省級(jí)檔案保護(hù)中心的建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制探索

于潔 李躍 趙魯東 楊建芃

摘要：目前，我國(guó)檔案保護(hù)中心建設(shè)正處于探索和系統(tǒng)研究階段，本文從省市級(jí)檔案保護(hù)中心的主要功能與運(yùn)行機(jī)制兩方面進(jìn)行闡述，提出了保護(hù)中心應(yīng)具備檔案搶救保護(hù)、檔案保護(hù)科研、保護(hù)技術(shù)人才培養(yǎng)、保護(hù)技術(shù)咨詢(xún)、保護(hù)知識(shí)傳播等功能，并從保護(hù)中心運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、資金投入與監(jiān)督機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制、管理制度等五個(gè)方面探索其運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：檔案保護(hù)保護(hù)中心運(yùn)行機(jī)制功能

檔案搶救與保護(hù)工作是檔案保護(hù)工作的重要一環(huán)，自2006年國(guó)家重點(diǎn)檔案搶救保護(hù)工作開(kāi)展以來(lái)，國(guó)家對(duì)于重點(diǎn)檔案的搶救保護(hù)工作從政策法規(guī)到資金支持都做出了具體部署。2017年10月國(guó)家檔案局印發(fā)《區(qū)域性國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心建設(shè)與管理辦法》，在全國(guó)大力開(kāi)展區(qū)域性國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心建設(shè)工作。全國(guó)各地已開(kāi)始著手建設(shè)檔案保護(hù)中心，但仍處于探索階段。如何建好檔案保護(hù)中心，更好地發(fā)揮檔案保護(hù)中心的作用已經(jīng)成為當(dāng)前檔案保護(hù)工作研究的一個(gè)主題。本文基于我國(guó)檔案保護(hù)工作實(shí)際，探索省級(jí)檔案保護(hù)中心的主要功能與運(yùn)行機(jī)制，希望為我國(guó)檔案保護(hù)中心的建設(shè)提供一些有價(jià)值的參考與啟示。

一、立足于檔案搶救與保護(hù)設(shè)定的主要功能

省級(jí)檔案保護(hù)中心作為檔案搶救保護(hù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，其功能不能僅限于檔案的搶救保護(hù)，而應(yīng)成為結(jié)合檔案保護(hù)科研、檔案保護(hù)技術(shù)人才培養(yǎng)等多方面功能的綜合性中心。

（一）檔案的搶救保護(hù)技術(shù)能力

檔案的搶救保護(hù)是保護(hù)中心的基礎(chǔ)性工作，保護(hù)中心應(yīng)根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)提高檔案的搶救保護(hù)技術(shù)能力，對(duì)所在區(qū)域內(nèi)的檔案進(jìn)行搶救和保護(hù)，包括破損檔案修復(fù)、檔案去酸、檔案消毒、檔案整理、檔案仿真復(fù)制、音像檔案數(shù)字化、光盤(pán)檔案檢測(cè)、縮微檔案轉(zhuǎn)換以及災(zāi)害檔案的應(yīng)急救援和處理等。搶救保護(hù)檔案的范圍應(yīng)主要包括區(qū)域內(nèi)國(guó)家重點(diǎn)檔案的搶救保護(hù)，館藏檔案的搶救保護(hù)，省市內(nèi)各基層檔案館或基層機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位檔案的搶救保護(hù)及區(qū)域內(nèi)災(zāi)害檔案的應(yīng)急救援和處理。[1]

（二）檔案保護(hù)技術(shù)的科研能力

建設(shè)檔案保護(hù)中心的一項(xiàng)主要任務(wù)就是建立一個(gè)檔案保護(hù)科學(xué)研究平臺(tái)，促進(jìn)檔案保護(hù)技術(shù)的發(fā)展。檔案保護(hù)中心需圍繞檔案保護(hù)核心工作，結(jié)合檔案保護(hù)先進(jìn)技術(shù)和保護(hù)工作中急需解決的問(wèn)題，進(jìn)行創(chuàng)新研究、基礎(chǔ)研究，如檔案保護(hù)理論、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、流程的研究，科研成果的實(shí)際應(yīng)用等。保護(hù)中心就是一個(gè)很好的交流合作平臺(tái)，不僅要在檔案保護(hù)同行之間進(jìn)行合作交流，更要協(xié)調(diào)科研機(jī)構(gòu)、推廣部門(mén)和用戶(hù)三者之間的關(guān)系，創(chuàng)建互利合作新模式，注重檔案保護(hù)技術(shù)的科研能力的提高。

