城鎮(zhèn)管理視角下的低碳城市建設(shè)途徑研究

江俊美 浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

張艷霞 武漢船舶設(shè)計(jì)研究院有限公司

1 “低碳城市”釋義

1.1 低碳城市的概念及特征

低碳旅游城市（Low-Carbon Tourist City），指以低碳經(jīng)濟(jì)為旅游發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務(wù)管理層以低碳社會(huì)為建設(shè)標(biāo)本和藍(lán)圖的旅游城市。低碳旅游城市的建設(shè)內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：開發(fā)低碳能源是建設(shè)低碳旅游城市的基本保證，清潔生產(chǎn)是建設(shè)低碳旅游城市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，循環(huán)利用是建設(shè)低碳旅游城市的有效方法，持續(xù)發(fā)展是建設(shè)低碳旅游城市的根本方向。因此，低碳旅游城市從概念和建設(shè)途徑來看，主要有以下幾個(gè)特征：①新能源利用；②清潔技術(shù)；③綠色規(guī)劃；④綠色建筑；⑤綠色消費(fèi)；⑥低碳經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)。

1.2 國內(nèi)、外低碳城市建設(shè)的相關(guān)研究

國內(nèi)、外近幾年針對(duì)低碳旅游城市的研究比較多，共同的觀點(diǎn)主要包括：低碳旅游對(duì)于全球環(huán)境日益惡化背景下的旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的價(jià)值；旅游行為的碳排放量值主要包括旅游區(qū)域內(nèi)部排放、旅游從業(yè)人員所形成的工作性碳排放以及旅游體驗(yàn)者的交通碳排放等方面；旅游行為碳排放降低的關(guān)鍵取決于游客所傾向的交通行為方式和游客在旅游地長時(shí)間粘滯的程度；關(guān)于游客行為的研究也證實(shí)：減少出發(fā)地-目的地之間的出行距離、延長游客在目的地游覽時(shí)的逗留時(shí)間以及有效的增加游覽活動(dòng)的人次，有利于正向降低游客游覽行為中的碳排放量；同時(shí)，反向的措施同樣有效，即降低游客在旅游行為過程中的往返頻次以對(duì)于一定區(qū)域內(nèi)旅游行為的碳排放量的降低有很大的幫助。

1.3 日本的低碳城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

日本是世界上低碳城市建設(shè)比較有經(jīng)驗(yàn)的國家，同時(shí)還具有與中國相似的人口密度，他們的研究給我們解決國內(nèi)的碳排放過度的難題提供了指導(dǎo)方向。①1991～2011 年間日本戶均碳排放總量變化呈現(xiàn)周期性重復(fù)的規(guī)律，清潔型能源的使用率在家庭碳排放中所占的有效比重逐漸提高；②大中城市的碳排放總量也呈現(xiàn)出了明顯的地域性特征，比如隨著地球緯度的提高，人均碳排放量呈現(xiàn)逐年穩(wěn)定增加的勢(shì)態(tài)，同一區(qū)域范圍內(nèi)單位居住面積上的碳排放量計(jì)值也呈現(xiàn)出“兩頭低、中間高”的特征；③城市人口總量及性別比、城市的GDP總量與戶均年收入水平、以家庭為單位的私人小汽車保有量是影響城市碳排放的重要方面，對(duì)碳排放水平具有正向的驅(qū)動(dòng)作用或負(fù)向的抑制作用。[1]日本城市碳排放的地域特征和周期性的變動(dòng)規(guī)律，體現(xiàn)了城市化不斷深入的情況下各類型城鎮(zhèn)基本功能運(yùn)行能耗與碳排放之間正相關(guān)的關(guān)系。在我國在城市化水平進(jìn)一步提高城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和提升城市功能過程中，具有十分重要的參考借鑒意義。

綜上所述，國內(nèi)外針對(duì)低碳城市相關(guān)領(lǐng)域所做的研究集中在低碳城市理念、低碳補(bǔ)償政策和低碳活動(dòng)空間營造方面。因此，城鎮(zhèn)管理視角的低碳城市建設(shè)將積極借鑒國內(nèi)外的研究成果和政策，結(jié)合我國城市的城市建設(shè)策略和旅游發(fā)展進(jìn)行深入的研究。

2 城鎮(zhèn)居民視角的低碳城市建設(shè)途徑

2.1 降低城市人口規(guī)模增長的速率

進(jìn)入21 世紀(jì)以來，世界各大城市群都面臨著區(qū)域性人口規(guī)模快速增加、人口快速集聚的突出問題，加上新時(shí)代城市化過程中市民消費(fèi)習(xí)慣的巨大改變，將會(huì)直接導(dǎo)致城市各類能量能源消耗以及與之相對(duì)應(yīng)的碳排放總量的增加[2]。因此，由于人口增加而帶來的城市的建設(shè)力度、城市基礎(chǔ)設(shè)施的凈增量，加上具有高耗能特征的城市陳舊設(shè)施的運(yùn)行，都會(huì)導(dǎo)致能量消耗的增加，直接影響到城市總的碳排放量。從城市管制方面來說，這是一個(gè)可以從城市管理、人口篩選準(zhǔn)入角度進(jìn)行源頭控制的重要因素。

