農村土地承包：“兩不變、一穩定”

《中共中央 國務院關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》（以下簡稱《意見》）日前正式公布。在11月28日舉行的國新辦新聞發布會上，中央農辦主任、農業農村部部長韓長賦表示，《意見》明確了長久不變的政策內涵，歸納起來就是“兩不變、一穩定”，即保持土地集體所有、家庭承包經營的基本制度長久不變，保持農戶依法承包集體土地的基本權利長久不變，保持農戶承包地穩定。《意見》是關于農村土地政策的重大宣示，是“一不動百不搖”的重要制度設計。長期穩定土地承包關系，充分保障農民的土地承包權益，完善農村土地承包經營制度，既有利于增強農民發展生產的信心，給他們吃下“定心丸”，又有利于促進農村土地流轉，發展適度規模經營，還有利于保障農村長治久安。

延長承包：不得將承包地打亂重分

土地如何延包事關億萬農民的切身利益。韓長賦說，中央政策明確，農村集體經濟組織成員有權依法承包集體土地，任何組織和個人都不能剝奪和非法限制。保持農戶承包地穩定，農民家庭是土地承包經營的法定主體，發包方及其他經濟組織或個人不得違法調整其承包地。第二輪土地承包到期后應堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定。延包的起點以各地第二輪土地承包到期開始計算，承包期還是30年。目前，土地延包主要有三方面工作。一是把證書發到農民手中。二是健全配套法律政策。三是開展延包試點。

農民進城：把承包地選擇權交給農民

《意見》明確，已頒發的土地承包權利證書，在新的承包期繼續有效，且不變不換。因此，之前取得的土地承包權證是有效的。證書記載的承包期限，到延包時再做統一變更。隨著城鎮化的加快推進，目前全國進城務工經商的農民大約2.88億人，其中舉家進城務工經商的有3000多萬戶。那么，進城農戶的承包地怎么處置？韓長賦說，現階段不得以退出土地承包權作為農戶進城落戶的條件。對進城落戶的農民，如果農民愿意，可以在自愿有償的情況下，將承包地退還給集體，或者在集體成員內轉讓承包權。如果農民不愿意，就要保留承包權，允許其通過流轉經營權或者通過代耕托管來實現土地收益。

新型經營主體：確保流轉土地預期穩定

二輪承包以來，由于人口的增減和自然災害等一系列原因，一些農戶存在無地或者少地的狀況。那么，無地少地農戶怎么辦？韓長賦說，一方面，有條件的地方可以通過集體預留的機動地（不超過5%）、新開墾的耕地、原承包戶依法自愿交回的耕地、承包農戶消亡后依法收回的耕地來解決;另一方面，可以幫助他們通過流轉土地經營權來耕種土地，也可以流轉其他進城務工農民的土地，從事農業生產經營。

二輪承包即將到期，流轉土地是否受影響？農業農村部黨組成員兼中央農辦秘書局局長吳宏耀表示，新型經營主體不用擔心上述問題，一個途徑是政策保障。《意見》規定了延包的原則和辦法，到期以后農戶可以延包，新型經營主體可以再簽續訂合同，延期流轉土地。另一個途徑是法律保障。農村土地承包法規定，經承包方同意，受讓方可以依法投資改良土壤，建設農業生產輔助設施、配套設施，并按照合同約定對投資部分獲得合理補償。

（中國經濟網—《經濟日報》）