（三）檔案保護(hù)技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)能力

針對(duì)檔案保護(hù)人才短缺、培訓(xùn)極少等問(wèn)題，保護(hù)中心開(kāi)展檔案保護(hù)技術(shù)人才培養(yǎng)是一個(gè)有效的解決辦法。保護(hù)中心應(yīng)具備開(kāi)展檔案保護(hù)技術(shù)人才培養(yǎng)的能力，可以進(jìn)行多種形式的人才培訓(xùn)；可以獨(dú)立開(kāi)展保護(hù)技術(shù)培訓(xùn)班，針對(duì)保護(hù)中心的工作人員，同時(shí)面向各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和學(xué)校團(tuán)體的檔案從業(yè)者或?qū)W生，計(jì)劃性地開(kāi)展保護(hù)技術(shù)理論和實(shí)際操作培訓(xùn)，為檔案保護(hù)中心的運(yùn)行提供人才保障，為其他檔案部門(mén)的保護(hù)技術(shù)工作培養(yǎng)人才。

（四）檔案保護(hù)技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)能力

保護(hù)中心開(kāi)展檔案保護(hù)技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)可以有效解決保護(hù)中心的地域性限制問(wèn)題，擴(kuò)大保護(hù)中心的服務(wù)范圍。各保護(hù)中心可以利用自身?yè)碛械脑O(shè)備、技術(shù)、人力資源等為基層檔案部門(mén)乃至社會(huì)各界提供相關(guān)指導(dǎo)，并建立客戶(hù)服務(wù)熱線(xiàn)，向有需要的組織和個(gè)人提供檔案保護(hù)技術(shù)咨詢(xún)，包括提供在溫濕度控制、處理檔案文獻(xiàn)蟲(chóng)害或霉菌、檔案搶救修復(fù)技術(shù)等方面的建議。[2]

（五）檔案保護(hù)知識(shí)傳播能力

目前，檔案保護(hù)知識(shí)宣傳是檔案保護(hù)工作中的一個(gè)短板，而保護(hù)中心通過(guò)對(duì)外開(kāi)放參觀、讓群眾參與實(shí)踐等多種方式，給予參觀者更直觀、更實(shí)際的體驗(yàn)，可以起到加強(qiáng)檔案保護(hù)知識(shí)宣傳的作用。參觀人員通過(guò)直觀地看到檔案搶救修復(fù)的全過(guò)程，可以進(jìn)一步了解檔案保護(hù)相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)檔案保護(hù)意識(shí)。保護(hù)中心在檔案知識(shí)宣傳方面的一大特色是可以讓參觀者親自參與到檔案修復(fù)工作中，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的檔案修復(fù)區(qū)域，讓參觀者親自體驗(yàn)檔案修復(fù)的過(guò)程。

二、結(jié)合實(shí)際設(shè)計(jì)檔案保護(hù)中心運(yùn)行機(jī)制

省級(jí)檔案保護(hù)中心的高效運(yùn)行，不僅要依靠完善的功能設(shè)定，更有賴(lài)于具體運(yùn)行機(jī)制的合理制定和實(shí)施。筆者在結(jié)合我國(guó)檔案保護(hù)工作實(shí)際的基礎(chǔ)上，探索檔案保護(hù)中心在領(lǐng)導(dǎo)體制、資金投入、考核評(píng)價(jià)、人才培養(yǎng)、管理監(jiān)督等方面的機(jī)制制定。

