農村集體產權制度改革的相關思考

李九玲

隨著我國農村城鎮化、工業化進程的不斷加速，新形勢下集體經濟轉型的必然出路就是農村集體產權制度。黨的十九大以后，國務院也出臺了一系列的政策，強調要深化農村集體產權制度改革，全面開展清產核資，進行身份確認、股份量化。

1 農村集體產權制度改革存在的問題

1.1 傳統思想與制度改革存在矛盾

目前，部分的農村干部對集體產權制度還是存在一定的誤區，思想很難得到統一，受傳統思想的影響，部分的農村干部的市場意識相對比較薄弱，會認為集體產權制度的實施會影響到自身的權力，他們擔心改革后會出現管不好甚至管不了的現象，也有部分群眾會認為產權制度的改革會影響到自身的利益，這些不統一的思想都會影響到產權制度改革工作的進行。

1.2 股權退出機制不夠完善

目前，針對農村集體產權制度改革主要有以下兩種方式，靜態管理與動態管理。在對農村地區運用動態管理后，就算是實施了集體產權制度改革也不能保證一定能起到保護權益與確權的目的，究其原因主要還是在進行制度改革以后缺乏相應完善的股權退出機制，使得改革的過程缺乏科學的資產評估與實際績效的發布體系。

1.3 部分地區沒有改變運作模式

隨著我國新農村建設進程的深化，農村集體產權制度也在逐漸地改革深化中。盡管這樣，還是有大部分的農村地區依舊是利用傳統的管理模式再進行管理。例如在資產的運行與分配上，根本沒有體現出“三會”的功效，部分地區也根本沒有進行股份的分配工作，這部分農村地區還沒有形成以股東參股的方式開展項目，在其日常經營活動中也缺乏有效的監管機制，不管內部還是外部，監管機制都不夠成熟，容易導致監督失控的現象出現。

2 深化農村集體產權制度改革的建議

2.1 優化集體經濟的組織架構

要明確基層黨組織、新型集體經濟組織與村民自治組織三者之間的關系，要讓農民百姓成為集體經濟的投資者、受益對象與決策人。設置合理的法人治理結構并建立法人代理權、集體所有權與監督權相結合的內部權衡機制，進一步實現農民集體經濟組織機構的作用。

2.2 完善收益分配機制

首先要明確收入的基本范圍，要進一步完善當下的集體收入分配制度，建立一定的政策對收入的比例、性質與使用方式作出具體的規定。此外，還要根據利益分配的基本原則，對當年的經營收入進行合理的分配，制定科學的分配方案。

2.3 探索并建立高效的政經分離模式

良好的政經分離路徑可以促進集體經濟、民政與黨務的分離。村黨支部是處理村黨與村委會關系的組織，是每個村的核心組織。因此，集體經濟組織要依法進行經營活動，要明確集體資產的收益并對其進行合理地分配，加強對財務管理機構與集體資產管理平臺的監督力度。

2.4 規范集體資產流轉交易

要想更好地推進農村集體產權制度的改革，就要建立完善的農村產權交易市場，要建立與其相適應的產權轉讓平臺。通過強化農業融資擔保、農村產權交易與產權信息管理三大平臺，進一步強化轉讓交易市場。此外，要構建能夠與之融合的平臺，重點強化集體資產的公開教育，通過激活生產要素達到為集體資產增值保稅的目的。

2.5 完善治理機制

要想加強集體經濟建設，首先就要完善相關的治理機制，開展集體經濟管理事務，積極地發揮集體成員的作用。要引導集體經濟挖掘其內部的潛力，要科學地探索出發展農村 經濟最有效的途徑，進一步完善財政的指導工作，加大對集體經濟的支持力度，要建立多元化的農村產權交易市場，并加強對交易市場的監督管理力度，提升農村產權制度的管理質量與效率。

3 結語

綜上所述，農村集體產權制度的改革之路還很漫長，相關人員與部門要在改革之路中不斷地吸取經驗，積累經驗，要充分地發揮各個地區工作人員與群眾的積極性，調動其主觀能動性。政府部門更是要強化農村集體產權制度的改革，要不斷地完善集體產權的改革，促進農村集體經濟長遠、可持續發展。