包頭市達茂旗生態旅游發展現狀及對策

[摘 要] 內蒙古自治區包頭市達爾汗茂明安聯合旗生態旅游業的健康發展，給當地帶來了良好的經濟效益，而且有助于生態環境質量的提高。本文主要分析包頭市達爾汗茂明安聯合旗生態旅游業的發展現狀，并針對其中存在的問題提出相應對策，以期能進一步推動包頭市生態旅游業的發展。

[關鍵詞] 生態旅游;發展現狀;對策;包頭市

[中圖分類號] F592.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）33-55-2

生態旅游是以可持續發展為理念，以保護生態環境為前提，以實現人與自然和諧為準則，依靠良好的自然生態環境和與之共生的人文生態，使用生態友好方法開展生態體驗、生態認知、生態教育并獲得心身愉悅的旅游方式[1]。

1 包頭市達茂旗發展生態旅游的可行性

1.1 資源可行性

1.1.1 自然環境資源。內蒙古自治區包頭市達爾罕茂明安聯合旗（以下簡稱“達茂旗”）地處大青山西北內蒙古高原地帶，地勢南高北低，緩緩向北傾斜。南部屬丘陵區，中、西有低山陡坡，北部屬高平原臺地，間有開闊原野，平均海拔1 367 m。達茂旗天然草原植被平均蓋度由19.8%增加至21.0%，森林覆蓋率由12.5%增加至14.0%，有1.66萬km2天然草牧場和8萬hm2耕地?？偟膩碚f，達茂旗擁有豐富的綠色資源，適合發展生態旅游。

1.1.2 社會政策資源。精準扶貧是全面建成小康社會、實現中華民族偉大“中國夢”的重要保障。習近平多次強調，消除貧困、改善民生、實現共同富裕是社會主義的本質要求。近年來，達茂旗政府為扶貧發展出臺了許多優惠政策，引導當地發展生態旅游，鼓勵發展生態旅游項目，從根本上促進牧民增收，優化農牧業結構，為達茂旗生態旅游的發展奠定了堅實的政治基礎[2]。

1.1.3 條件資源。達茂旗轄區內有蒙、漢、回、滿等15個民族，是包頭市唯一的以蒙古族為主體、漢族占多數、多民族聚居的邊境少數民族地區。達茂旗旅游資源豐富，有利于旅游業的發展[3]。當地加快文化產業園區和文化示范基地建設，承辦第四屆中國游牧文化旅游節，提高當地的知名度;開展“建美麗鄉村、做文明主人”主題活動，實現“物的美麗鄉村”和“人的美麗鄉村”有機融合，提高當地的知名度;加強日常維護和運營管理，推進市場化運作，招商引進一批文化體育企業入駐，規范達茂旗文化產業的發展，為生態旅游營造更好的發展空間。

1.2 市場可行性

1.2.1 需求性。隨著國民經濟的發展，國民收入不斷增加，更多的人愿意把錢花在精神消費上，對于旅游的需求量也在增加，促進了旅游業的發展，生態旅游隨之產生，人們更加注重綠色、生態、健康的旅游方式[4]。同時，帶薪休假政策的不斷落實以及假期時間的調整，對于城鎮居民享受生態旅游提供了時間基礎。調查顯示，我國城鎮居民周末出游方式中70%選擇生態旅游的出游方式。這些因素在一定程度上推動了生態旅游的發展。

1.2.2 必然性。生態旅游是提升牧民收入、解決貧困人口就業問題的最好途徑。達茂旗屬于中溫帶半干旱大陸性氣候，牧民常年靠養殖牲畜獲取經濟收入，生產效率低，收入微薄，生活艱苦。鼎力推動生態旅游發展，不僅可以改善生態環境，而且可以提高牧民的收入水平、創業就業積極性。努力實現把綠色作為達茂旗的底色和價值，在生態保護建設中謀求新發展，更好地推動當地的發展。

1.2.3 導向性。習近平在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。以前那種文化娛樂生活貧乏的現象沒有了，人們的休閑娛樂生活日益豐富多彩。人們在追求更好的精神生活，在追求綠色的、健康的、生態的精神文化。

2 包頭市達茂旗生態旅游發展現狀和存在的問題

2.1 包頭市達茂旗生態旅游發展現狀

2.1.1 禁牧發展，草原回歸。隨著國家禁牧政策的實施，達茂旗合理發展畜牧業，使草原進一步恢復生機。草原恢復了從前一望無際的綠色，草原更加美麗，牧民更加幸福，合理放牧保護草原的美景為生態旅游的發展提供了一定的基礎。

2.1.2 家庭旅館，各自發展。草原旅游的發展開始于牧民自發在自家的牧場上發展農家樂，在夏季空閑的時候接待客人，開始發展旅游業。牧民各自經營、獨自發展，沒有完整的發展體系，但是為牧民帶來了不小的收入，為推動脫貧攻堅工作的進行做出了貢獻，促使達茂旗摘掉貧困的帽子，促進達茂旗的發展和征收。

