山東省現代農業生產發展專項資金管理問題研究

[摘 要] 近年來，山東省經濟社會發展取得了不錯成績。但是，在快速發展的進程中仍然涌現出來許許多多的問題。特別是作為一個農業大省，在推動現代農業發展方面依然存在著一些問題。本文主要分析山東省現代農業生產發展專項資金管理工作中出現的問題，在此基礎上對提高山東省現代農業生產發展專項資金管理工作質量的措施進行探討。

[關鍵詞] 現代農業;專項資金;山東省

[中圖分類號] F323.9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）33-59-2

近年來，山東省經濟社會建設取得了不錯成績，一系列新政策、新理念為山東省的發展注入了勃勃的生機與活力。山東省是一個農業大省，農業生產發展專項資金是推動農業走向高質量發展、實現鄉村振興戰略的重要抓手和推進劑。站在新時代的起點，面向嶄新的社會形勢，必須重新審視農業生產發展專項資金管理問題，采取科學合理的方式加以解決，為山東省農業健康快速發展保駕護航。

1 農業發展資金管理工作原則

1.1 政策目標明確

明確目標，方能堅定不移，少走彎路。在資金管理過程中，要從實際情況出發，務必切實了解國家農業發展基金的政策方向，嚴格避免出現打亂仗、打混仗的情況，杜絕出現資金使用范圍違規的現象。政策目標的明確給資金管理工作提供了操作上的指引，減少了盲目多頭發展的惡劣情況，給整個管理過程增添了科學性和系統性。

1.2 分配辦法科學

一要明確資金是有限且寶貴的，A方面資金投入多，在宏觀層面一定會使B資金投入減少。長期以來，農業發展資金的規劃會受到各種主觀因素的影響，往往導致各轄區內無優質種類，起不到帶頭作用，讓社會大眾對農業管理資金的管理方式充滿質疑。因此，在分配資金投入比例的時候，要制定科學系統的分析模型，不多分配也不少分配，做到科學配比，從實際情況出發，一針見血地點出最應該扶持的種類。

1.3 支出方向協調

我國農業生產發展資金的重點支持環節包括5個部分，分別是糧食類農業產業、畜禽類農業產業、水產養殖類農業產業、水果類產業和其他經濟類農業產業，這5個產業基本囊括了國家對于農業發展的支持區間，同時對農業發展資金的使用做出了明確的說明。多頭并進并不是盲目的全面發展，而是從這5個產業出發，挑選其中的重點項目進行專項支持，實現科學管理、協調發展。

1.4 績效結果導向

有投入就必須有產出，農業發展基金項目是國家發展農業的重大舉措。因此，對于相關單位來說，績效一定是以結果導向為準的。但是，結果導向不意味著不細察使用過程。事實上，針對具體的結果，監督人員可以從資金使用預算出發，到資金的利用轉換情況，再反過來查閱資金的管理過程，三者形成一個閉環，直接與具體的產出結果銜接，實現對整個環節的監控。

2 提高山東省現代農業生產發展專項資金管理工作質量的有效途徑

2.1 加強人員培訓，強化工作能力

農村是社會經濟發展的最后一棒，農村的發展質量關乎整個省市的經濟水平。而相關工作人員作為該項工作的重要參與人員，提升與農村發展資金管理工作有關人員技能的重要性不言而喻。為此，可以定期展開對工作人員的考核，了解工作人員在工作中的薄弱點，從而有針對性地加以培訓，彌補自身不足。考核的目的是讓從業人員豐富知識儲備、了解該項工作當前的形勢，提升自身的綜合素質，從而有效提升辦公效率。另外，要塑造典型，組織宣傳，既要通過傳統媒體、傳統陣地營造氛圍，又要通過微信、微博等新媒體展示先進典型的事跡，不斷擴大影響，創建比拼氛圍，鼓舞后進者積極向上，提升自身的工作能力[1]。

2.2 完善制度建設，加強制度學習

好的結果靠的是行動，而行動靠的是人員的執行。無論多么完整、完美的規劃，如果不能被執行，那么其無非就是一個好看的框架，唯有執行落地，才能見到成效。政府應嚴格把控會議提出的發展規劃進程，做到專人專責對接，要明確責任到個人，確保工作內容得到穩步落實。同時，要建立起相關的規章制度，明確相關的操作步驟，把人用到刀刃上。對于任何工作，發展是最大的道理，因此任何干擾山東省農業發展資金管理工作的非正當理由都是政治不正確的行為，對于這樣的人或事應強管控、重監督，甚至是重處罰。唯有秉持拳拳奮斗之心，才能完整落實提出的發展規劃。

2.3 建章立制，構建資金監管體系

全面質量管理理念提倡全員參與質量管理，從最初的設計階段到最后的使用階段，都要加強質量管理。盡管質量管理理念是針對制造業而言的，但其核心理念卻是通用的，對于農業生產發展專項資金的管理同樣也是大有裨益的。為此，要構筑事前審核、事中監督、事后評價的監督體系。首先，加強資金審核，及時組織專家對專項資金項目依據、規模、金額、使用范圍和績效目標等進行審核和評估。其次，加快財政資金監管的信息化建設，設計、構建農業專項資金監管系統，進行實時、動態監控。最后，加強賬面檢查，年底核對賬目，吸取并總結經驗，完善項目竣工驗收結算和財政資金績效評價機制。

2.4 加強監督檢查和績效評價

農業生產發展資金使用管理實行績效評價制度，評價結果作為農業生產發展資金分配的重要依據。對農業生產發展資金分配、使用、管理情況的監督檢查，發現問題及時糾正。一是各涉農部門年末應對重點農業專項資金項目開展績效評價，績效評價報告報相關職能部門。財政部門應組織專家對評價報告進行抽查考核，考核結果將作為政府以后年度項目立項和預算安排以及干部考核、任免的重要參考依據。應對重點農業專項資金項目單獨設賬、獨立核算，項目完成后必須進行財務決算審計[2]。同時，監察、審計、財政等部門要聯合對重點農業專項資金使用情況進行監督檢查，建立嚴格的責任追究制度，強化法律、制度、紀律的嚴肅性和權威性，這樣才能更好地完善財政監管手段，夯實財政專項資金的監管基礎。

3 結語

在“三農”問題如此突出的時代，市政府應在踐行戰略規劃的同時，積極聯系中央政策法規，結合政策與實際操作的要點，準確把握城市發展的關鍵步驟，同時加快農村發展，提升人們的生活水平。希望本文提出的觀點能在實踐中得到運用，為提升農業發展資金管理水平貢獻綿薄之力。

參考文獻

[1]燕中飛.山東省現代農業生產發展專項資金的管理問題研究[D].濟南：山東大學，2013.

[2]婁洪志，應遠聞.財政支農投入與農業現代化發展的效果分析：以浙江省現代農業發展專項資金為例[J].中國農業會計，2018（12）：38-43.