論農村“廁所革命”

文│孫德武 崔繼紅 于清（河南省信陽市委農村工作領導小組辦公室）

王榮（河南力天律師事務所）

汪世玉（河南文贏律師事務所）

農業農村現代化是鄉村振興的總目標，農業現代化的前提是糧食的絕對安全，農村現代化的關鍵是農村環境的持續性改善。當前農村的各項基礎設施亟須建設和完善，特別是擺在眼前的農村大量旱廁問題尤為突出，這雖然是個小的問題焦點，但是廁所問題一邊連著人民群眾的身體健康，一邊連著生態文明的構建，小工程牽動著大民生。農村廁所問題不如期完美解決，就會影響全面小康社會的建成，就會成為鄉村振興、生態宜居無法跨越的鴻溝，最終還要回頭再夯實，“再翻燒餅”。

一、“廁所革命”的意義

“廁所革命”的提出，發端于國家對旅游景點廁所的改造。2015年4月11日，習近平總書記就“廁所革命”做出重要指示，強調抓“廁所革命”要發揚釘釘子精神，采取有針對性的舉措，一件接著一件抓，抓一件成一件，積小勝為大勝，推動我國旅游業邁上新臺階。2017年11月，習近平總書記對旅游領域的廁所革命問題做出專門指示。他強調，兩年多來，旅游系統堅持不懈推進“廁所革命”，體現了真抓實干、努力解決實際問題的工作態度和作風。旅游業是新興產業，方興未艾，要像抓“廁所革命”一樣，不斷加強各類軟硬件建設，推動旅游業大發展。2018年4月，習近平總書記就建設好生態美麗鄉村作出指示：“我多次講過，農村環境整治這個事，不管是發達地區還是欠發達地區都要搞，但標準可以有高有低。要結合實施農村人居環境整治三年行動計劃和鄉村振興戰略，進一步推廣浙江好的經驗做法，因地制宜、精準施策，不搞‘政績工程’‘形象工程’，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，建設好生態宜居的美麗鄉村，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感。”2018年7月，習近平總書記再次就實施鄉村振興戰略做出重要指示，強調實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。各地區各部門要充分認識實施鄉村振興戰略的重大意義，把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，堅持“五級書記”抓鄉村振興，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動。

由旅游業“廁所革命”到農村“廁所革命”，體現了以習近平同志為核心的黨中央樸素真摯的為民務實情懷，詮釋了“人民中心”的執政理念。從“廁所革命”到美麗鄉村再到鄉村的全面振興，是新發展理念的升華，是美麗中國的美好愿景和奮斗目標，是解決農民日益增長的美好生活需要和農村發展不充分、不平衡基本矛盾的總開關，摁住了這一總開關，我們的工作就有了總抓手，工作就會有了大方向。

二、農村“廁所革命”的部署

2014年5月6日，國務院辦公廳印發了《關于改善農村人居環境的指導意見》，提出到2020年農村人居環境基本實現干凈、整潔，建成一批格局特色的美麗宜居村莊的要求。2018年1月2日，中共中央、國務院印發《關于實施鄉村振興戰略的意見》，指出農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，要推進鄉村綠色發展，打造人與自然和諧發展的新格局。2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《農村人居環境整治三年行動方案》，明確提出合理選擇改廁模式，推進“廁所革命”。

2018年10月9日，中央農辦、農業農村部、衛生健康委在山東省淄博市共同召開全國農村改廁工作推進現場會。中央農辦主任、農業農村部部長韓長賦在會上強調，要深入貫徹落實習近平總書記關于農村改廁的重要指示，按照李克強總理等中央領導同志的批示要求和中央決策部署，切實增強責任感、自覺性，以時不我待的精神和更加扎實有力的行動，深入推進農村“廁所革命”。最后韓長賦部長特別強調，各地要結合實際，積極推廣簡單實用、成本適中、農民群眾能夠接受的改廁模式，把貯糞池不滲不漏作為基本要求。

三、標準與規范

農村“廁所革命”是一次關于農村長期習俗的改變，必須以最嚴格的標準，科學化、規模化推進實施。在農村廁所建設的問題上，有一個標準和一個規范。一個標準即是衛生部和國家標準化管理委員會聯合發布的GB19379-2012《農村戶廁衛生規范》（以下簡稱“廁所國標”），該標準是強制性標準，適用于農村戶廁的規劃、設計、建筑、管理和衛生監督及監測。

