農(nóng)村防雷機(jī)制探索

[摘 要] 本文以廣東省信宜市為例，通過調(diào)查和研究，探討在政府對(duì)“三農(nóng)”的施政議政及決策執(zhí)行之下，如何以“政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與，有效防御”等方式，對(duì)農(nóng)村防雷工作進(jìn)行部署和決策，以減少雷擊災(zāi)害事故的發(fā)生。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村防雷;政府政策;信宜市

[中圖分類號(hào)] P429 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2019）33-119-2

1 信宜市農(nóng)村防雷現(xiàn)狀

1.1 山地眾多，地形氣候復(fù)雜，雷電發(fā)生概率高

信宜市位于廣東省茂名市北部，屬于廣東省50個(gè)山區(qū)縣（市）之一。因其境內(nèi)有云開大山、云霧大山等山脈穿行而過，并有石根山、天馬山等山峰散落其間，故有“八山—水一分田”之稱。而且信宜市屬于亞熱帶氣候，受夏季東南季風(fēng)和冬季西北季風(fēng)交替影響，氣候溫暖、水汽充足，熱量豐富，以致產(chǎn)生眾多切變和渦流。所以，當(dāng)?shù)匾壮霈F(xiàn)災(zāi)害性天氣，尤其是臺(tái)風(fēng)、雷雨大風(fēng)等強(qiáng)對(duì)流天氣，至于雷暴，一年四季都可能出現(xiàn)。信宜市的平均雷暴日在109 d以上，是廣東省遭受雷暴災(zāi)害最嚴(yán)重的市縣之一。

1.2 防雷設(shè)施缺乏，雷電災(zāi)害防御屬于真空地帶

良好的雷擊災(zāi)害防御設(shè)施，有助于在雷擊發(fā)生的時(shí)候，保障人們的生命及財(cái)產(chǎn)安全。但是，現(xiàn)階段信宜市農(nóng)村地區(qū)的相關(guān)設(shè)施比較缺乏。例如，對(duì)北界鎮(zhèn)平山村的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)胤课莩藢W(xué)校安裝了防雷裝置，其余建筑甚至包括村委會(huì)辦公樓都沒有安裝防雷裝置。并且除了屋頂沒有安裝接閃針和接閃帶、不銹鋼水塔和太陽能熱水器沒有接地，其進(jìn)戶電線和網(wǎng)線不但沒有保護(hù)，甚至還有亂搭亂建的現(xiàn)象。這樣建筑物不但沒有防雷的效果，甚至?xí)驗(yàn)樯鲜龅姆N種原因引發(fā)更大的災(zāi)害事故。

1.3 村民防雷意識(shí)淡薄，忽視雷電災(zāi)害防御現(xiàn)象嚴(yán)重

村民具備雷電防護(hù)知識(shí)，能更好地保護(hù)自己，免受雷電的危害。然而，在農(nóng)村，交通的閉塞、資源的匱乏、宣傳的缺失，使得農(nóng)村尤其是生活在山區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民極其缺乏防御雷電災(zāi)害的知識(shí)。一些村民了解雷電生成的原因及相關(guān)的防御方式，只是苦于經(jīng)濟(jì)原因，沒有開展相關(guān)的防御工作;一些村民不清楚有關(guān)雷電災(zāi)害的相關(guān)知識(shí)，對(duì)哪怕是直擊雷的出現(xiàn)，也不會(huì)選擇正確的方式躲避;更糟糕的是，一些村民認(rèn)為被雷劈中是“小概率事件”“老天的懲罰”“生前做了壞事”，用長久以來的迷信代替日益昌盛的科學(xué)。

2 農(nóng)村防雷的特點(diǎn)與難點(diǎn)

2.1 山區(qū)防雷的特殊性

信宜市是一個(gè)“八山—水一分田”的山區(qū)縣，部分村落尤其是偏遠(yuǎn)的村落，建筑有地形高、分布廣、孤立建設(shè)等特點(diǎn)，哪怕位于城鎮(zhèn)的建筑，因?yàn)榈匦蔚南拗疲湟?guī)劃和布置也很難做到像在平原地區(qū)那樣集中和規(guī)整。這意味著信宜市農(nóng)村的防雷設(shè)施建設(shè)必須充分考慮現(xiàn)實(shí)環(huán)境，因地制宜，以小區(qū)域防雷和單體建筑防雷為防雷工程發(fā)展的重點(diǎn)，并在極其分散的建筑布置和崎嶇復(fù)雜的地形中，以及山區(qū)多變的小氣候、對(duì)流性天氣和在大氣候變化中的局部變化中，保證最基本的雷電保護(hù)效果。