2.2 家庭碳排放的控制策略

概括來講，家庭碳排放總量的可控因素包括兩個(gè)，即家庭碳排放源和關(guān)鍵性影響因素。家庭功能性消費(fèi)環(huán)節(jié)是家庭碳排放的主要方面，分析證明，不同類型的消耗品、消費(fèi)品對(duì)于一個(gè)家庭碳排放具有非常穩(wěn)定的貢獻(xiàn)率，這是一個(gè)可以從個(gè)體家庭進(jìn)行源頭控制碳排放的有效方法。實(shí)際的調(diào)查研究也證明，常規(guī)的日常消費(fèi)如衣食、通信和家居類消費(fèi)能夠顯著影響家庭碳排放總量，而家電、交通等能耗固定型行為，醫(yī)療、保健、文教及娛樂等低能耗類消費(fèi)對(duì)家庭碳排放的影響較小，[3]因此，在具體的碳排放控制環(huán)節(jié)上，可以根據(jù)消費(fèi)習(xí)慣將家庭劃分為碳排放類型相近的群體分組，針對(duì)每個(gè)組群分別制定差異化、細(xì)則化的碳能減排政策。

2.3 國家低碳試點(diǎn)政策的影響作用

國內(nèi)學(xué)者利用2012～2016 年202 個(gè)中國地級(jí)市的年鑒統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，深入分析和探究了我國第二批低碳試點(diǎn)城市中基于碳排放試點(diǎn)政策對(duì)城市碳排放總量的密切相關(guān)性。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：由國家或地方嚴(yán)格推行的低碳試點(diǎn)城市，其碳排放當(dāng)量和碳耗總量與缺少試點(diǎn)政策的城市相比，呈現(xiàn)出碳耗明顯降低和城市生態(tài)活力持續(xù)提升的特點(diǎn)；同時(shí)，以提升能耗效率和城市產(chǎn)能升級(jí)途徑來縮減碳減排總量的做法，又間接的提升了該類型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性，具有良性可持續(xù)的發(fā)展特征[4]。因此，城市管理和決策部門可以考慮逐步擴(kuò)大、深化低碳試點(diǎn)政策的施行范圍，探索一種適合新時(shí)代特征的低碳生態(tài)城市發(fā)展策略，解決城市能耗問題突出、環(huán)境日益惡化的突出問題。此外，研究還發(fā)現(xiàn)，碳匯控制對(duì)上述試點(diǎn)城市碳排放績效的提升作用并不突出，原則上仍然應(yīng)該以推行貫徹綠色發(fā)展理念為主，主動(dòng)有效的保護(hù)城市本底范圍的森林、山體、綠化結(jié)構(gòu)體系，合理、適度地規(guī)劃城市遠(yuǎn)期的發(fā)展規(guī)模和延展空間，重點(diǎn)關(guān)注城市的生態(tài)問題。對(duì)于我國中西部的一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市來說，在選擇合理的城市發(fā)展策略方面，應(yīng)當(dāng)綜合考慮地方的資源稟賦特征，重分現(xiàn)狀空間資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，切忌片面追求GDP總量而追逐目前面臨淘汰境地的能耗結(jié)構(gòu)不合理、排放方式不經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)功能業(yè)態(tài)，在充分保護(hù)好當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展可持續(xù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

2.4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于城市低碳排放的影響

當(dāng)前，國際上基于城市碳排放-產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定也有一定程度的借鑒意義，[5]主要包括：（1）以新技術(shù)、新能源為特征的高科技產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)、快速實(shí)現(xiàn)碳排放總量減少的關(guān)鍵因素，應(yīng)該著重增強(qiáng)科技投入和技術(shù)引入，逐步、穩(wěn)定的降低區(qū)域城市的碳排放；（2）在制定城市碳排放增長率指標(biāo)時(shí)，應(yīng)根據(jù)我國城市的特征、區(qū)位和發(fā)展階段，避免不切實(shí)際的“一刀切”的做法，嚴(yán)重干擾城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；（3）城市人口經(jīng)濟(jì)模式和相關(guān)管制政策的制定，也需要考慮不同氣候帶、緯度帶對(duì)城市持續(xù)發(fā)展過程中的影響作用，進(jìn)而選址合適的碳排放控制政策。

3 結(jié)語

總的來說，城市的低碳排放是一個(gè)收到多方面因素制約的環(huán)境要素，不同的人群、家庭構(gòu)成、城市發(fā)展政策、低碳政策都能給城市的低碳環(huán)境帶來差異化的影響。當(dāng)前我國正在建設(shè)具有美好生活環(huán)境和高效工作效率的公園型友好城市，每一個(gè)城市的管理者、城市的管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)該本著減少碳排放與產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，積極制定合理的碳排放-消費(fèi)政策，提升城市活動(dòng)參與者對(duì)于碳排放的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)城市碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展。