（一）檔案館領(lǐng)導(dǎo)下的主任責(zé)任制

我國(guó)檔案事業(yè)的發(fā)展受益于檔案機(jī)構(gòu)的體制保障，檔案保護(hù)中心實(shí)行依托檔案館領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制，有益于保護(hù)中心的建設(shè)與運(yùn)行管理。[3]保護(hù)中心主任需是檔案館在職人員，要求是檔案保護(hù)技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜一蜷L(zhǎng)期從事檔案保護(hù)技術(shù)工作的專(zhuān)業(yè)人員，具有較強(qiáng)的組織管理和協(xié)調(diào)能力，能夠勝任保護(hù)中心建設(shè)與管理相關(guān)工作，全面承擔(dān)保護(hù)中心的平日運(yùn)營(yíng)和管理工作；能夠統(tǒng)籌制定保護(hù)中心體制制度，如保護(hù)中心的長(zhǎng)期規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)制定等。檔案保護(hù)中心主任每屆任期3年，保護(hù)中心主任下設(shè)副主任若干名，協(xié)助主任處理日常事務(wù)。

（二）政府資金持續(xù)投入與監(jiān)督機(jī)制

對(duì)檔案保護(hù)中心的經(jīng)費(fèi)投入主要包括建設(shè)費(fèi)用、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、設(shè)施設(shè)備采購(gòu)維修費(fèi)用及科研費(fèi)用等。自2006年以來(lái)，國(guó)家及地方政府針對(duì)檔案保護(hù)投入了大量的經(jīng)費(fèi)，檔案保護(hù)中心要爭(zhēng)取相關(guān)經(jīng)費(fèi)，其正常的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)由中央與地方政府共同出資來(lái)維持。同時(shí)，為了保障資金的持續(xù)投入，應(yīng)實(shí)施項(xiàng)目支持與滾動(dòng)投入并行、法規(guī)保障與政策互依托的可持續(xù)性經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。例如，設(shè)立檔案保護(hù)中心專(zhuān)項(xiàng)基金，將檔案保護(hù)中心建設(shè)費(fèi)用、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、設(shè)施設(shè)備采購(gòu)維修費(fèi)用并入國(guó)家財(cái)政撥款常規(guī)渠道。檔案保護(hù)中心經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是政府投入，為合理和高效利用檔案保護(hù)中心資金，應(yīng)建立資金審查監(jiān)督機(jī)制。對(duì)保護(hù)中心所有資金使用展開(kāi)定期檢查，促進(jìn)搶救修復(fù)工作良好開(kāi)展，保障檔案保護(hù)中心資金合理規(guī)范使用。負(fù)責(zé)資金分配的主要部門(mén)應(yīng)委派專(zhuān)門(mén)人員或委托相對(duì)獨(dú)立的審計(jì)單位對(duì)保護(hù)中心的主要資金支出及財(cái)物管理等事項(xiàng)開(kāi)展定期檢查、審計(jì)、監(jiān)督，以不斷提高檔案保護(hù)中心經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)管理水平。

（三）建立檔案保護(hù)中心運(yùn)營(yíng)考核評(píng)價(jià)機(jī)制

建立一套完善、科學(xué)、合理、可行的評(píng)價(jià)機(jī)制是順利開(kāi)展檔案保護(hù)中心建設(shè)的一個(gè)重要保證。對(duì)保護(hù)中心開(kāi)展定期評(píng)估工作，主要作用是促進(jìn)保護(hù)中心工作人員充分發(fā)揮自身的潛力，提高保護(hù)中心團(tuán)體與個(gè)人技術(shù)能力和水平，使其切實(shí)地發(fā)揮提高檔案保護(hù)整體水平的作用。考慮到評(píng)估工作的廣泛性與有效性，保護(hù)中心可實(shí)行周期評(píng)估與過(guò)程評(píng)估相結(jié)合、自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合的評(píng)估方式。保護(hù)中心可根據(jù)中心的實(shí)際情況，定期組織開(kāi)展自評(píng)工作。同時(shí)，保護(hù)中心可組建外部評(píng)估委員會(huì)，定期進(jìn)行周期評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括工作任務(wù)完成情況、科研成果和水平、人才隊(duì)伍建設(shè)、保護(hù)中心運(yùn)行管理、對(duì)行業(yè)的貢獻(xiàn)等。保護(hù)中心可以參照評(píng)估結(jié)果，改變和完善組織架構(gòu)，使其更好地發(fā)揮促進(jìn)檔案保護(hù)工作發(fā)展的作用。

（四）結(jié)合保護(hù)修復(fù)實(shí)踐建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)制