一個規范即是全國愛國衛生運動委員會于2018年5月4日發布的《農村戶廁建設規范》（以下簡稱“愛衛規范”），該規范的發布目的是貫徹關于實施鄉村振興戰略的意見，落實農村人居環境整治三年行動方案，推進“廁所革命”，科學指導農村戶廁建設與管理。廁所國標按照廁所建筑位置的不同，將廁所分為附建式和獨立式，建在住宅內的為附建式，建在住宅外的為獨立式。廁所國標首先提出了無害化衛生廁所的概念，即按照規范要求使用時，具備有效降低糞便中致病因子傳染性設施的衛生廁所，包括三格式化糞池廁所、雙甕漏斗式廁所、三聯通式沼氣池廁所、糞尿分集式廁所、雙坑交替式廁所和具有完整上下水道系統及污水處理設施的水沖式廁所。

應因地制宜從三格式化糞池廁所、雙甕漏斗式廁所、三聯通式沼氣池廁所、糞尿分集式廁所、雙坑交替式廁所中選擇廁所模式。愛衛規范提出了平行的兩種戶廁類型，即衛生廁所和無害化廁所。衛生廁所要求廁屋（有墻、有頂）清潔、無蠅蛆、無臭，貯糞池不滲、不漏、密閉有蓋，適時清出糞便并進行無害化處理。筆者認為，衛生廁所是包含無害化廁所的大概念。因為衛生廁所建設需要按防滲層、墊層、防水層的嚴格工序工藝流程施工，成本較高，不宜大面積推廣，只可在特殊地區推行，本文討論的是無害化廁所。從筆者的角度理解，愛衛規范應是評價性規范和管理性規范，對工作成效具有考核意義。廁所國標是強制性規范，是設計、施工、驗收都必須遵循的標準，在廁所革命實施的全壽命周期內，必須始終嚴格按照廁所國標的標準組織施工。

四、建設施工

在2019年河南省人民政府工作報告中，河南省省長陳潤兒向河南人民鄭重地承諾， 2019年河南“廁所革命”的任務是300萬座。我們相信，在習近平總書記新時代生態文明的指引下，在河南省委、省政府強力推動下，中原干部上下一心，定會披荊斬棘，如期圓滿完成任務，呈現一個個精致的民生亮點。小工程大民生，怎樣高標準地完成任務，是我們每一個人都應該思考的。

筆者從戶廁工程施工的角度概括了十六字，即是“審源頭、嚴施工、重驗收、長維護”。

“審源頭”要從以下幾個方面考量：工程實施是否依法進行了招標？按規定劃分了標段？廁所原材料是否有合格證？進場時主要構配件是否經過了復核檢驗？具體施工的人員是否持證上崗？人員是否經過了專業培訓？

“嚴施工”要從以下幾個方面來把關：對于“廁所革命”這樣的民生重點工程，是否有監理在現場開展專業監理？各項施工設備是否滿足招標文件的要求？隱蔽工程是否按工序進行了驗收？施工進度是否符合合同的規定？

“重驗收”要從施工規范的方面來實施：廁所革命的牽頭單位應當組織有關單位、人員進行驗收，人員應該包括牽頭單位、鄉鎮村代表、施工單位、設計單位人員。筆者的理解，廁所應該是不滲不漏地，因此驗收之前必須按工程標準做滿水實驗，滿水實驗合格后，在施工單位自檢的基礎上進行后續驗收。竣工驗收應該同時具備以下條件：一是完成廁所改造的各項內容；二是有完整的施工檔案和技術管理資料；三是有廁所構配件的進場實驗報告；四是有設計、施工、建立單位簽署的質量合格文件；五是有施工單位簽署的廁所工程保修書。從糞便無害化處理的角度，還應該現場查看糞便是否直接排入了下水道，如果有，則禁止驗收。

“長維護”是驗收之后的管護問題，我們改造的廁所一般是無害化的，糞便經歷發酵處理，寄生蟲等不具有繁殖傳染的可能，發酵后的糞便可以做有機肥料，維護應以村級為單位，負責后期的維修和管理。

五、信息上傳

網上監督是最好的、最高效的監督方式，河南畜牧獸醫執法網的案件上傳等系統比較完善，可以時時查看各地各類工作進展完成情況，便于上級部門第一時間掌握重要數據和安排工作，其成熟的模式可以借鑒。“廁所革命”的實施進展和完成的情況，其資料的上傳從技術角度而言是沒有問題的，完全可以在網上進行上傳，這里需要中央農辦開發一套監管系統，各省區地市按照地域位置端口圖片化上傳工程資料，當然開發的系統不限于廁所模塊，還可以有垃圾治理、坑塘等模塊類別。農村人居環境整治工作是鄉村振興的一部分，從鄉村振興的長期性來思考，全面工作系統的建成有利于鄉村振興工作的提速與監督，如果系統建成，河南可以看到內蒙古的工作進展，甘肅可以看到廣東的工作進展，對推動工作是不言而喻的。