打通基層治理的黨建引領經絡

趙錦平 欒中意 劉笑峰

打造“潤民心”的基層黨建生態

習近平總書記多次強調：“加強黨的建設，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態。”落實新時代黨的建設總要求，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨，需要營造良好的政治生態，也需要建成一個有機的黨建生態。黨建生態是黨組織、黨員、黨建工作等要素相互作用的結果，是黨建工作、黨建引領各項事業發展的綜合反映，關乎著黨員干部的價值取向和事業追求，影響著黨的建設的質量效果和生機活力。

樹立以人民為中心的生態思維。以人民為中心的思維是中共北京市房山區委燕山工作委員會（以下簡稱“燕山工委”）黨建生態戰略的核心思維，也是黨建生態戰略的內在驅動力。在實際工作中，燕山工委緊扣“七有”要求和“五性”需求，實現轄區黨組織、黨員雙報到比例達到90%以上;黨群活動服務中心一年服務黨員群眾800余場、4萬余人次，日均服務群眾160人左右。創建“三呼三應”工作機制，深化黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”改革和“聞風而動、接訴即辦”機制，力爭做到百姓訴求未呼先應、有呼必應、一呼百應，一系列關乎群眾日常生產生活的“天大的小事”得到解決，居民的信訪量和投訴率明顯下降。

健全以組織力提升為目的的生態保障。燕山工委緊緊抓住基層黨組織組織力提升這個重點，成立區域黨建組織力提升孵化基地，從黨員教育和黨支部建設兩方面著手，健全黨建生態保障體系，解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。完善“三會一課”、主題黨日活動、組織生活會、談心談話、教育監督等黨組織生活流程，構成組織力提升的生態內環。同時，引進中央黨校（國家行政學院）等外部智囊機構，梳理總結符合基層實際的組織力“六維基因”，初步形成了“一核、兩化、三強”工作思路，制定了“四位一體”的組織力提升模式，并將260余個黨支部進行分批次診斷，構成了組織力提升的生態外環。內環外環自成模塊又有機連接，共同筑起組織力提升保障的生態格局。截至目前，燕山工委第一批36個試點黨支部637名黨員，經過診斷、評估，按照指標體系正在“孵化”中。第二批52個黨支部已經完成入駐。預計5年內，全地區260多個黨支部將全部入駐孵化基地，分批次完成組織力提升工作。

打造燕山黨建品牌生態集群。黨建品牌創建是燕山工委全部黨建生態系統的助推器，盤活了整個燕山黨建生態。當前，燕山黨建品牌培育發展中心共孵化培育出知名黨建品牌近40個，分為服務型黨組織品牌、黨員教育管理品牌、城市基層治理品牌、黨建引領系列品牌四大類，構成四大黨建品牌集群。如稅務局的黨建品牌“習語潤心”，將習近平新時代中國特色社會主義思想用微海報、微文摘、微黨課、微行動的方式表達，成為黨員教育管理的典型品牌。全國第四屆黨建創新案例——“燕山直屬機關‘惜時勵志青年晨講”，通過連續11年每周三上午半個小時的青年集體學習，勉勵廣大青年干部珍惜美好時光，樹立遠大志向。即將入駐孵化培育中心、燕山工委宣傳部的黨建項目——“37℃溫度”黨建，從百姓視角讓宣傳充滿溫度，倡導建設有溫度的黨組織、引領有溫度的宣傳思想工作。品牌與品牌之間、集群與集群之間相互連結，形成千絲萬縷的溝通聯系，共同組成燕山黨建的生態格局。例如燕山教委黨委以“聯盟助‘教·統籌促‘育”區域化黨建聯盟為主線，統籌區域內的組織資源、行政資源、社會資源，牽頭組建了區域化黨建聯盟體系。它對內連結教育系統各級黨組織，鼓勵自主開展教育系統內各項黨建活動;對外聯合迎風街道工委、星城街道工委等街道，財政分局黨總支、文衛計生委黨委等委辦局，以及燕山石化公司機關工委等企事業單位，加強區域合作，共享黨建資源，開展志愿服務。“區域化黨建聯盟”品牌的創建，縱向有機地連接起燕山工委、聯盟各成員單位、成員單位各基層黨組織，橫向加強了聯盟各成員單位以及所屬基層黨組織之間的交流互動，形成了獨具特色的區域化生態格局。

形成以創新為導向的生態模式。燕山工委探索出一系列黨建創新做法，通過深入研究和總結提煉，形成了較為完整的黨建工作理論體系。黨建品牌培育“九步法”（理素材、定框架、明重點、升理念、出特色、找案例、抓措施、成模式、促轉化）、“三種特色方法”（團隊學習指導法、問題診斷分析法、跨界交流分享法）、“入殼和出殼”機制標準等一系列方法得到了運用和推廣，并在工作實踐中不斷完善和補充。不僅如此，燕山工委編寫的《基層黨建品牌培育與管理》，作為全國第一本基層黨建品牌工作方法的學科性教材也已正式出版。燕山工委通過以創新為導向的生態戰略，形成了良好的黨建生態格局，帶動了黨建引領各項事業向前發展。