檔案保護(hù)事業(yè)發(fā)展的核心是要重視人才資源，而目前困擾檔案保護(hù)工作最大的問(wèn)題是人才匱乏，人員技術(shù)能力不高。檔案保護(hù)中心可以創(chuàng)建結(jié)合保護(hù)修復(fù)實(shí)踐培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的工作機(jī)制，以便很好地解決檔案保護(hù)技術(shù)人才短缺問(wèn)題；制定長(zhǎng)期規(guī)劃，將檔案保護(hù)技術(shù)人才培養(yǎng)納入檔案人才培養(yǎng)整體規(guī)劃，確定人才隊(duì)伍的層次規(guī)模、人才培養(yǎng)的措施和方法等；創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，采取引進(jìn)、培養(yǎng)和鍛煉等綜合措施培養(yǎng)人才，加強(qiáng)高端技術(shù)人才的引進(jìn)，提高保護(hù)中心科學(xué)研究水平，同時(shí)加大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，提高搶救修復(fù)工作水平。為了能將人才長(zhǎng)期留在崗位上，檔案保護(hù)中心要制定合理的績(jī)效薪酬制度，使人才有成就感，切實(shí)解決檔案修復(fù)人才的流失和短缺問(wèn)題。在人才培養(yǎng)上，檔案保護(hù)中心要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，開(kāi)展理論與實(shí)踐相結(jié)合的培訓(xùn)模式，注重檔案托裱、修補(bǔ)、加固、去污、裝幀、字畫(huà)裝裱、仿真復(fù)制、音像檔案數(shù)字化、電子文件保護(hù)等內(nèi)容的實(shí)際操作；構(gòu)建多層次的培訓(xùn)體系，開(kāi)展在線(xiàn)培訓(xùn)、外出培訓(xùn)、引進(jìn)培訓(xùn)等；加強(qiáng)政校合作，創(chuàng)辦檔案保護(hù)理論實(shí)踐課程，開(kāi)展共同項(xiàng)目研究。[4]

（五）建立健全各項(xiàng)管理制度和工作流程

檔案保護(hù)中心的有效運(yùn)行與工作開(kāi)展離不開(kāi)管理約束與流程規(guī)范，為了保障搶救修復(fù)工作安全運(yùn)行，需建立健全管理制度和工作流程。檔案保護(hù)中心要依照國(guó)家法律法規(guī)，制定安全有效的檔案保護(hù)制度，并加強(qiáng)對(duì)制度的監(jiān)督與落實(shí)；[5]要依照檔案保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與檔案保護(hù)規(guī)范，結(jié)合保護(hù)中心實(shí)際，制定檔案保護(hù)中心搶救修復(fù)工作標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。目前，針對(duì)檔案保護(hù)工作國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了很多制度與規(guī)范，但實(shí)際效果并不理想，問(wèn)題主要出在執(zhí)行上，好的制度規(guī)范制定了但不執(zhí)行，從而導(dǎo)致工作開(kāi)展不力。因此，檔案保護(hù)中心還需建立好的監(jiān)督管理體制來(lái)促進(jìn)制度的落實(shí)，要制定明確的崗位職責(zé)制度推進(jìn)中心運(yùn)行，責(zé)任到崗，責(zé)任到人，確保各項(xiàng)工作依法依規(guī)開(kāi)展；要由上及下層層監(jiān)管，檔案館要肩負(fù)起主體監(jiān)管職責(zé)，開(kāi)展日常巡查以監(jiān)管保護(hù)中心的運(yùn)行管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即開(kāi)展追責(zé)問(wèn)責(zé)工作；落實(shí)檔案工作目標(biāo)管理機(jī)制，以績(jī)效考核評(píng)估為基礎(chǔ)，對(duì)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)完成不力或管理不善者追究責(zé)任；同時(shí)建立完善問(wèn)責(zé)實(shí)施辦法，依法依規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任進(jìn)行合理、有效的問(wèn)責(zé)追究。

參考文獻(xiàn)：

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[4]王海燕.檔案保護(hù)技術(shù)人才的培養(yǎng)[J].北京檔案，2013（4）：20-22.

[5]馮俊平.檔案保護(hù)工作中的問(wèn)題及對(duì)策[J].蘭臺(tái)世界，2012（S3）：117.

作者單位：天津市檔案館