就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績效評價存在的問題及優(yōu)化路徑

石翠仙　周建霞

開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績效評價工作，對于了解就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金使用效率、發(fā)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金使用中存在的問題、優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金使用工作具有重要意義。然而，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績效評價工作中，仍舊存在一些亟待改善的問題。為此，本文對就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績效評價工作中存在的問題作出了分析與論述，并對其解決路徑進(jìn)行了研究與探討。

一、就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績效評價存在的問題

（一）評價主體單一

評價主體的多元化，有利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績效評價過程更為透明、績效評價結(jié)果更為可靠。然而，在評價實踐中，參與評價的主體往往僅為資金管理方，評價方式則是自評為主。在這種評價模式中，就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金管理權(quán)與評價權(quán)集中于同一主體，從而導(dǎo)致了績效評價工作的監(jiān)督作用難以得到充分發(fā)揮，進(jìn)而降低了績效評價結(jié)果的公信力與說服力。另外，作為就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金受益主體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員，同時也是就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金的申請主體與使用主體，這一群體本應(yīng)當(dāng)在績效評價中具備較高的發(fā)言權(quán)與發(fā)言空間，但是事實上，這些主體并沒有能夠深度參與到績效評價當(dāng)中。

（二）評價指標(biāo)不全面

在對就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績效進(jìn)行評價的過程中，構(gòu)建完善的績效評價體系特別是構(gòu)建全面的績效評價指標(biāo)體系，是確保績效評價工作取得良好成效的重要前提，然而，績效評價指標(biāo)不全面這一問題客觀存在，這對績效評價結(jié)果的科學(xué)性產(chǎn)生了不容忽視的制約作用。具體而言，當(dāng)前的績效評價指標(biāo)存在定量指標(biāo)與定性指標(biāo)失衡、欠缺評價梯度等問題，與此同時，在績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建中，呈現(xiàn)出了關(guān)注支出、忽略收益的傾向，即重視對就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金籌集工作績效、使用工作績效、資金流向等作出考察，而忽略了對資金效益的關(guān)注，這種傾向，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金使用效率的提升以及資金項目的持續(xù)產(chǎn)生了十分不利的影響。

（三）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難收集

全面的數(shù)據(jù)能夠為資金績效評價工作的開展提供支撐，為此，在開展績效評價的過程中，評價主體需要重視做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集工作。然而，數(shù)據(jù)收集卻是績效評價工作中很難解決的問題，這主要是因為就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金會應(yīng)用到擔(dān)保基金、培訓(xùn)補貼、見習(xí)補貼、保險補貼等廣泛領(lǐng)域，受益受眾也涵蓋了離校大學(xué)生、失業(yè)人員等，面對較大的數(shù)據(jù)收集范圍，績效評價主體往往力不從心。在此背景下，績效評價主體所開展的評價工作就失去了全面的數(shù)據(jù)作為支撐，這導(dǎo)致績效評價結(jié)果難以全方位的反映出就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績效，從而降低了績效評價結(jié)果的科學(xué)性與有效性。

二、就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績效評價優(yōu)化路徑

（一）引入第三方評價主體

在績效評價主體方面，為了確保績效評價結(jié)果的客觀性，可以嘗試引入第三方評價主體，從而消除管理評價一體化所具有的弊端。具體而言，一方面，第三方評價主體需要具有獨立性，從而避免因為與就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金管理、使用中的其他主體產(chǎn)生關(guān)聯(lián)而導(dǎo)致績效評價結(jié)果受到質(zhì)疑，進(jìn)而提升評價結(jié)果的公信力與說服力;另一方面，第三方評價主體需要具備專業(yè)性，確保評價工作能夠有效開展，進(jìn)而提升評價結(jié)果的可靠性。

（二）完善績效評價體系

在績效評價體系的完善過程中，評價主體不僅需要重視構(gòu)建完善、科學(xué)的評價指標(biāo)體系，還需要重視明確績效評價目標(biāo)、評價原則、評價流程，并以提升績效評價工作成效為出發(fā)點，完善績效評價監(jiān)督機制，從而確保績效評價工作能夠有序、有效、規(guī)范化地開展。與此同時，優(yōu)化績效評價組織結(jié)構(gòu)與人力資源管理工作，也是發(fā)揮績效評價正面導(dǎo)向的重要路徑，為此，無論是資金管理主體組織架構(gòu)還是績效評價主體組織架構(gòu)，都需要呈現(xiàn)出多維度、多層次、扁平化、網(wǎng)格化的特征，從而為管理工作、評價工作開展效率的提升奠定良好基礎(chǔ)。

（三）構(gòu)建信息化系統(tǒng)

為了能夠在資金績效評價中具有全面的數(shù)據(jù)作為支撐，就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金撥劃主體、管理主體應(yīng)當(dāng)共建信息化系統(tǒng)，從而完成對資金數(shù)據(jù)的收集。具體而言，就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金管理主體需要在信息化系統(tǒng)的構(gòu)建中發(fā)揮主導(dǎo)作用，并通過人才引入、人才培訓(xùn)等方式，為信息化系統(tǒng)的管理維護(hù)提供人力資源支撐。在對信息化系統(tǒng)進(jìn)行應(yīng)用的過程中，管理主體需要對所有資金的動向、申請主體與使用主體的信息等進(jìn)行記錄，與此同時，管理主體需要重視通過開展信息審核來確保信息的全面性與真實性。在數(shù)據(jù)利用方面，績效評價主體需要對信息化系統(tǒng)中記錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘與分析，從而在績效評價中展現(xiàn)出數(shù)據(jù)所具有的價值。

三、結(jié)語

綜上所述，就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績效評價工作中存在的問題，對于績效評價工作成效的提升有一定的制約作用，為此，在對就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績效評價工作進(jìn)行優(yōu)化的過程中，有必要引入第三方評價主體、完善績效評價體系并構(gòu)建信息化系統(tǒng)，從而為績效評價工作有序有效的開展提供保障。

【本文系河北省人社廳年度課題“就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金使用效益評估及對策研究”（JRS-2019-1181）的階段性成果】

（作者單位：中共河北省委黨校）