2.2 村民資金缺乏，財(cái)政投入不足

農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況、居民收入和財(cái)政收入遠(yuǎn)不如市區(qū)，而因?yàn)闆]有市區(qū)的規(guī)模效應(yīng)，針對(duì)農(nóng)村的防雷工程建設(shè)投入將遠(yuǎn)大于市區(qū)。并且因?yàn)檗r(nóng)村建筑多為農(nóng)民的住宅樓，所以資金投入的負(fù)擔(dān)主要落在原本就不富裕的村民身上。同時(shí)，因?yàn)樯絽^(qū)土地較為貧瘠，產(chǎn)業(yè)較少，村政府乃至鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入有限，能投入到防雷設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用相當(dāng)有限。事實(shí)上，不只是這次調(diào)研的北界鎮(zhèn)平山村，信宜市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)有防雷設(shè)施的建筑相當(dāng)稀少。

2.3 信息渠道較市區(qū)缺乏

盡管在這幾十年的投入建設(shè)中，信宜市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)村村通公路、戶戶有信號(hào)。但是，現(xiàn)實(shí)的自然環(huán)境以及長久以來形成的文化，讓這些少則只有幾十戶人，甚至坐落在大山深處的村落，信息渠道相對(duì)缺乏。例如，在大山深處的錢排鎮(zhèn)云開村，村民已經(jīng)可以在家里看電視，在路邊打電話，但極其缺乏與雷電災(zāi)害防護(hù)相關(guān)的知識(shí)。這表明即使是道路和信號(hào)暢通，如果沒有政府為村民提供引導(dǎo)，信息渠道也不會(huì)比市區(qū)更好。

3 政府對(duì)農(nóng)村防雷的政策

3.1 國家出臺(tái)專門的農(nóng)村防雷規(guī)范

“三農(nóng)”問題一直是國家關(guān)注的重點(diǎn)，除了耕地保障、鄉(xiāng)村振興等大方面，對(duì)于農(nóng)村防雷這種小細(xì)節(jié)，國家也沒有疏忽大意。國家特意出臺(tái)了《農(nóng)村民居雷電防護(hù)工程技術(shù)規(guī)范》（GB 50952—2013）[1]。雖然《農(nóng)村民居雷電防護(hù)工程技術(shù)規(guī)范》是一部參考《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50057—2010）[2]并加入了大量和農(nóng)村有關(guān)的內(nèi)容的規(guī)范，但這種立足于實(shí)際、放眼于農(nóng)村的做法充分體現(xiàn)了政府對(duì)農(nóng)村防雷工作的關(guān)注，并對(duì)其保障人民生命及財(cái)產(chǎn)安全的作用給予肯定。而這部規(guī)范的出臺(tái)使得相關(guān)部門和企業(yè)在紛繁復(fù)雜的農(nóng)村防雷環(huán)境中有了一部明確的準(zhǔn)則、一條可行的道路和一個(gè)光輝的未來。

3.2 各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村建設(shè)的資金投入

隨著國家“精準(zhǔn)扶貧”思想的提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的施行，各級(jí)政府相繼對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)領(lǐng)域進(jìn)行投入。例如，為實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”而為貧困農(nóng)戶提供的住房建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”而對(duì)貧困村實(shí)行的產(chǎn)業(yè)幫扶，還有為實(shí)現(xiàn)“村容整潔”而對(duì)大小鄉(xiāng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，都讓原本資金緊缺的狀態(tài)煥然一新，也讓原本構(gòu)思的想法有實(shí)現(xiàn)的可能。畢竟，單靠貧困地區(qū)自身的努力，是難以改變現(xiàn)有狀況的。只有政府的轉(zhuǎn)移支付，才能讓當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)工作尤其是防雷工作得到有效開展。

3.3 信宜政府工作報(bào)告對(duì)相關(guān)工作的指導(dǎo)

要想跑得快，全靠車頭帶，而信宜市的政府工作報(bào)告就是帶動(dòng)信宜市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)村防雷建設(shè)的“火車頭”。2018年信宜市政府工作報(bào)告指出，要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，持續(xù)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，通過完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、加快新農(nóng)村建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)信宜市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)宜居、生活富裕、村民幸福。同時(shí)，還要通過推進(jìn)城市擴(kuò)容和副中心建設(shè)，讓更多的農(nóng)村居民享受到城市發(fā)展的成果。這即是市政府對(duì)農(nóng)村防雷工作提出了更高的要求，又是對(duì)農(nóng)村防雷的未來提供了新的機(jī)遇。

