國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)及內(nèi)涵

胡鞍鋼

[摘要] 中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。黨的十九屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，與中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化總目標(biāo)、總體戰(zhàn)略部署相適應(yīng)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。《決定》分三個(gè)時(shí)間點(diǎn)，明確提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體目標(biāo)，蘊(yùn)含著深刻的內(nèi)涵和強(qiáng)烈的新時(shí)代實(shí)踐要求。

[關(guān)鍵詞] 中國(guó)特色社會(huì)主義; ?國(guó)家治理現(xiàn)代化; ?目標(biāo); ?內(nèi)涵

[中圖分類號(hào)] D616 ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2019）12-0041-04

黨的十九大明確提出我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，這是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排和戰(zhàn)略部署。

為了確保實(shí)現(xiàn)這一宏大的長(zhǎng)遠(yuǎn)的中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，黨的十九屆四中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。這在新中國(guó)成立以來(lái)的歷次中央全會(huì)還是首次，主題十分鮮明，目標(biāo)十分明確，路徑十分清晰。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足當(dāng)前，著眼全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大決策，是與中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化總目標(biāo)、總體戰(zhàn)略部署相適應(yīng)，又是未來(lái)時(shí)期實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。

《決定》明確提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)，分為三個(gè)時(shí)間點(diǎn)階段目標(biāo)（2021年、2035年、2050年）。本文進(jìn)一步分析和闡述國(guó)家治理現(xiàn)代化階段目標(biāo)及內(nèi)涵。

第一個(gè)100年國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)可以如期實(shí)現(xiàn)

《決定》提出，到我們黨成立100年時(shí)，“在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效”1。這一目標(biāo)具有十分明確的內(nèi)涵和要求。

2013年黨的十八屆三中全會(huì)首次提出全面深化改革總目標(biāo)：到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。并提出到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)，這包括6個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)（6條）、政治（3條）、文化（1條）、社會(huì)（2條）、生態(tài)文明（1條）、國(guó)防和軍隊(duì)（1條），約330多項(xiàng)改革舉措。

2014年黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，提出了依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。到2020年的具體目標(biāo)是，依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。這成為我們?cè)u(píng)估評(píng)價(jià)的基本依據(jù)。

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，極大地推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，以前所未有的力度推進(jìn)全面深化改革。“在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域一共推出1600多項(xiàng)改革方案，其中許多是事關(guān)全局、前所未有的重大改革，如市場(chǎng)體制改革、宏觀調(diào)控體制改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、國(guó)有企業(yè)改革、司法體制改革、教育體制改革、生態(tài)文明建設(shè)體制改革、黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、監(jiān)察體制改革、國(guó)防和軍隊(duì)改革等”1十一個(gè)重大方面的改革，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)安寧、國(guó)家統(tǒng)一（六大目標(biāo)）提供了強(qiáng)有力的保障。

總的來(lái)看，到2021年中國(guó)可以如期實(shí)現(xiàn)“在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效”2的目標(biāo)，成為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)的重要目標(biāo)之一。

2035年國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)

《決定》提出，“到二○三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”3。具體地講包括以下內(nèi)涵：

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系更加完善。這是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心所在。堅(jiān)持黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。黨為人民執(zhí)政、依靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度更加健全，黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度更加健全，全面從嚴(yán)治黨制度更加完善。

人民當(dāng)家作主制度體系更加完善。這是國(guó)家治理、政黨治理、社會(huì)治理、人民依法參與國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)等治理的基本途徑。人民代表大會(huì)制度這一根本制度更加完善，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度更加完善，民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度更加完善。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善。這是依法治國(guó)的基本方略。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化基本建成。科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法的局面基本形成，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn);人權(quán)司法保障制度更加完善，保障人民群眾獲得公平正義。

國(guó)家行政體制更加完善高效。這是人民政府全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求。政府職責(zé)體系、組織結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，人員素質(zhì)不斷提高，服務(wù)行政效能更加高效，人民滿意的服務(wù)型政府基本建成，管理公共和社會(huì)事務(wù)能力躍居世界前列。4

社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度更加完善。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式長(zhǎng)期并存;科技創(chuàng)新體制更加完善，科技創(chuàng)新能力躍居世界前列;國(guó)家宏觀調(diào)控機(jī)制更加成熟，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用更加精準(zhǔn)，財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制更加有效。權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的現(xiàn)代財(cái)政制度更加完善，規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度基本建成，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的體制機(jī)制更加健全，科學(xué)界定各級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰財(cái)力協(xié)調(diào)區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，健全地方稅體系。世界高水平的開(kāi)放型較發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)新體制基本建成。1使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，有為的有形政府之手與高效的無(wú)形市場(chǎng)之手合力作用更加凸顯。我國(guó)在世界500強(qiáng)企業(yè)2、世界500強(qiáng)品牌3、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力4、創(chuàng)新能力5等躍居世界的前列。

