全域土地綜合整治視角下村莊空間優(yōu)化對策

[摘 要] 當前美麗鄉(xiāng)村建設面臨資金短缺和空間不足兩大問題，如何化解矛盾關系到美麗鄉(xiāng)村建設能否可持續(xù)推進。江蘇省常州市新北區(qū)結合本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜、穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村宅基地自愿有償退出，盤活農(nóng)村閑置建設用地，挖潛耕地后備資源，在實踐中積極探索土地綜合整治，以此推進村域空間布局優(yōu)化。

[關鍵詞] 美麗鄉(xiāng)村;土地綜合整治;村莊空間;優(yōu)化

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）33-37-2

黨的十九大報告提出要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。為認真貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，江蘇省常州市新北區(qū)以鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善和促進農(nóng)民增收為重點，采用“多方參與”模式開展了“美麗鄉(xiāng)村”全域土地綜合整治試點工作，借助村域農(nóng)用地整治和村域建設用地整治，以宅基地自愿有償退出和農(nóng)村閑置建設用地盤活為抓手，在不突破全域建設用地規(guī)模的基礎上，解決鄉(xiāng)村所需的發(fā)展空間問題;經(jīng)過土地綜合整治將富足的新增耕地指標通過江蘇省補充耕地指標交易和增減掛鉤結余指標交易，爭取建設所需資金。

本文以西夏墅鎮(zhèn)東南村為例，對“美麗鄉(xiāng)村”全域土地綜合整治進行初步探索和總結，提出新時代“美麗鄉(xiāng)村”全域土地綜合整治體系規(guī)劃構思，融合村莊規(guī)劃、村域農(nóng)用地整治規(guī)劃和村域建設用地整治規(guī)劃，借助土地綜合整治解決鄉(xiāng)村發(fā)展空間和資金問題，結合全域空間格局優(yōu)化合理安排“三生”空間，并通過產(chǎn)業(yè)引導、生態(tài)景觀營造和基礎設施完善，為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設奠定良好基礎。

1 全域土地綜合整治

1.1 建設用地整治

以優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構與布局，實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用為目標，通過調(diào)查問卷、實地走訪等形式摸清東南村宅基地自愿退出意愿。在年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)基礎上，對村莊建設用地進行地類細分：宅基地、公共服務設施用地、經(jīng)營性建設用地、基礎設施用地、景觀與綠化用地和村內(nèi)交通用地等。其中，針對宅基地，東南村充分摸清房屋閑置情況及農(nóng)戶退出意愿;針對經(jīng)營性建設用地，東南村通過進廠調(diào)研，摸清企業(yè)經(jīng)營狀況及利用效率，認定低效產(chǎn)業(yè)用地;針對基礎設施用地、公共服務設施用地等，東南村按照建設用地標準和村莊實際需求進行集約節(jié)約評價;針對景觀與綠化用地、村內(nèi)交通用地，東南村結合村莊規(guī)劃的綠化景觀系統(tǒng)和道路網(wǎng)絡系統(tǒng)進行調(diào)整和完善。通過地類細分、節(jié)約集約評價等方式將可以作為補充耕地的范圍納入村域建設用地整治潛力數(shù)據(jù)庫，并按照難易程度安排年度實施計劃。

1.2 農(nóng)用地整治

按照摸清家底、分類推進、全面提升的要求開展村域農(nóng)用地整治。摸清家底是開展全域土地綜合整治的基礎，主要包括對全域補充耕地潛力、田間配套設施情況、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局情況及農(nóng)用地利用存在的問題等進行全面梳理和摸底。結合年度土地變更數(shù)據(jù)，查清東南村可進行復墾開發(fā)的廢棄坑塘、溝渠及田坎等耕地后備資源潛力。同時，對全村農(nóng)田水利設施、田間道路情況進行摸排清查，摸清全村水源、灌排體系及田間道路系統(tǒng)。在摸清家底的基礎上按照由易到難分級推進。在對全村農(nóng)田水利設施、田間道路情況進行摸排清查的基礎上，按照查漏補缺的思路，充分發(fā)揮現(xiàn)狀已有設施作用，同時結合東南村規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向合理布局田間配套設施，發(fā)揮基礎設施整體最優(yōu)效益。

2 村莊空間格局優(yōu)化

美麗鄉(xiāng)村建設的根本目標是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，是“三農(nóng)”思想的繼承、發(fā)展與創(chuàng)新。而解決好全域空間優(yōu)化問題，是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，消除城鄉(xiāng)之間差距的基礎。

2.1 農(nóng)村生態(tài)空間優(yōu)化

生態(tài)綠色是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最大的優(yōu)勢，綠色優(yōu)先發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的必由之路。首先，梳理村域內(nèi)河流水系，積極開展清淤清障和岸坡整治工程，形成以新孟河、安寧河為基本骨架的村域水系網(wǎng)絡，與以政泰路、韓村大道、東南路等為骨架的道路綠網(wǎng)共同構建“藍綠”水陸廊道生態(tài)框架。其次，結合農(nóng)業(yè)種植業(yè)結構調(diào)整的需要，積極推進農(nóng)田水利配套，嚴格制定產(chǎn)業(yè)準入門檻，防控種植業(yè)污染。最后，結合民俗旅游發(fā)展，結合人居環(huán)境改造，以大薛家特色田園建設為樣板，通過村莊景觀風貌改善提升人居生態(tài)環(huán)境。

