斷提升美麗鄉村建設決策效率與水平。成立鄉賢促進會，定期召開座談會，充分引賢智、聚賢財，發揮村莊“領頭雁”作用，激發鄉賢“主人翁”精神。

2.2 連江縣天竹村

福建省村鎮建設發展中心貫徹陪伴式服務的設計理念，實行技術負責人駐村制度。村黨支部班子赴浙江、寧德、羅源等地畬族兄弟鄉村學習參觀，認真分析天竹村優勢，提出了“建設特色畬寨，發展生態旅游”的工作思路。天竹村引進了福建養生寶典現代休閑觀光農業基地建設項目，種植油菜花、水蜜桃、草莓等發展休閑觀光農業。同時，天竹村多方爭取發展資金，先后建成了畬風樓、鳳凰寨、村史館等一批具有濃郁畬族氣息的文化設施，并在三月三等畬家傳統節日，開展畬族文化節和相關休閑旅游活動，逐步提升天竹村知名度和影響力。村兩委干部、理事會成員逐戶走訪，潛心去聆聽群眾需求，表達美麗鄉村建設的決心和誠意。群眾義務投工投勞，村干部和理事會成員帶頭示范，對自家附屬房進行拆除，同時進行拆后整治修復工作，徹底清除臟亂問題。

2.3 閩清縣梅雄村

福建省青年建筑師協會帶領閩臺兩岸創客群進駐梅雄村，率先開展“兩岸建筑師聯合駐村計劃”。首先深度挖掘當地核心資源，引入民宿體驗、自然田趣等村莊活化利用業態以及省級眾創空間，筑巢引鳳，為當地居民創造就業機會的同時吸引志同道合的設計師、藝術家、文青來此創作。

2.4 晉安區九峰村和前洋村

晉安區九峰村和前洋村作為省、市農村人居環境整治試點村，五級聯動、全力推動“廁所革命”、污水治理、垃圾治理、農房整治、村容村貌提升和村植千樹綠化“一革命五行動”，強化黨建引領，注重發揮黨員干部、有威望長輩和干勁足、責任心強村民的示范引領帶動作用，將典型的個體優勢擴展為群體優勢，達到“一個典型激活一片帶動一批”的效果。邀請中國工程院院士領銜的智囊團對2個村莊進行“望聞問切”，從規劃先行、建筑設計、民宿經營等方面“量體裁衣”，并利用“微整治、微投入、大收獲”手法為村莊留文、留白、留魂、留鄉村。同時，九峰村和前洋村先后引進了龍晶葡萄觀光園、同樂園生態農業觀光園及省農科院轉基因水稻中試與產業化基地等現代都市農業項目。

3 美麗鄉村治理模式初步探索

3.1 黨建引領

黨員應在美麗鄉村建設過程中積極主動站出來，宣傳黨的主張，發揮帶頭作用，執行黨的決定。積極召開黨員大會、村民代表大會等統一思想，對相關問題進行深入討論、交流思想，組織黨員深入淺出地為村民解答美麗鄉村建設要求，并充分尊重群眾意見[3]。

3.2 村兩委與村民自治

發揮村民在美麗鄉村建設中的主體作用，發動群眾積極參與、建言獻策，聯合村兩委，成立美麗鄉村建設理事會，召開村民代表大會，引導村民投工投勞，廣泛參與美麗鄉村建設。將“政府主導”逐漸轉換成“政府引導”和“政府支持”，將主動權交還給群眾，制定美麗鄉村建設村規民約等長效管護制度，提高村民自治意識水平[4]。組織道德模范、婦女聯合會等在美麗鄉村建設過程中以身作則，入戶開展調研，同時先行開展清整環境工作、營造美麗庭院，做好表率。

3.3 社會力量進駐

結合閩臺文化交流活動，大力宣傳，打響閩臺文創品牌，挖掘融合文化產業持久活力，形成文旅產業新業態。充分挖掘、利用和發揮生態、文化、社會等方面的功能，利用交通便利、歷史文化資源豐富等天然稟賦推動農村休閑旅游和農耕手摘果蔬體驗式休閑農業的興起，吸引鄉賢、僑胞、企業家針對性注入資金[5]。著力培育特色主導產業，將產業與村民就業等相融合，創收增收。村民都有活可干、有錢可掙，鄉村秩序就更為穩定，鄉村治理就更為平順有效。

3.4 規劃設計陪伴服務

美麗鄉村規劃設計陪伴式服務是為了避免規劃與實施之間出現脫離。美麗鄉村建設過程是設計圖紙與施工現場的再次銜接，需要技術專家、設計人員現場指導、糾偏落地，不能隨意變更修改，這是相互制約、相互促進的過程。規劃之初結合民意，規劃之中依靠專業理念，規劃之后實施中采用技術手段進行建設。省、市、縣搭建專業技術平臺，推薦優秀設計院和專家名錄，對接、發動一批具備規劃、建筑、景觀、市政、藝術設計和文化產業策劃等專業領域設計力量的高校、企業、院所、臺灣社團和社會有識之士的團隊，組織設計下鄉，保持常態化聯系和互動，形成專家技術顧問團隊，定期開展相關培訓、不定期現場評估和技術指導等，培育一批“懂鄉情、愛鄉村、新舊結合”的專業人才，采用傳統工匠手藝和鄉土材料，在陪伴式服務過程中矯正實施、多元共建[6]。

4 結語

從發展農業、改善農村生活、生態相融合的角度，政府支持統籌、保障資金，改變固有村民弱勢地位，聯合政、企（橋賢）、校、村等共同推動美麗鄉村建設，保持鄉村可持續發展活力。美麗鄉村建設是營造農村美好人居環境的重要方式，做好房前屋后“三清楚”、水環境治理、生活垃圾處理、廁所革命、建筑立面整治和提升村容村貌等基礎工作，激發群眾樹立主人翁意識，鼓勵黨政社群等非村力量等為村莊提供人力、物力、財力等支撐，合力共建、共管、共興村莊發展，從而逐漸探索出助推鄉村治理、振興的思路和對策，研究出一條適用于福州市鄉村建設的可行路徑。

參考文獻

[1]搜狐.八個發達國家鄉村振興的成功經驗[EB/OL].（2018-07-26）[2019-11-03].http：//www.sohu.com/a/243493565_537832.

[2]蘇敬媛.從治理到鄉村治理：鄉村治理理論的提出、內涵及模式[J].經濟與社會發展，2010（9）：73-76.

[3]蘇楊，潘志文.通過構建美麗鄉村治理模式 實現鄉村綠色振興：基于浙江仙居國家公園經驗[J].環境保護，2018（15）：60-63.

[4]吳慶東，曹海濤，許勇，等.“美好鄉村”建設背景下農村生活垃圾治理模式研究[J].城市廣角，2018（5）：116-117.

[5]鄶艷麗.鄉村管理走向鄉村治理[M].北京：中國建筑工業出版社，2017.

[6]陳昭.現代化視角下鄉村治理的柔性路徑[J].城市規劃，2017（12）：73-81.