社會(huì)主義先進(jìn)文化制度更加完善。始終堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度，引領(lǐng)社會(huì)思潮、凝聚社會(huì)共識(shí);人民文化權(quán)益保障制度更加健全，建成覆蓋全體人民的公共文化服務(wù)體系，顯著提升公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度;健全文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制，文化旅游產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱性產(chǎn)業(yè)，滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，中國(guó)文化精品走向世界，中國(guó)文化軟實(shí)力、國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)。

覆蓋城鄉(xiāng)人口的民生保障制度更加完善。國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系基本建成，普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)保障人民群眾基本生活;滿足人民多層次、多樣化、個(gè)性化需求，更多更公平地惠及全體人民;健全更充分更高質(zhì)量的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制;構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系;覆蓋全民社會(huì)保障體系更加完善;全民健康制度保障基本建成;建立解決相對(duì)貧困、幫助低收入的長(zhǎng)效機(jī)制。

共建共治共享的社會(huì)治理制度更加完善。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系更加完善，建設(shè)社會(huì)治理共同體，社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化的水平不斷提高，進(jìn)一步確保人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)安定有序，社會(huì)治安防控體系更加完善，公共安全體制機(jī)制更加健全，基層社會(huì)治理格局基本形成，國(guó)家安全體系更加完善和強(qiáng)大，建成平安社會(huì)、平安中國(guó)。

生態(tài)文明制度體系更加完善。實(shí)行世界上最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，資源高效利用制度全面建立，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度更加健全，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度更加嚴(yán)明。環(huán)境生產(chǎn)空間安全高效，生活空間舒適宜居，生態(tài)空間山青水碧，森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性明顯改善。

此外，還包括堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊(duì)忠實(shí)履行新時(shí)代使命任務(wù);堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，堅(jiān)定推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程;堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體;堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，等等。

總之，到2035年，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供制度保障、體制保障、機(jī)制保障，形象地講就是“保駕護(hù)航”。

第二個(gè)100年國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)

《決定》提出，“到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”1。具體的內(nèi)涵是：我國(guó)將擁有高度的政治文明，依法治國(guó)和以德治國(guó)有機(jī)結(jié)合。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持我國(guó)根本政治制度的前提下，不斷完善和更好落實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的具體制度，實(shí)現(xiàn)更高水平的社會(huì)主義政治文明。國(guó)家制度體系更加完備、更加成熟、更加定型，這包括實(shí)現(xiàn)人民民主、領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)、建設(shè)法治國(guó)家以及黨的自身建設(shè)等一整套制度體系;制度執(zhí)行能夠更加有效、更加透明、更加公平，在制度體系下不斷提高執(zhí)行能力，在執(zhí)行過(guò)程中不斷完善改進(jìn)制度體系;2黨的領(lǐng)導(dǎo)等十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)更加凸顯，形成強(qiáng)大合力，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

為下一個(gè)70年奠定中國(guó)制度基礎(chǔ)

新中國(guó)成立時(shí)，毛澤東面臨的是建立一個(gè)什么樣的國(guó)家和國(guó)家制度體系。1949年1月8日，毛澤東在中央政治局會(huì)議上曾設(shè)想：“如果完成了全國(guó)革命的任務(wù)，這是鏟地基，花了三十年。但是起房子，這個(gè)任務(wù)要幾十年工夫。”3毛澤東領(lǐng)導(dǎo)建立了新中國(guó)，建立了社會(huì)主義制度，開(kāi)啟了中華民族走上偉大復(fù)興的壯闊道路。

經(jīng)過(guò)70年不斷實(shí)踐、不斷改革、不斷創(chuàng)新、不斷完善，中國(guó)已經(jīng)建立了一整套現(xiàn)代國(guó)家制度體系，即中國(guó)特色社會(huì)主義制度，包括根本制度、基本制度、重要制度以及運(yùn)行機(jī)制。這是十分符合中國(guó)國(guó)情，與現(xiàn)代化不同發(fā)展階段相適應(yīng)，充分體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)家制度，保證人民當(dāng)家作主的民主制度，也是中國(guó)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡、政治穩(wěn)定奇跡、社會(huì)穩(wěn)定奇跡的根本原因，為70年歷史實(shí)踐所證明的比較完整的國(guó)家治理體系，所顯示的十分有效的國(guó)家治理能力。

今年5月，習(xí)近平總書(shū)記在江西考察之行中，談到即將開(kāi)始的“不忘初心、牢記使命”主題教育時(shí)提出，“要在新中國(guó)成立70年的時(shí)候宣示下一個(gè)70年，我們將高舉革命的旗幟，繼往開(kāi)來(lái)，重整行裝再出發(fā)”4。今年10月召開(kāi)的黨的十九屆四中全會(huì)，是在新中國(guó)成立70周年之際一次具有開(kāi)創(chuàng)性、里程碑意義的重要會(huì)議。會(huì)議把堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為我們黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，為中國(guó)“下一個(gè)70年”，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和中華民族偉大復(fù)興，提供更加堅(jiān)實(shí)、更加成熟、更加定型、更具創(chuàng)新力的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系和基礎(chǔ)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定[M].北京，人民出版社，2019.

（作者：胡鞍鋼，清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授）

責(zé)任編輯 / 梁齊勇