4 政府政策對(duì)信宜市農(nóng)村防雷工作的啟示

4.1 依靠鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

作為氣象部門，要想做好防雷工作，必須緊跟政府的步伐，也只有了解了大政方針，才能將工作推進(jìn)到深處、落實(shí)到實(shí)處，給農(nóng)村居民帶來好處。“鄉(xiāng)村振興”是國家發(fā)展的戰(zhàn)略，“基礎(chǔ)設(shè)施”是農(nóng)村發(fā)展的條件。所以，要想在廣袤的農(nóng)村推進(jìn)防雷工作，讓每一位村民都能得基本的保障，免除雷擊災(zāi)害的威脅與恐懼，就要借助政府施政的東風(fēng)，在推行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)推進(jìn)防雷設(shè)施建設(shè)，改變現(xiàn)有農(nóng)村防雷裝置缺乏的問題。信宜市不僅要讓學(xué)校等重點(diǎn)場(chǎng)所安裝防雷裝置，還要在村委會(huì)、文化廣場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)等人員、財(cái)產(chǎn)密集場(chǎng)所安裝防雷裝置，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

4.2 部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)農(nóng)村防雷工作

單靠氣象部門的力量，是很難達(dá)到農(nóng)村防雷的理想效果的，唯有通過與其他兄弟部門合作，才能無微不至地服務(wù)好廣大的農(nóng)村居民。就像電線、網(wǎng)線亂建亂搭的問題，如果單靠氣象部門自己解決，是很難實(shí)現(xiàn)的。而如果與電力、通信部門合作，聯(lián)合整治，甚至在剛架設(shè)時(shí)就進(jìn)行規(guī)劃，安裝防雷裝置，就能很好地將這個(gè)會(huì)產(chǎn)生雷電侵入和靜電感應(yīng)的潛在安全隱患解決掉。扶貧住房也是如此，經(jīng)在貴子鎮(zhèn)綠湖村的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐姆鲐氉》侩m然建設(shè)得十分光鮮，但絕大部分只是做了框架和墻體，沒有接閃針和接閃帶。如果從一開始就與住建部門合作，在施工時(shí)配置接地等相關(guān)設(shè)施，就不必要進(jìn)行返工。

4.3 政策和市場(chǎng)相結(jié)合，提供價(jià)廉物美的防雷產(chǎn)品

除了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，還要有社會(huì)的參與。農(nóng)村防雷之所以舉步維艱，其中一個(gè)很重要的問題就是成本問題。農(nóng)村人員稀少、建筑分散，如果要保證每家每戶都安裝防雷裝置，其成本將相當(dāng)驚人。如果一個(gè)村子共用一套防雷裝置，其防護(hù)也很難達(dá)到市區(qū)一個(gè)小區(qū)的效果。事實(shí)上，一個(gè)好的浪涌保護(hù)器常常要數(shù)千元，對(duì)于農(nóng)村家庭乃至農(nóng)村企業(yè)而言是一個(gè)不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。所以，要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，政府補(bǔ)助一點(diǎn)，企業(yè)減輕一點(diǎn)，農(nóng)戶出資一點(diǎn)，用分級(jí)提供、批發(fā)采購、薄利多銷的方式，壓縮農(nóng)村防雷成本，力求以最小的成本給農(nóng)村居民帶來最大的實(shí)惠。

4.4 村民意識(shí)的加強(qiáng)才是長久之計(jì)

農(nóng)村雷災(zāi)事故的發(fā)生，其實(shí)與農(nóng)村居民的意識(shí)有很大的關(guān)系。例如，在北界鎮(zhèn)平山村發(fā)生的一起造成2人死亡的重大雷擊事故，就是因?yàn)榇迕裨谔锏乩飫谧鳎患皶r(shí)躲避雷災(zāi)所導(dǎo)致的。為此，可以在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織授課培訓(xùn)一批氣象信息應(yīng)急員，使他們具備有初步氣象災(zāi)害防御技術(shù)能力。同時(shí)，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝氣象大喇叭、LED顯示屏，隨時(shí)讓村民了解最新、最及時(shí)的天氣預(yù)警預(yù)報(bào)信息。并且在學(xué)校、集市等人員密集場(chǎng)所安放防雷宣傳展板，布置氣象宣傳攤位，讓村民在平時(shí)生活中能了解最有效、最科學(xué)的防御雷電災(zāi)害知識(shí)。

5 結(jié)語

農(nóng)村防雷任重而道遠(yuǎn)，絕非一時(shí)之功所能改變。可是，在各級(jí)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在氣象部門的有效防御下，在社會(huì)企業(yè)、農(nóng)村居民的共同努力下，必然可以將農(nóng)村防雷工作越做越好。事實(shí)上，2018年信宜市已經(jīng)沒有發(fā)生過一起雷災(zāi)事故，這是對(duì)氣象部門防雷工作的一個(gè)肯定。但氣象部門不會(huì)居功自傲，要將每一天的努力投入到保障人民幸福安康、和諧美滿的生活中。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.農(nóng)村民居雷電防護(hù)工程技術(shù)規(guī)范：GB 50952—2013[S].北京：中國計(jì)劃出版社，2013.

[2]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范：GB 50057—2010[S].北京：中國計(jì)劃出版社，2010.