欒中意（北京師范大學馬克思主義學院黨建工作文化創新基地發展部主任）：

社區黨員“雙報到”進門進家進心間

如何有效激發“雙報到”黨員主動參與熱情，解決社區“雙報到”黨員參加活動難、內容統一難、服務地點集中難等問題，是擺在基層黨組織面前一道實打實的難題。中共北京市西城區委展覽路街道工委率先謀劃、主動作為，制定《黨建引領街道綜合管理提升項目方案》，明確開展在職黨員“雙報到”聚能工程，要求以單位黨組織為依托，以所在社區為陣地，以活動為載體，讓在職黨員與社區群眾零距離接觸，實現“工作在單位、奉獻雙崗位”。展覽路街道的在職黨員亮明身份，發揮自身特長，利用休息時間走進社區、深入群眾，為困難群眾出實招、解難題。為確保黨員“雙報到”工作出實效，街道工委結合片區面積大、社區多、黨員分布廣等特點，提出“三進一共建”的工作思路（工作力量進社區、志愿服務進社區、扶貧幫困進社區，共建基層服務型黨組織），形成黨員服務社區——群眾受益社區—社區環境改善—黨員群眾安居樂業的良好發展閉環。

冷餐會讓黨群關系“熱”起來。為進一步了解每個黨員的特長和服務項目，展覽路街道各社區通過冷餐會形式，將社區內的黨員和群眾聚集起來，讓大家結合自身情況，對如何更好地提供服務發表建設性的意見和建議。這既是感情的聚會，也是用一種新穎的方式讓“雙報到”黨員聚能、賦能。通過舉辦冷餐會沙龍活動，搭建“雙報到”黨員聯絡平臺，累計舉行聚能沙龍6次，確立服務項目40多個，真正為黨員提供了展示特長的舞臺，為群眾提供了挑選服務的平臺，讓黨群關系熱起來，讓心與心的溫度暖起來。

心愿樹讓黨員服務內容“亮”出來。在百萬莊社區等8個社區分別“種植”著模型、綠植等樣式不同的8棵心愿樹，每棵心愿樹上結出的果實，就是社區群眾的一個個“微心愿”。為有效提升“雙報到”黨員的服務針對性，展覽路街道以心愿樹的形式將社區群眾最實際、最真切的心愿展現出來。社區居民將自己在生活中遇到的小煩惱、小困難寫在卡片上，然后系在心愿樹上。在職黨員結合自己的行業專長，積極認領群眾的“微心愿”，當場為群眾解答難題或約定提供服務的具體時間，真正讓群眾訴求有求必應。以百萬莊東社區為例，通過心愿樹解決社區群眾30多件服務需求。

“趕大集”讓黨員服務內容“全”起來。2019年6月15日，萬明園社區居民期待已久的服務大集活動如期而至。服務大集由社區黨委牽頭組織，為居民提供磨刀、配鑰匙、口腔檢查、家政服務、量血壓、法律咨詢、環境保護、剪發等服務，活動吸引了社區上百名居民熱情參與。來自不同社區的幾十家共建單位積極參與“趕大集”服務，以更加專業的角度、更加全面的服務，為群眾提供普法知識、健康義診、消防宣傳等貼心服務，聚集組織和黨員合力，發揮“1+1>2”的聚能效應。

“一對一”讓黨員服務內容“準”起來。展覽路街道以“老、少、貧、困”為著眼點，全面了解轄區內低收入居民戶、空巢老人、重度殘疾人、留守兒童等人群的具體情況，積極組織開展愛心救助、助老扶幼等幫扶活動，對真正困難的群眾提供針對性更強、更加精準的幫困服務。新華南社區的“雙報到”黨員服務隊，每天輪流排班陪伴社區內兩位失明老人去戶外遛彎、讀書、散心，帶去黨組織的溫暖和光明。阜外東社區黨員利用自身工作優勢，為社區群眾做“幼升小”和“小升初”等教育咨詢，解答學齡兒童家長的迫切需求。截至目前，展覽路街道“雙報到”黨員聚能工程第一階段試點8個社區參加活動的“雙報到”黨員達到1300人次，通過“一對一”服務和15次集中服務，滿足群眾2000多個“微心愿”，用黨組織的關愛溫暖社區群眾。

劉笑峰（北京市朝陽區社會力量辦學單位黨總支書記、北京市朝陽區社會力量辦學管理所所長）：

民辦學校黨建工作怎么辦

習近平總書記強調，加強黨對教育工作的全面領導，是辦好教育的根本保證。北京市朝陽區民辦學校發展迅速，目前在冊社會力量辦學單位300多所。其中民辦中小學30所、民辦幼兒園167所、民辦高校及培訓機構146所，有效滿足了社會多層次、多樣化的教育需求。當前，民辦學校黨建工作仍存在一些問題。例如，部分出資人認為民辦學校剛起步，黨員較少，對成立黨組織發揮作用持觀望態度。民辦學校的特殊性決定了民辦學校的黨建工作不能簡單照搬公辦學校黨建工作做法，如何遵循民辦學校辦學規律因地制宜、因校施策還需進一步系統思考。