2.1.3 政府支持，牧民努力。政府為推動旅游業的發展做出了大量的努力，進行大量的招商引資工作，并開展了文化宣傳活動，讓更多人了解草原文化，向往草原生活，為達茂旗帶來更多的游客[5]。牧民不斷提升旅客的居住條件，提高自身的服務水平，為旅客提供更好的服務，提升旅客的服務體驗，感受草原文化的深刻魅力，使旅客流連忘返。牧民的努力提高了牧民的收益，提高了自身的生活質量，也為草原旅游業的進一步發展奠定了經濟基礎，使達茂旗的旅游業又向前邁了一步。

2.2 包頭市達茂旗生態旅游存在的問題

2.2.1 熱愛家園，旅游觀念。雖然達茂旗旅游業在不斷向前發展，但是還有許多牧民堅持采用原有的畜牧業發展方式，不愿發展旅游業，目的是保護自己的草場。一些牧民與游客存在交流障礙，原因在于語言不通、存在文化差異以及牧民接受不了平靜的生活被打擾。由此來看，達茂旗需要改變觀念來推進旅游業的發展。

2.2.2 無規發展，環境壓力。當地的旅游業在發展，牧民自我約束能力差，政府的規劃沒有及時跟進，使一些地區的發展規模遠遠超出草場的承受范圍，造成草場質量下降，使游客的體驗感下降。因政府規劃不合理，使一些地區出現了垃圾堆積、垃圾處理不合理、污水處置不當等問題，污染旅游環境，進而降低旅游質量。

2.2.3 游客問題，破壞草場。達茂旗當地對游客沒有形成完整的約束體系，一些游客的不文明行為無法得到制止和懲罰。出現游客破壞草場的現象時，沒有相應的處罰措施。破壞草場也是在破壞牧民賴以生存的環境。

2.2.4 季節問題，暫停營業。達茂旗的旅游旺季一般在6—9月，游客在這個季節開展避暑之旅。但是，達茂旗冬季氣溫可達-30 ℃，旅游活動無法正常進行，大量的旅游基礎設施閑置，浪費了資源，而且服務人員沒有收入。

2.2.5 缺乏品牌，效益不佳。當地牧民獨自經營，沒有形成整體的品牌，發展沒有統一的標準，沒有真正發揮草原文化對游客的吸引力。品牌效應沒有發揮，對外少了競爭的優勢，宣傳推廣工作也很難推進，無法使人們充分了解草原的魅力和底蘊，無法吸引更多的游客來草原游玩。

3 包頭市達茂旗生態旅游發展對策

3.1 政府引導，合理規劃

政府要發揮宏觀調控職能作用，加快推進生態旅游發展。達茂旗政府要以可持續發展作為發展理念，以保護生態環境作為發展前提[6]，加大財政投入，進一步加大宣傳力度，推動生態旅游基礎設施建設，還牧民綠色草原，讓游客體會真正的草原，全力打造大美達茂旗，提高旅游地的吸引力。

3.2 出臺政策，綜合保護

政府出臺相關的政策保護生態環境，重視對文化、民俗的保護。執法部門嚴格監管污水的排放和垃圾的處理。此外，加強對游客的控制，注意游客對環境的影響，引導游客文明出游。

3.3 創新發展，牧民半職

為解決季節對達茂旗旅游業的影響，創新思維，提出牧民半職。牧民在夏季積極發展旅游業增加收入，其他季節回歸本業，從事畜牧業[7]，使時間得到合理的規劃和使用，積極努力地奔向小康生活，為達茂旗的發展做出更多的貢獻。

3.4 游客自覺，自身規范

游客作為生態旅游的直接參與者，要嚴格端正自身行為，為實現旅游業可持續發展做出應有貢獻。例如，要尊重當地的本土民俗文化、保護草原、不亂扔垃圾和不隨便喂食等[8]。

4 結語

達茂旗生態旅游業正呈現出良好且積極的發展態勢，今后應順應時代發展，結合自身優勢加快達茂旗生態旅游的發展，推動當地經濟增長，為脫貧攻堅貢獻力量，實現當地經濟健康、可持續發展。

參考文獻

[1]劉利紅.生態旅游發展應避免的幾大誤區[J].旅游縱覽，2018（9）：193.

[2]內蒙古社會科學院課題組.完善草原禁牧政策促進牧民增產增收：對達茂旗禁牧區牧民生產生活問題的調查分析[J].實踐（思想理論版），2014（8）：28.

[3]羅強.紅水河流域生態體育旅游資源開發與管理研究[J].湖北函授大學學報，2017（12）：95-96.

[4]連坤，葉琪.自然景區生態補償相關利益主體博弈分析：基于福建永泰青云山景區實地調查[J].四川旅游學院學報，2018（2）：77-81.

[5]葛宏.促進草原文化旅游業發展的對策建議[J].經濟縱橫，2013（6）：61-64.

[6]吳培，李成勛.充分發揮政府經濟職能是貫徹落實五大發展理念的保障[J].管理學刊，2017（4）：10-16.

[7]來蘇香，馬巖.履職帶草香，行權接地氣：達茂旗基層人大代表履職素描[J].內蒙古人大，2019（1）：30-32.

[8]吳國琴.生態文明視角下淮河源旅游業可持續發展研究[J].信陽師范學院學報（哲學社會科學版），2016（2）：42-45.