2.2 農(nóng)村生產(chǎn)空間優(yōu)化

東南村依托村域水稻、小麥、草坪及蔬菜種植基礎，通過空間整合將零散農(nóng)業(yè)種植整合為三大類型規(guī)模化種植片區(qū)。一是特色稻田片區(qū)，東南路北側(cè)以綠色稻米種植為主，通過規(guī)劃沿道路打造藝術稻田、農(nóng)耕文化體驗館等形成以農(nóng)耕文化體驗、創(chuàng)意田園風光為特色的鄉(xiāng)旅活動，結合民宿改造、親子活動等組織趣味性、參與性強的鄉(xiāng)村活動。二是經(jīng)濟苗木片區(qū)。西海路（規(guī)劃道路）南側(cè)河道以北保持原有草坪種植;新孟河東側(cè)濱水地區(qū)打造景觀性較好兼具一定經(jīng)濟價值的草本植物，如油菜花、向日葵等。三是精品農(nóng)場片區(qū)。政泰路兩側(cè)打造微型歡樂農(nóng)場，包括魚蟹規(guī)模化養(yǎng)殖、果蔬采摘、地方精品瓜果種植等，吸引人氣，提高鄉(xiāng)村旅游的體驗感。

2.3 農(nóng)村生活空間優(yōu)化

東南村瞄準生活空間提升，在尊重村民意愿的基礎上，因地制宜地豐富建筑形式，打造集鄉(xiāng)村民居、鄰里院落、居住組團、現(xiàn)代社區(qū)于一體的多元化空間。注重村莊文化傳承，通過建設社區(qū)中心、村口文化展示廣場等，復興傳統(tǒng)文化風情，豐富村民休閑文化活動。在東南村大薛莊周邊進行村容村貌綜合整治，通過民宿改造，全方位靚化農(nóng)村環(huán)境。

2.4 產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關鍵，也是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵[1]。東南村按照區(qū)域資源稟賦對產(chǎn)業(yè)進行分區(qū)引導。特色稻田片區(qū)以稻米種植為基礎產(chǎn)業(yè)，東南路北側(cè)以綠色稻米種植為主，通過規(guī)劃沿道路打造藝術稻田、農(nóng)耕文化體驗館等形成以農(nóng)耕文化體驗、創(chuàng)意田園風光為特色的鄉(xiāng)旅活動;東南路南側(cè)以有機稻米種植兼顧綜合種植，通過民宿改造、親子活動等組織趣味性、參與性強的鄉(xiāng)村活動;經(jīng)濟苗木片區(qū)，西海路（規(guī)劃道路）南側(cè)河道以北保持原有草坪種植;新孟河東側(cè)濱水地區(qū)打造景觀性較好兼具一定經(jīng)濟價值的草本植物，如油菜花、向日葵等;精品農(nóng)場片區(qū)，政泰路兩側(cè)打造微型歡樂農(nóng)場，包括魚蟹規(guī)模化養(yǎng)殖、果蔬采摘、地方精品瓜果種植等，吸引人氣，提高鄉(xiāng)村旅游的體驗感。

3 結語

東南村“美麗鄉(xiāng)村”全域土地綜合整治立足鄉(xiāng)村本身資源稟賦，因地制宜地開展美麗鄉(xiāng)村建設，借助土地綜合整治解決鄉(xiāng)村發(fā)展空間和資金問題，結合村莊規(guī)劃合理安排“三生”空間，并進行產(chǎn)業(yè)引導、生態(tài)景觀營造和基礎設施完善，為新北區(qū)推進美麗鄉(xiāng)村建設提供全新模板。在規(guī)劃編制及落實過程中，新北區(qū)按照“多方參與”模式推進工作，區(qū)人民政府作為規(guī)劃建設的發(fā)起者、決策者和組織者，以綜合利益為目標導向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方參與規(guī)劃過程;村民是“美麗鄉(xiāng)村”全域土地綜合整治規(guī)劃和建設的主要參與者和利益相關方，是保障規(guī)劃落地的關鍵;新北區(qū)積極引進城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃等方面的多支規(guī)劃設計團隊，作為規(guī)劃設計的技術提供方、觀念引導者和利益協(xié)調(diào)者，也是保障規(guī)劃落地實施和鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的關鍵。同時，東南村建立了部門牽頭、鎮(zhèn)村聯(lián)動的工作模式，定期召開會議，將問題擺在凸顯位置，及時聽取村民意見，制定合理的實施方案，為美麗鄉(xiāng)村建立了良好的問題協(xié)商溝通機制。

參考文獻

[1]羅伊玲，周玲強，劉亞彬.“全域化”生態(tài)新農(nóng)村建設路徑研究：以武義生態(tài)養(yǎng)生旅游與美麗鄉(xiāng)村共建為例[J].生態(tài)經(jīng)濟，2016（2）：139-142.