健全管理體系，強化全領域覆蓋。為加強民辦學校黨建工作，朝陽區教育工委設立了社會力量辦學單位黨總支，行使對民辦學校黨組織的管理權。參照學區劃分成立15個黨建工作協作區，形成了“教育工委—社會力量辦學單位黨總支—黨建工作協作區—民辦學校黨支部”四級管理體系。教育工委負責制定相關政策，社會力量辦學單位黨總支負責監督各項決策在民辦學校的貫徹落實，黨建工作協作區協調區域內黨組織活動，民辦學校黨支部具體負責本校的各項黨建工作。

完善制度建設，強化全路徑引領。社會力量辦學單位黨總支要求將“設立黨組織”“保證黨組織活動的有效開展”納入民辦學校章程，明確黨組織在學校法人治理結構中的地位，保證黨組織在重大事項決策、監督、執行各個環節發揮作用。涉及學校發展規劃、重要改革、人事安排等重大事項，黨組織要參與討論研究。涉及黨的建設、思想政治工作、德育工作事項，由黨組織研究決定，督促民辦學校黨組織書記每年至少講1次黨課。創新載體設計，強化全方位示范。社會力量辦學單位黨總支通過“購買資源”“共享資源”“自建資源”等方式創新載體，發揮基地的輻射作用。如建立北京拔萃雙語學校、小金星幼兒園等黨建示范站點和黨員學習教育基地。

夯實基層基礎，強化全要素保障。要求民辦中小學黨組織書記進入董（理）事會，不斷提高“兩進入”比例。截至目前，朝陽區民辦高校、中小學校黨組織書記全部進入董（理）事會，黨組織班子成員與行政領導班子成員交叉任職比例為95%。注重監督考核，強化全過程評價。從民辦學校、民辦學校黨組織書記和民辦學校黨員教師三個維度入手，全面考核民辦學校黨建工作。強化“三個同步”，在設立民辦學校時，要求其黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開展;將建立黨組織作為新設立民辦學校審批、注冊的必要條件，將實現黨的工作覆蓋作為新設立民辦培訓機構審批、注冊的必要條件;將黨建工作納入民辦學校年檢的指標體系，作為民辦學校注冊登記、評估考核、管理監督的必備條件和必查內容。加強對黨組織書記的管理，將民辦學校黨建工作納入基層黨建述職評議考核內容。

規范管理，健全黨建工作制度體系。制定完善《朝陽區民辦教育系統黨建工作制度手冊》《民辦學校黨建聯系人工作手冊》《民辦學校黨建指導員工作手冊》。建立“四個一樣”黨員管理機制，要求非在冊黨員與在冊黨員管理教育一個樣、評先表彰一個樣、參加組織活動一個樣、對黨員的關心幫助一個樣，調動全體黨員的工作積極性。截至目前，朝陽區民辦學校共設立黨組織170個，覆蓋308所民辦學校，實現了有黨員的民辦學校黨的組織全覆蓋。35所無黨員的民辦學校，均指派黨建指導員或聯絡員指導開展黨建工作，實現民辦學校黨的工作全覆蓋。

規范組建機制，完善黨組織自身建設。全區以“消除黨組織設置空白點、擴大黨的工作覆蓋面、增強黨建工作的有效性”為主要目標，從民辦學校多樣性、復雜性的實際出發，實行分類指導、整體推進。以規模較大、發展相對穩定、社會影響力較強、從業人員較多、黨員較多的民辦學校為重點，抓好黨的組織覆蓋工作。對暫不具備組建條件的，通過派駐黨建工作指導員或建立工會、共青團組織等途徑實現黨的工作覆蓋。

夯實隊伍建設，增強黨員隊伍戰斗力。通過組建黨組織書記隊伍、黨建聯系人隊伍、黨建指導員隊伍，儲備了一批黨性強、懂教育、會管理的黨務工作者隊伍。加強對黨員教職工師德師風考核，通過建立黨建指導員入校指導“七個一”行動機制，進一步加強和規范隊伍管理。通過評選民辦學校黨建工作示范站點和黨員學習教育基地，提升民辦學校黨建引領教學水平，真正實現將黨建與管理、德育、教學等有機結合。發揮黨員教職工的先鋒模范作用，以黨建促進教學質量提升，探索走出民辦學校黨建工作的新路子。從學校內部挑選黨性強、業務精、有一定組織領導能力和黨務工作經驗的行政負責人、管理者，選拔為黨組織負責人，推動落實“兩進入”目標。民辦學校黨組織書記和黨員成長作為專項工作，納入全區教育系統教育培訓工作，加大政策解讀、經驗分享、心理疏導、生涯規劃等培訓，持續提高黨務工作者的素質和能力。

強化理論研究，助推黨建業務能力提升。民辦教育發展規律、民辦學校黨建工作特殊性、民辦學校黨員干部成長特點等，都是做好民辦教育黨建工作需要研究的基礎性問題。積極推進黨建理論研究，及時把黨建工作難題轉化為共同研究的課題，把行之有效的做法轉化為可復制推廣的經驗，把點上的成績轉化為面上的成效。

責任編輯 / 宋明晏